臺詞

“一定要聽民聲、解民愁、還民權(quán)、暖民心。”

——浙江省臺州市領(lǐng)導(dǎo)深切地感受到了“民主懇談”這種民主治理方式的強大生命力（《學(xué)習(xí)時報》２００４年９月１３日）

“這表明了中國政府反腐敗的一種姿態(tài)和決心，以及一種‘家丑不怕外揚的自信?！?/p>

——中國國際技術(shù)交流中心方案處處長鄧智慧談中國監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處開始進行的反腐項目的籌備工作（《檢察風(fēng)云》２００４年第１８期）

“實際上，合并是一些不懂辦學(xué)的人刮起的一股風(fēng)，其目的是撈點政績。這是違背教育規(guī)律的，是拼湊出來的數(shù)字游戲?！?/p>

——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師黃壽山對幾所大學(xué)合并，辦“高大全大學(xué)”的看法（《共鳴》２００４年第１０期）

吹風(fēng)

桑助來：中國政府績效評估體系面世

人事科學(xué)研究院課題組組長桑助來說，由人事部牽頭完成的中國政府績效評估體系已浮出水面。該指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)３大類、３３項指標(biāo)組成。其中，職能指標(biāo)是評估體系的主體，它們都是政府應(yīng)該解決的基本問題，如果出了問題，需要政府部門直接負(fù)責(zé)。影響指標(biāo)是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的成效、影響和貢獻的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。他同時認(rèn)為，“滿意原則”應(yīng)作為政府績效評估的最終制度。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第８期）

李榮融：中央企業(yè)解決體制性問題要過五關(guān)

國務(wù)院國資委主任李榮融表示，目前中央企業(yè)改革步伐加快，力度加大，但一些深層次體制性問題沒有得到根本解決。一是盡快使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式；二是聯(lián)合重組之路要走好；三是必須健全經(jīng)營業(yè)績考核制度；四是必須構(gòu)建人才強企機制；五是必須完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。他特別強調(diào)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第８期）

馬凱：做好宏觀調(diào)控的五方面工作

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱指出，要全面正確積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調(diào)控的各項政策措施，特別要在“五個更加”上下功夫：第一，在加強總量調(diào)控的同時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，在遏制部分行業(yè)低水平擴張的同時，更加注重加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；第三，在抑制投資過快增長的同時，更加注重擴大消費需求；第四，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重改善人民生活；第五，在努力緩解經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機制問題。（《經(jīng)濟要參》２００４年第５７期）

問題

我國內(nèi)部審計存在的問題

１．內(nèi)部審計人員的地位不明確，獨立性和權(quán)威性不高。由于我國內(nèi)部審計人員是從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，內(nèi)部審計受本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，僅僅能強調(diào)它與被審計的其他職能部門相對獨立。２．審計手段落后，審計程序不規(guī)范。３．領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部審計工作的重視不足。他們可以隨意撤并內(nèi)審機構(gòu)，精簡內(nèi)審人員，這使得許多內(nèi)部審計機構(gòu)勢力單薄，很難發(fā)揮作用。４．內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高。從內(nèi)部審計隊伍的組成來看，由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在實際工作中表現(xiàn)在對政策理解有偏差，對管理上不完善的環(huán)節(jié)把握不住，制約了審計職能的發(fā)揮。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第９期）

我國學(xué)者科研基礎(chǔ)水平低

統(tǒng)計表明，我國學(xué)者的國際科技論文發(fā)表數(shù)量大幅增長，２００２年被《科學(xué)引文索引》煟櫻茫歟?、《工程索摇窡Ｅ１、倨学茧H躉嵋槁妓饕》（ＳＴＰ牭裙際權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄的國際論文共７７３９５篇，排在美國、日本、英國、德國之后，位居世界第五位。不過，國際學(xué)術(shù)界在判斷一篇論文的價值時，通常用該論文發(fā)表后的被引用次數(shù)來評價：被引用次數(shù)越多，說明該論文的科學(xué)知識生產(chǎn)質(zhì)量越高、含原始創(chuàng)新的成分越多，比如獲諾貝爾獎的科技論文，被引用次數(shù)平均在１０００次以上。如果按照每篇論文的平均被引用次數(shù)，我國學(xué)者在國際上發(fā)表的科學(xué)論文卻排在１２０位以后。美國《科學(xué)》雜志編輯蓋伊·里德豪夫評論說：“中國論文發(fā)表遭遇的最大問題還是研究基礎(chǔ)水平低?！痹凇埃樱茫沙绨荨钡目荚u機制下，我們的教授們被迫卷入激烈的“論文競爭”中，什么字?jǐn)?shù)啊，篇數(shù)啊，排名啊，他們把統(tǒng)計數(shù)字當(dāng)成競爭的本質(zhì)，把學(xué)術(shù)研究退化為生產(chǎn)皮鞋、襪子的勞動形式。這樣的論著注定是一些批量生產(chǎn)的“泡沫學(xué)問”。（《共鳴》２００４年第１０期）

拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重

一是一些地區(qū)清理拖欠工程款總體進展不快，地區(qū)間的工作還不平衡；二是政府投資項目拖欠工程款比較嚴(yán)重，清欠進展緩慢；三是不少地區(qū)仍然存在邊清邊欠的現(xiàn)象，不少地區(qū)新的拖欠還呈增長趨勢；四是工程建設(shè)管理不嚴(yán)格，企業(yè)投資經(jīng)營不規(guī)范；五是工程的結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難、法院執(zhí)行難?，F(xiàn)在政府拖欠的主要項目，一是市政工程，拖欠總額大約２６５億元；二是教育工程，拖欠總額１５５億元；三是交通工程，拖欠總額１２２億元。地方部門超過當(dāng)?shù)氐呢斄Ω憬ㄔO(shè)，是造成政府拖欠的主要原因。（《經(jīng)濟要參》２００４年第５８期）

趨勢

農(nóng)民政治參與出現(xiàn)的新趨勢

一是農(nóng)民政治參與的要求不斷提高。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民文化素質(zhì)提高、民主法制意識增強，政治參與將進一步擴大，參與基礎(chǔ)呈多樣化，自動參與替代動員參與。二是農(nóng)民政治參與的目的進一步多樣化。隨著農(nóng)民階層的分化，不同階層的利益追求不同，其政治參與的目標(biāo)和要求也不同。三是農(nóng)民政治參與的形式和手段進一步多元化。政治參與將從盲目、被動向有目的、主動的參與轉(zhuǎn)變，從非理性向理性化政治參與轉(zhuǎn)變，從個體性、無組織向群體性、有組織的政治參與轉(zhuǎn)變，從偶發(fā)性向經(jīng)?；D(zhuǎn)變。四是農(nóng)民政治參與的內(nèi)容進一步復(fù)雜化。隨著農(nóng)民權(quán)利意識、民主意識、法律意識的提高，將更加注重群體利益、長遠(yuǎn)利益，更加注重物質(zhì)利益、政治利益、文化利益和環(huán)保利益等。五是不同地區(qū)的農(nóng)民政治參與的差別日益明顯。隨著地區(qū)差異性的擴大，農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、形式和成熟度的差異性也進一步擴大，呈現(xiàn)梯度演進的過程。（《紅旗文稿》２００４年第１８期）

宏觀調(diào)控后我國經(jīng)濟的發(fā)展趨向

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改善趨勢。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快的情況有所改善；其次，投資與消費的關(guān)系出現(xiàn)改善的趨勢。投資增長在放慢，消費增長在加快，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高。上半年經(jīng)濟增長９．７％，消費對經(jīng)濟增長的貢獻約提高了４％；第三，進出口之間不平衡的情況有所改善。雖然１至７月份我國還有４９億美元的逆差，但是全年來看，進出口之間將出現(xiàn)基本平衡、略有順差的格局；第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況有所改善，集中反映為農(nóng)村消費、農(nóng)民收入明顯好轉(zhuǎn)。（《經(jīng)濟要參》２００４年第５７期）

浙商后來居上在改革開放中崛起

伴隨改革開放現(xiàn)代中國有兩股力量格外引入注目，前２０年是粵商，現(xiàn)在則是浙商。浙商后來居上有其固有的優(yōu)勢，突出體現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。浙商從改革開放之初就逐漸遍布大江南北，經(jīng)過２０年的“修煉”，建立起來了發(fā)達的人際網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)絡(luò)。二是地域文化優(yōu)勢。如今是需要知識、需要智慧的財智時代，但粵商“敏于行而拙于思”的特點并未發(fā)生多大改觀，而浙商從未放棄從傳統(tǒng)文化中獲取經(jīng)營智慧的努力。三是抱團能力。在粵商中的抱團現(xiàn)象更多的是基于血緣和宗族，而浙商的抱團卻能與時俱進，最后演變成具有公信力的商會組織。由于浙商價值地位的提升，使商會的影響力大為提升，反過來這種力量又增加了商會在與政府談判中的砝碼。這種良性的博弈最終使得浙商的力量更為強大。（《經(jīng)濟日報》２００４年９月８日）

未定稿

低俗文化何以大行其道﹖

李文革認(rèn)為，中國目前所處的時代是一個歷史大轉(zhuǎn)折和大發(fā)展的時期，從處在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的時期特點看，有幾個思考點：一個是社會競爭越來越激烈，人們承受的生存與發(fā)展的壓力越來越大，很多時候也需要尋求感官的刺激來化解一些壓力，這是低俗文化產(chǎn)生的土壤。從另外一面說，文化市場化以后，文化成為一種賺錢的手段。市場本身的屬性和要求，就使很多文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者以賺錢為目的，就要滿足一些人低俗的要求，制造低俗的文化。此外，科技發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)的革命，使媒體發(fā)生了革命性的變化。媒體的力量越來越大，它的覆蓋范圍越來越廣，對個人生活空間的滲透無處不在。這就使得以往一向就有的低俗文化有了更大的拓展空間和更快的發(fā)展速度，而且也使得越來越多的人參與到低俗文化的創(chuàng)作生產(chǎn)當(dāng)中。（《黨政干部文摘》２００４年第９期）

恰當(dāng)發(fā)揮儒家文化將推動中國經(jīng)濟發(fā)展

中國制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)者、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫認(rèn)為，半個世紀(jì)來，在東亞地區(qū)崛起了一批新興工業(yè)化的經(jīng)濟體，首先是日本，然后是“亞洲四小龍”。其中，日本人均收入在１９８８年就趕上且超過美國，新加坡人均收入在１９９６年超過美國。研究表明，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟有活力、發(fā)展速度快得益于一個共同因素，就是他們都受到中國儒家文化影響。他還認(rèn)為，在中國堅持改革開放、保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，如果中國儒家文化中“創(chuàng)造性的吸收、融合外來經(jīng)驗”的傳統(tǒng)在中國得到恰當(dāng)發(fā)揮，即使２０３０年中國與世界最發(fā)達國家還有相當(dāng)大的技術(shù)差距，也可以繼續(xù)采用引進技術(shù)的方法，來推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。（《經(jīng)濟要參》２００４年第５８期）

點評

從公選入手推動“吏治革命”

２００２年下半年，因襄樊市原市委書記孫楚寅受賄使近百名干部接受調(diào)查、１１名“一把手”落馬的“襄樊地震”曾震驚全國。有鑒于此，新一屆襄樊市委決定，打破公開選拔黨政機關(guān)正職的“禁忌”，公開選拔行政“一把手”，并實施“高薪聘用，嚴(yán)格考核，有效監(jiān)督”等一系列新機制。一年來的實踐表明，這些措施拉開了襄樊“吏治革命”的序幕，取得了明顯效果。

點評：權(quán)力運作不透明、決策程序不規(guī)范、決策結(jié)果不科學(xué)是產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的三大主因，其背后則是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不講原則、不按標(biāo)準(zhǔn)、不通過正當(dāng)程序、不受權(quán)力監(jiān)督的“官場潛規(guī)則”在發(fā)揮著重要作用。在這點上，襄樊市新一屆市委班子認(rèn)識到了防止和糾正用人上的不正之風(fēng)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵在行政“一把手”這個問題的核心，抓住了“孫案”后群眾反映最強烈的用權(quán)不公、權(quán)力腐敗這一熱點，將矛頭直接對準(zhǔn)了上述三大癥結(jié)，推進權(quán)力運作的公開化、透明化，防止和杜絕權(quán)力的濫用。

通過公推公選任用干部，在干部選拔上做到了既嚴(yán)格封閉保密措施，又將每個選拔程序的結(jié)果通過媒體公示，兩者相結(jié)合，確保了全程選拔的公開性、公平性、公正性。另外，紀(jì)委“垂直管理”制從體制機制上對部門行政“一把手”進行統(tǒng)一管理，不僅有利于從組織上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，而且可以暢通組織監(jiān)督渠道，及時對那些違規(guī)或不作為、消極作為的“太平官”亮上“黃牌”。

通過規(guī)范決策程序，明確界定議事范圍和重大問題的具體內(nèi)容，就可盡量避免領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的隨意性，不僅較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體決策中該議不議、臨時動議等問題，而且有利于明確決策程序，使那些企圖亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部難以單挑獨干，違紀(jì)違規(guī)。

通過監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果，明確規(guī)定要原汁原味地記錄議事過程、接受群眾監(jiān)督，突出了程序監(jiān)督這個重點，既有利于建立健全干部工作責(zé)任制，做到科學(xué)化決策，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收群眾監(jiān)督的意識，完善干部工作主動接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在機制，又拓寬了群眾參與干部工作監(jiān)督的途徑，讓廣大群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選中去，參與到重大問題與項目的論證與決策中去，參與到對政府依法行政的監(jiān)督中去。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３６期）

舉措

北京：檢察系統(tǒng)四項規(guī)定強化“—把手”監(jiān)督

北京市檢察院近日在系統(tǒng)內(nèi)公布了加強“一把手”監(jiān)督四項規(guī)定。具體是：建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、組織考核和民主評議等制度；建立巡視制度，上級機關(guān)不定期對下級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡視；建立上級院檢察長和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級院檢察長談話制度；完善上級院派員參加下級院黨組民主生活會制度。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３７期）

深圳：子女違法領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職

深圳市明確規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（《黨政干部文摘》２００４年第９期）

數(shù)據(jù)

信用卡一年刷去１８萬億元

中國銀聯(lián)統(tǒng)計，截至６月底，我國累計發(fā)行銀行卡７．１４億張，平均兩人一張，信用卡去年一年刷去１８萬億元。（《中國經(jīng)濟時報》２００４年９月２７日）

居民儲蓄前７個月減少１３０９億

今年前７個月，我國居民儲蓄存款熀外幣犜黽櫻保埃常福芬讜，比去年同期減少１３０９億元。目前，儲蓄存款的增長幅度是２００２年４月以來的最低水平。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３６期）