發(fā)展觀是政績觀的靈魂

李　荔

改革開放初期，物品匱乏、百廢待興。當時社會發(fā)展的主要矛盾，是如何較快地實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)量增長，以滿足廣大人民群眾的物質渴求。但是在實踐中，一些地區(qū)和部門往往用經(jīng)濟數(shù)量的單項指標取代社會發(fā)展的全面指標，將“發(fā)展是硬道理”錯誤地理解為“GDP增長才是硬道理”。這種非科學的發(fā)展觀導致了錯誤的政績觀，人們將GDP的增長速度以及政府的收入狀況作為考察干部工作能力和決定升遷的惟一指標。

這種“以GDP成敗論英雄”的政績觀引發(fā)了一些地方政府狂熱的“GDP崇拜癥”，從而造成了經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等一系列問題。最為突出的是這樣兩個方面：

一是忽視社會全面發(fā)展，損害了老百姓的切身利益。一些地方政府在這種錯誤的政績觀的刺激下，運用手中的權力調動財政、銀行甚至企業(yè)資金，干預市場資源配置，甚至干脆變?yōu)榻?jīng)濟實體，違背社會公平原則，成為“紅頂商人”；為了追求一時的經(jīng)濟發(fā)展速度，違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，投入一些效率低下的“政績工程”和“形象工程”，從而引發(fā)了投資過熱現(xiàn)象，忽視了社會事業(yè)的全面發(fā)展。于是，鱗次櫛比的高樓大廈、規(guī)模超大的廣場以及如雨后春筍般冒出來的開發(fā)區(qū)……那些表面眩目漂亮，并曾令一些領導干部高升卻勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?，如今卻成為中國經(jīng)濟的“無法承受之重”，大量的盲目建設造成了巨大的浪費，使政府和人民背負了巨額債務，給后任和一方的老百姓留下了沉重的包袱。

二是追求經(jīng)濟片面增長，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。尤其是一些地方不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，環(huán)境質量每況愈下，使一些山清水秀的地方變成了“污染鎮(zhèn)”、“疾病村”。而這些，無不與當?shù)毓賳T錯誤的政績觀有關。

種種沉痛而深刻的教訓告訴我們，發(fā)展觀是政績觀的靈魂，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的政績觀，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)。我們必須以科學的發(fā)展觀為指導來轉變舊的錯誤的政績觀，樹立全新的正確的政績觀，努力做到發(fā)展思路正確，發(fā)展戰(zhàn)略合理，促進經(jīng)濟、政治和文化的協(xié)調發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展。

樹立新的政績觀，必須取消單一地對GDP增長數(shù)量和增長速度的追求，代之以“六大注重”即注重先進生產(chǎn)力的培育和提高，注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調，注重以人為本的全面發(fā)展，注重人與自然的和諧，注重三大文明的整體推進，注重人民生活質量的持續(xù)提高。當前應在以下三個方面加強認識：

第一，堅持“以人為本”的政績觀。“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。要把人的發(fā)展程度作為衡量工作成績的重要價值尺度。當前要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，包括困難群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點，堅決摒棄勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭?，想人民所想，急人民所急，投入必要的人力、物力、財力，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題，使人民群眾能更多地分享改革和發(fā)展的成果。

“為官一任，造福一方”。對領導干部來說，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應該有政績，也必須追求政績。但中國共產(chǎn)黨的領導干部必須追求為人民群眾真心實意擁護的政績，不能患“發(fā)展幼稚癥”：為了一時的增長不惜犧牲未來；為了一地的發(fā)展不惜損害全局。在現(xiàn)代化建設中，廣大共產(chǎn)黨人應當奮發(fā)有為、身先士卒、兢兢業(yè)業(yè)、開拓進取，創(chuàng)造出真正輝煌的業(yè)績，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

第二，實施綠色GDP，擠出政績水份。綠色GDP意味著從技術到觀念的深刻轉變，意味著全新的政績觀。它不是單純的經(jīng)濟增長觀念，它是建立在協(xié)調統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上的。一旦實施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內涵與衡量標準就會改變，扣除了環(huán)境損失成本，必然會使一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大降低。這必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績，皆是以單純的GDP增長為衡量標準。現(xiàn)在要將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評，這就會使很多干部想不通，會因此形成諸多阻力。任何觀念的轉變都有一個艱難漸進的過程，因為這是一項改革，是對公平與效率雙贏的一個創(chuàng)新，更是我們社會主義市場經(jīng)濟理論的一次重大升華?？梢韵胍姡S著綠色GDP的研究和實施，環(huán)境的保護或破壞必將成為考核干部的一項重要依據(jù)。

第三，還是要以經(jīng)濟建設為中心，全面協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展。我們要認識到，經(jīng)濟增長雖然不是發(fā)展的全部內涵，卻是發(fā)展的核心內涵。以商品和勞務為主的經(jīng)濟增長，是提供食物、衣著、住房、醫(yī)療保險、教育和衛(wèi)生設施等的資源和途徑。經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的最重要的基礎。我們既不能以經(jīng)濟發(fā)展代替社會發(fā)展，也不能因為強調發(fā)展的全面性而否認經(jīng)濟增長在社會發(fā)展中的基礎地位，我們不能否定經(jīng)濟建設這個黨和國家的工作中心。

對于領導干部來說，創(chuàng)造政績就是促進發(fā)展。沒有發(fā)展就沒有財政收入，沒有就業(yè)崗位，沒有社會進步，也就沒有政績可言。發(fā)展首先是生產(chǎn)力的發(fā)展，就是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展。不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發(fā)展。但經(jīng)濟增長并不簡單地等同于發(fā)展，如果單純追求擴大數(shù)量、單純追求速度而不重視質量效益，忽視政治文明、精神文明建設，忽視社會各項事業(yè)的全面進步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實現(xiàn)全面的小康。這就是發(fā)展的辯證法。

科學發(fā)展觀是以人為本的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對改革開放和現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的總結和概括，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的正確認識和科學把握。發(fā)展不僅應尊重經(jīng)濟規(guī)律，還應尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律。我國是一個人口眾多、資源相對不足的大國，隨著向工業(yè)文明的邁進，人口、生態(tài)、環(huán)境、資源等問題日益突出，成為制約發(fā)展的瓶頸。把控制人口、保護生態(tài)和環(huán)境、節(jié)約資源放到更加重要的位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力相適應，使經(jīng)濟建設與生態(tài)、環(huán)境、資源相協(xié)調，我們才能實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。絕不能“一地致富，八方遭殃”，絕不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”。發(fā)展，就應該在自然界涵養(yǎng)能力和更新能力允許的范圍內，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展和人與自然相和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。