問號一：今年的就業(yè)再就業(yè)形勢究竟怎么樣？

今年的就業(yè)形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。政府工作報告也明確指出，今年就業(yè)和社會保障任務(wù)重。2003年，我國就業(yè)和再就業(yè)工作交出了一份令人滿意的“答卷”：全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預期目標。這個突出成績來之不易，但從實際工作看，這一工作是長期性的，不能有一絲懈怠。當前及今后一個時期，我國仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及職工利益問題，因而也會反映到勞動保障工作中來，突出表現(xiàn)為就業(yè)矛盾突出、分配關(guān)系尚未理順、社會保障體系不健全等。作為一個人口大國，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我國將長期面臨巨大的就業(yè)壓力。從總量上看，雖然國有企業(yè)下崗職工呈減少趨勢，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，今年全國下崗失業(yè)人員總量仍將保持在1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力將保持1000萬人的規(guī)模，就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。隨著并軌工作的推進，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，控制失業(yè)率的任務(wù)相當艱巨。此外，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)看，農(nóng)民工進城務(wù)工規(guī)模呈強勁增長勢頭，如何合理加以引導，如何改進和完善對農(nóng)民工的就業(yè)管理服務(wù)，需要在過去工作的基礎(chǔ)上進行新的探索。

從政策落實的角度看，仍存在一些急待解決的難點問題，如落實小額擔保貸款政策進展較慢，國有大中型企業(yè)主輔分離政策尚未全面鋪開，一些地方再就業(yè)資金使用規(guī)模較小，資金落實不到位，一些下崗失業(yè)人員沒有享受到扶持政策等。

問號二：今年就業(yè)再就業(yè)工作有哪些有利條件？

盡管今年就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻，但我們也要充分看到做好勞動保障工作的有利條件。從2002年9月到2003年8月，中央在不到一年的時間里召開兩次再就業(yè)工作會議，為做好勞動保障工作提供了堅實的政治保障。黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作高度重視，大政方針已定，方向明確，措施配套，地方黨委政府和各部門大力支持，為做好今年就業(yè)再就業(yè)工作提供了重要保證。政策鏈接：政府工作報告明確提出，千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責，今年的預期目標是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。同時繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業(yè)補助資金83億元，比去年增加36億元。隨著這些政策和資金的到位，將強有力地推動今年的就業(yè)再就業(yè)工作。楊玉學代表：政府工作報告提出，我國今年經(jīng)濟增長還要保持7％左右的速度。根據(jù)目前我國的就業(yè)彈性系數(shù)計算，國民經(jīng)濟每增長一個百分點可新增就業(yè)崗位70到80萬個。按此計算，僅經(jīng)濟增長這一塊就可新增490萬至560萬個崗位。

問號三：就業(yè)再就業(yè)工作突破口在哪里？

近兩年來，我國積極完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，出臺了一系列優(yōu)惠政策。這些政策力度大，內(nèi)容實，關(guān)鍵在于落到實處，讓每一個下崗職工都能從中得到實惠。國家就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策有：對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔保貸款，并由財政全額據(jù)實貼息。

對各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同的，按招用人數(shù)提供3年的社會保險補貼。對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)新增崗位當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，在給予社保補貼的同時，3年內(nèi)按一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦服務(wù)型企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，按一定比例減征企業(yè)所得稅。

對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。

據(jù)勞動和社會保障部負責人說，今年就業(yè)再就業(yè)工作要取得新突破，必須進一步拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推行靈活的就業(yè)方式，進一步鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。要重點做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。