實施積極政策緩解就業(yè)壓力

2003年是我國把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年。勞動保障部及有關(guān)部門和地方各級政府在8月份中央召開全國再就業(yè)工作座談會后，進(jìn)一步加大了工作力度，就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)展明顯。2003年，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位859萬個，全面完成800萬的目標(biāo)任務(wù)。全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》 ，有440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標(biāo)任務(wù)，其中，幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)120萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年底上升0.3個百分點(diǎn)，實現(xiàn)全年控制在4.5％以內(nèi)的目標(biāo)。

2004年的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)依然繁重。從總量上看，全國下崗失業(yè)人員仍有1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力仍達(dá)1000萬人的規(guī)模，城鎮(zhèn)就業(yè)供給總量合計2400萬人左右，就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。隨著并軌工作的推進(jìn)，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，控制失業(yè)率的任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年全國就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。主要措施：

一是明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓政策和工作的落實。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動，切實把擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)各項工作中去，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；以落實再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)；以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化；以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理；以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。

二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。以提高勞動者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才為出發(fā)點(diǎn)，努力做好職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加快完善職業(yè)資格證書制度，全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項培訓(xùn)工作。2004年將實施培訓(xùn)10萬新技師計劃，組織實施400萬人的再就業(yè)培訓(xùn)和30萬人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長20％。

三是采取更加有力措施，有效控制失業(yè)率過快增長。在積極促進(jìn)就業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，繼續(xù)采取減少和控制失業(yè)的措施。主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員；有計劃、有步驟地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險的并軌工作，把握好并軌的節(jié)奏和力度，防止因過于集中導(dǎo)致失業(yè)率急劇攀升；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免大量推向社會；繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，努力改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，組織實施《農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。同時，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，安排好高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。