梁　燕　曹　參　沈　良

貧困是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。貧困不僅指收入水平不足以維持人的基本的生存和尊嚴(yán)；而且還包括低水平的教育和健康保障，因缺乏保障而導(dǎo)致的抗風(fēng)險(xiǎn)脆弱性；以及貧困人口自身的能力不足，把握不好難以得到的機(jī)會(huì)等等。

——摘自《北京宣言·貧困的呼喚》

令世人矚目的全球扶貧大會(huì)5月26日至27日在上海舉行。這是首次在全球范圍內(nèi)召開的綜合性扶貧會(huì)議，也是今年在上海舉行的規(guī)模大、層次高、內(nèi)容多、影響深遠(yuǎn)，最為重要的一次國際性會(huì)議。

反腐敗成為代表們關(guān)注的話題

扶貧并不只是經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的事情，司法改革和反腐敗也是全球扶貧大會(huì)的一個(gè)重要議題。5月26日下午，全球扶貧大會(huì)專門召開了有關(guān)司法改革的會(huì)議。來自危地馬拉、盧旺達(dá)、菲律賓、俄羅斯的四位代表分別就他們本國司法改革方面的有關(guān)舉措做了報(bào)告。

會(huì)議主持Mr.Darino闡述了司法改革與減貧的關(guān)系。他認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，人們自然希望有好的司法體制，更好的執(zhí)法力度，高效的執(zhí)法環(huán)境來保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。管理制度的改進(jìn)——如一個(gè)功能更完備、更高效和公平的司法制度——對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和更好地扶貧而言是不可少的。因?yàn)槿狈Γㄋ痉ǎ└母?，?huì)顯著阻礙經(jīng)濟(jì)增長并阻礙增長的合理分布。另外，腐敗會(huì)讓貧困更加嚴(yán)重。因此，建立法規(guī)可以促進(jìn)穩(wěn)定并提升社會(huì)公正。功能完備、公正的司法體系能減少?zèng)_突和權(quán)力不對(duì)稱，有助于為建立更加合作的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造新的契機(jī)，并可能潛在地減輕危害該地區(qū)的政治暴力。

作為司法改革的一項(xiàng)重要結(jié)果的反腐敗問題是會(huì)議代表始終關(guān)注的話題。世界銀行代表認(rèn)為，腐敗既是體制效率低的體現(xiàn)，又是其原因。腐敗滋生于經(jīng)濟(jì)政策不完善、競爭不激烈、教育水平低、公民社會(huì)不發(fā)達(dá)、公共機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任心的地方?！案瘮∈前l(fā)展的主要障礙，是使貧困人口喪失活動(dòng)能力的負(fù)擔(dān)”，世界銀行行長沃爾芬森在1996年提出了這一精辟的觀點(diǎn)。據(jù)主持人介紹，世行始終倡導(dǎo)全球扶貧中的反腐敗斗爭。從九十年代早期開始，世行就有三十多個(gè)與司法改革相關(guān)的項(xiàng)目得到實(shí)行，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)改革；（2）法律制度本身；（3）加強(qiáng)執(zhí)法力度；（4）動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的承諾和責(zé)任。世行以及其他貢獻(xiàn)者一直致力于在貸款國內(nèi)部促進(jìn)司法改革，通過貸款活動(dòng)，幫助貸款國意識(shí)到司法改革的重要性。世行在近100個(gè)借款國開展了600多個(gè)具體的反腐敗項(xiàng)目和改善治理的活動(dòng)，包括要求政府官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)和引入公共支出改革、培訓(xùn)法官和組織新聞?wù){(diào)查培訓(xùn)等活動(dòng)。世行主張采取綜合性的反腐敗方式，致力于幫助發(fā)展中國家通過改革公共部門管理、經(jīng)濟(jì)政策和法律體系加強(qiáng)治理，支持各國開發(fā)和實(shí)施具體的反腐敗措施的活動(dòng)。對(duì)于全球扶貧大會(huì)的召開要取得怎樣的結(jié)果，沃爾芬森認(rèn)為，我們要建立一個(gè)戰(zhàn)略、法律、司法、金融系統(tǒng)的框架，看到反腐敗、貿(mào)易、市場開放和援助的重要性。在這句總結(jié)性的發(fā)言中，“法律”、“司法”、“反腐敗”一起出現(xiàn)在行長先生的話語中，足可見在他的觀念中，司法改革對(duì)于扶貧之重要。

當(dāng)主持Mr.Darino和四位代表得知本刊是唯一與會(huì)的法制媒體時(shí)，非常高興，特意讓記者替他們拍照合影留念，以見證各國推行司法改革的不懈努力和信心。

“中國模式”與上海的“好鋼用在刀刃上”

5月25日下午，在世界銀行行長沃爾芬森舉辦的記者招待會(huì)上，有記者問世行行長：這樣一個(gè)全球性的重要話題為什么會(huì)放到中國來討論？沃爾芬森答道：“全世界只有中國真正理解并實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧?！薄爸袊谶^去的20多年里使2.5億人口成功脫貧，這就是我們選擇在中國上海召開的原因?！睋?jù)了解：從1978年到2003年的25年間，中國的貧困人口比率從63.8%下降到了16.6%，貧困人口總數(shù)從2.5億減少到了現(xiàn)在的2900萬，貧困發(fā)生率由30%下降到3%左右，這是迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧。中國的扶貧模式深深吸引了世界銀行，吸引了全球其他關(guān)注減貧、實(shí)施減貧的國家的目光。

記者注意到，全球扶貧大會(huì)準(zhǔn)備了100個(gè)典型個(gè)案用于交流。在這些個(gè)案中，甘肅省東鄉(xiāng)縣的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)特別引人注目。甘肅是中國最貧困的地區(qū)之一，也是中國最早開發(fā)扶貧工作的地方。在此次全球扶貧大會(huì)召開之前，世界銀行副行長南坎尼曾親自帶隊(duì)到甘肅考察，“苦瘠甲隴中”的東鄉(xiāng)縣扶貧工作給世行考察團(tuán)留下了深刻印象。這個(gè)典型的中國模式扶貧開發(fā)個(gè)案是怎樣的呢？扶貧前后的東鄉(xiāng)又是怎樣一番不同的情景？

記者在會(huì)議期間采訪了東鄉(xiāng)族自治縣縣委書記趙維國。這個(gè)典型的北方漢子談起自己生于斯長于斯的東鄉(xiāng)熱土，忍不住激情澎湃：“如果你不是親臨這塊黃土地，你就無法感知它的嚴(yán)酷與無情；如果你不是親睹這個(gè)民族，你就無法理解人民怎樣與大自然抗?fàn)??！睎|鄉(xiāng)縣是中國東鄉(xiāng)族發(fā)祥、繁衍、生息的地方。在中國56個(gè)民族中，東鄉(xiāng)族是唯一以她的顯著而又奇崛的地名而冠稱的民族。生命無法選擇出生之地，惡劣的自然環(huán)境是東鄉(xiāng)縣發(fā)展的制約因素。東鄉(xiāng)縣降雨量奇少，而蒸發(fā)量卻是降雨量的四倍。因此，它的植被稀少，可耕地面積非常有限。為了生存，東鄉(xiāng)族男女老幼常常披星戴月、毛驢馱桶、車?yán)颂?，從幾十里外的河邊取水。每年因此困住一萬多青壯勞力。人們舍不得用水洗臉、洗衣。更有人為了運(yùn)水，付出了殘肢的代價(jià)。1982年，東鄉(xiāng)縣人均占有糧食不足100公斤、人均純收入不到100元，貧困面高達(dá)95%。貧窮是觸目驚心的，當(dāng)?shù)赜幸皇讝|鄉(xiāng)花兒唱道：“黃河人吃不上黃河水，干山上甩一把辛酸淚?！睍r(shí)任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云在東鄉(xiāng)縣視察工作時(shí)感嘆，他“看到了地球裸露的肋骨！”

水是東鄉(xiāng)縣扶貧的重中之重。因此，在國家總額達(dá)3億多元的扶貧資金支持下，東鄉(xiāng)縣先后完成了唐汪皇渠等水利骨干工程，南陽渠也在時(shí)隔35年后再度上馬建設(shè)，1999年開始實(shí)施的“人飲渴望”工程也卓有成效?，F(xiàn)在，東鄉(xiāng)縣已基本上實(shí)現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)解決80%的村和80%的人口引水困難。溫家寶總理在視察東鄉(xiāng)南陽渠工程時(shí)說：“花幾個(gè)億解決一個(gè)民族的吃水問題，值得！”除了中國政府和各界的扶貧資助之外，東鄉(xiāng)縣的扶貧開發(fā)還得到了聯(lián)合國糧食計(jì)劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、英國、歐盟、宣明會(huì)、樂施會(huì)、嘉道理等外國政府、國際機(jī)構(gòu)和非政府組織的熱情幫助，共投入援助資金2400多萬元，建成了一批基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、結(jié)核病防治等項(xiàng)目，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

在扶貧會(huì)上，各國代表們對(duì)上海在中國減貧運(yùn)動(dòng)中所做出的貢獻(xiàn)也給予了高度的評(píng)價(jià)。

1996年，我國政府為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，倡導(dǎo)東部沿海13個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)省市的地方政府“對(duì)口”幫助和扶持西部10個(gè)貧困省區(qū)。上海的對(duì)口扶貧地區(qū)包括云南、西藏等8個(gè)地區(qū)的對(duì)口支援。這一地方政府之間“結(jié)對(duì)子”扶貧的做法，已取得明顯成效，在國際上也有借鑒意義。自1992年到2003年底，上海向?qū)谥г?個(gè)地區(qū)無償提供援助資金12億元，援建項(xiàng)目2890個(gè)，選派掛職干部361人，有青年志愿者167人、教師260人赴當(dāng)?shù)毓ぷ鳌椭鷮?duì)口地區(qū)培訓(xùn)各類干部7萬多人次。在對(duì)口幫扶云南過程中，上?？偣蚕蛟颇咸峁┝思s4.2億元的資金，其中政府撥款占88.11%，社會(huì)捐贈(zèng)占11.89%。上海對(duì)口支援云南將“救濟(jì)式扶貧”與“開發(fā)式扶貧”結(jié)合起來，實(shí)施“扶貧資金—扶貧項(xiàng)目—扶貧人員”一體化的操作方式，由“輸血”“扶著走”到讓他們“造血”“自己走”，上海模式“好鋼用在刀刃上”的科學(xué)做法，讓扶貧部門找到了捷徑。如今，上海繼續(xù)發(fā)揚(yáng)全國“一盤棋”精神，樹立服務(wù)全國加強(qiáng)合作的意識(shí)，進(jìn)一步為全國的經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)。

在中國扶貧基金會(huì)的年度報(bào)告中，記者了解到，中國扶貧項(xiàng)目已經(jīng)將援助之手伸向了方方面面，角角落落。如母嬰平安120行動(dòng)項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目、新長城項(xiàng)目、天使工程項(xiàng)目、緊急救援項(xiàng)目、勞務(wù)輸出扶貧項(xiàng)目等等。與其他公共領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目工程，不但數(shù)量最多，種類最豐富，而且取得的成就和產(chǎn)生的影響也最為巨大和深遠(yuǎn)。

相關(guān)鏈接

貧困數(shù)據(jù)：

全球發(fā)展中國家有28億人每天收入不足2美元，其中12億人每天收入不足1美元，除飽受饑餓困擾，還極易受到氣候變化、戰(zhàn)爭和市場意外波動(dòng)的影響。

在中國的三種國際合作機(jī)構(gòu)：

國際多邊機(jī)構(gòu)：如亞洲開發(fā)銀行、歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行集團(tuán)、聯(lián)合國人口基金會(huì)等；

國際雙邊機(jī)構(gòu)：如英國國際發(fā)展部、加拿大國際發(fā)展署、日本國際協(xié)力銀行、新西蘭國際發(fā)展署等；

國際非政府組織：如世界宣明會(huì)、福特基金會(huì)、香港樂施會(huì)、國際小母牛項(xiàng)目組織、行動(dòng)援助中國辦公室等。

中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定：

一是根據(jù)低收入人口的實(shí)際食品清單和食品價(jià)格，確定達(dá)到人體最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（即每人每天攝入熱量2100大卡）所需要的最低食物支出（即食物貧困線）；二是根據(jù)回歸方法計(jì)算收入正好等于食物貧困線的人口的非食品支出，把這部分非食品支出作為非食物貧困線；三是把食物貧困線和非食物貧困線相加作為貧困標(biāo)準(zhǔn)。按此方法，1986年，中國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入206元；以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年為637元。

千年發(fā)展目標(biāo)：

世界上大多數(shù)國家都簽署了2000年聯(lián)合國大會(huì)通過的“千年宣言”，承諾共同努力實(shí)現(xiàn)2015年把貧困人口減少一半的目標(biāo)。

目標(biāo)一：消除極度貧困和饑餓；目標(biāo)二：實(shí)現(xiàn)普及初等教育；目標(biāo)三：促進(jìn)婦女權(quán)力平等和賦權(quán)以幫助她們自助；目標(biāo)四：減少兒童死亡率；目標(biāo)五：改善孕產(chǎn)婦健康；目標(biāo)六：防治艾滋病、瘧疾及其他疾??；目標(biāo)七：保護(hù)環(huán)境和自然資源；目標(biāo)八：建立國際發(fā)展伙伴關(guān)系。

關(guān)于世界銀行：

世界銀行是一個(gè)由184個(gè)國家共同擁有的國際組織，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都是世行的成員國。它由五個(gè)機(jī)構(gòu)組成：國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心。五個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任不同而互補(bǔ)的角色。其中，致力于消除世界貧困是世界銀行集團(tuán)一貫的目標(biāo)和努力方向。

世界銀行有3個(gè)“最”：一是世界上對(duì)教育項(xiàng)目資助最多的國際機(jī)構(gòu)。世行已經(jīng)承諾的教育項(xiàng)目貸款約330億美元，目前在83個(gè)國家資助著157個(gè)項(xiàng)目。我們上面提到的甘肅東鄉(xiāng)縣就接受了世行的一筆教育資金。二是世界上對(duì)艾滋病防治項(xiàng)目資助最多的國際機(jī)構(gòu)。過去幾年里，世界銀行為防治艾滋病在全世界的蔓延承諾了超過16億美元的資金，成為發(fā)展中國家艾滋病防治工作最大的資金來源之一。三是對(duì)生物多樣性項(xiàng)目資助最多的國際機(jī)構(gòu)之一。1988年以來，世行已經(jīng)成為生物多樣性項(xiàng)目資助最多的國際機(jī)構(gòu)之一。關(guān)注環(huán)境是世行減貧使命的重要部分，世行的計(jì)劃戰(zhàn)略把重點(diǎn)放在氣候變化、森林、水資源、污染治理和生物多樣化保護(hù)等方面。目前，世行以保護(hù)為明確目標(biāo)的貸款項(xiàng)目總金額達(dá)130億美元。