羅　慧　仲偉周　柴國榮

內(nèi)容提要本文基于對非營利組織形成與發(fā)展的動因、非營利組織在社會經(jīng)濟事務(wù)公共管理中的性質(zhì)與功能的分析基礎(chǔ)上，從市場失靈、政府失靈等角度簡要剖析了我國生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，揭示當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理中非營利組織的性質(zhì)與功能及其發(fā)展的制約因素，并提出我國促進生態(tài)治理的非營利組織產(chǎn)生及健康發(fā)展的若干政策建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境 市場失靈 政府失靈 非營利組織 性質(zhì)與功能

〔中圖分類號〕F062.2〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2004）01-0089-06

1.引言

保護環(huán)境、實施生態(tài)環(huán)境治理、走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我國的一項基本國策。我國1998年以后在長江中上游開展了”退耕還林、退耕還草”生態(tài)恢復(fù)行動。然而，我國多年以來的植樹造林活動，所種下樹木累計可覆蓋地球若干圈，但我國森林覆蓋率卻只有13%左右，距國際公認的維護生態(tài)良性循環(huán)的30%森林覆蓋率還相去甚遠;黃土高原水土流失仍未得到根治，“年年造林不見林”，比如陜北清澗縣1999年油松造林40余萬株，目前僅存活100余株。除去各地每年造林養(yǎng)草統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的水分，在生態(tài)環(huán)境治理的同時，生態(tài)環(huán)境治理成果的產(chǎn)權(quán)權(quán)益糾紛也逐漸增加，隨意毀約、哄搶果實、污染環(huán)境、濫砍濫牧濫伐、