“俄式９．１１”刺激普京

周　良

強(qiáng)化中央政府權(quán)力；提高國(guó)家安全機(jī)構(gòu)辦事效率和反恐能力；在嚴(yán)厲打擊車(chē)臣非法武裝的同時(shí)，促進(jìn)包括車(chē)臣在內(nèi)的北高加索地區(qū)的民族融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)恐怖分子發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”的打擊，而對(duì)那些支持、縱容、庇護(hù)車(chē)臣非法武裝的國(guó)家將采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度。

９月初發(fā)生在俄羅斯南部小鎮(zhèn)別斯蘭的人質(zhì)事件極大地震撼了俄羅斯人。普京總統(tǒng)痛定思痛，對(duì)俄羅斯現(xiàn)行政治體制和反恐戰(zhàn)略進(jìn)行反思，形成一些新舉措。前不久他提出了一系列改革方案。

強(qiáng)化中央權(quán)力：十年來(lái)最重大變革

９月４日，普京發(fā)表電視講話時(shí)表示，需要維護(hù)國(guó)家的完整性。他說(shuō)：“我堅(jiān)信，國(guó)家的統(tǒng)一是戰(zhàn)勝恐怖分子的主要條件，沒(méi)有這種統(tǒng)一就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！逼站┧f(shuō)的統(tǒng)一就是實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一，也就是在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立垂直權(quán)力體系。因此普京提出改變聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，由目前的當(dāng)?shù)鼐用裰苯舆x舉改為根據(jù)總統(tǒng)的提名，由當(dāng)?shù)刈h會(huì)選舉產(chǎn)生。如果這一提議得以實(shí)施，這將是俄羅斯政治體制十年來(lái)最重大的變革，俄總統(tǒng)的權(quán)力將超過(guò)蘇聯(lián)解體以來(lái)的任何時(shí)候。

在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，俄中央政府權(quán)威大大削弱，而地方行政長(zhǎng)官權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)地方公然與中央對(duì)抗的情況。普京上臺(tái)后，通過(guò)改革議會(huì)上院，任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，逐步建立垂直權(quán)力體系，鞏固和加強(qiáng)了聯(lián)邦中央政府的權(quán)威。

即便如此，在普京看來(lái)，現(xiàn)有的政府機(jī)制在緊急情況下仍運(yùn)作不利，當(dāng)前形勢(shì)要求政府最大限度地加強(qiáng)權(quán)力，以便更好地進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)。而更重要的是，普京不相信地方上的行政長(zhǎng)官，認(rèn)為地方長(zhǎng)官還沒(méi)有做好準(zhǔn)備參與對(duì)國(guó)家的有效管理，因此決心通過(guò)總統(tǒng)提名的方式任命自己信任的人擔(dān)任地方長(zhǎng)官，加強(qiáng)對(duì)地方的管理和控制，以此建立起更能和中央政府配合的地方政府。

與此同時(shí)，普京還提出改變國(guó)家杜馬議員產(chǎn)生的方式。按照目前的混合選舉制，半數(shù)杜馬席位按政黨比例分配，半數(shù)由單席位選區(qū)選舉產(chǎn)生。在目前格局下，如改為按比例選舉，最大的受益者將是親普京的“統(tǒng)一俄羅斯”黨，其作為議會(huì)第一大黨的地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。

反對(duì)者對(duì)普京的改革構(gòu)想提出批評(píng)，他們認(rèn)為，中央政府無(wú)法知道地方上發(fā)生的所有事情。別斯蘭人質(zhì)事件就證明了這一點(diǎn)。這種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)無(wú)法有效地打擊恐怖主義，因?yàn)樗鼊儕Z了地方的一切主動(dòng)權(quán)，任何決定都必須經(jīng)過(guò)層層批準(zhǔn)。

重組安全機(jī)構(gòu)：由分到合

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯安全機(jī)構(gòu)大量裁員。由于資金短缺、待遇不高，不少精英流失。此外，為避免讓克格勃像以前那樣成為超級(jí)機(jī)構(gòu)、威脅國(guó)家民主，克格勃被分成幾個(gè)互不隸屬的安全機(jī)構(gòu)。但近年來(lái)的事實(shí)證明，面對(duì)突發(fā)事件，各安全機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，辦事效率低下。別斯蘭人質(zhì)解救現(xiàn)場(chǎng)的混亂場(chǎng)面不禁讓人們對(duì)俄羅斯強(qiáng)力部門(mén)的效率再次產(chǎn)生懷疑。

俄羅斯一再發(fā)生恐怖事件，而恐怖分子卻在警察的眼皮底下暢通無(wú)阻地偷運(yùn)武器，進(jìn)入目標(biāo)劫持人質(zhì)，俄安全和警察系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題再次引起人們關(guān)注。其實(shí)，這些都不是什么新問(wèn)題，只是在別斯蘭人質(zhì)事件中再次充分暴露出來(lái)，迫使普京政府采取措施，整頓強(qiáng)力部門(mén)。普京９月４日在電視講話中承認(rèn)：“腐敗蠶食了司法體系及護(hù)法機(jī)關(guān)?！彼€許諾改組安全機(jī)構(gòu)。

其實(shí)，對(duì)安全機(jī)構(gòu)的改革早就提上普京的議事日程。今年７月，普京簽署總統(tǒng)令，重組國(guó)家安全機(jī)關(guān)。根據(jù)命令，俄羅斯聯(lián)邦安全局、對(duì)外情報(bào)局和聯(lián)邦保衛(wèi)局將合并成國(guó)家安全部。普京希望通過(guò)對(duì)安全機(jī)構(gòu)的重組提高其工作效率，打破機(jī)構(gòu)重疊、職能混亂的局面。別斯蘭人質(zhì)事件再次說(shuō)明改組安全機(jī)構(gòu)的緊迫性和重要性。

車(chē)臣問(wèn)題：不再只重視硬的一手

國(guó)內(nèi)外要求普京和車(chē)臣非法武裝談判的呼聲不斷，但普京始終拒絕談判?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在國(guó)際上，普京將收緊對(duì)恐怖分子的包圍圈，以減少其從境外獲得的人員、資金和武器援助。在國(guó)內(nèi)，普京將繼續(xù)通過(guò)武力嚴(yán)厲打擊車(chē)臣非法武裝殘余。俄羅斯甚至考慮恢復(fù)死刑，以對(duì)付日益猖獗的恐怖分子。

為了緩和國(guó)內(nèi)民族矛盾，普京不久前決定恢復(fù)１９９８年解散的地區(qū)和民族政策部，統(tǒng)一管理少數(shù)民族事務(wù)。這表明普京政府在軍事打擊車(chē)臣非法武裝的同時(shí)，日益重視以政治和經(jīng)濟(jì)等手段解決地區(qū)和民族矛盾，著眼于改變少數(shù)民族地區(qū)人民的生活，鏟除滋生恐怖主義、極端主義和分裂主義的土壤。

普京前不久還宣布設(shè)立北高加索聯(lián)邦特別委員會(huì)，全權(quán)協(xié)調(diào)該地區(qū)的安全、反恐和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。這意味著普京不僅重視車(chē)臣問(wèn)題，也日益意識(shí)到確保整個(gè)北高加索地區(qū)的穩(wěn)定和安全對(duì)于俄羅斯國(guó)家安全的重要性。輿論認(rèn)為，設(shè)立北高加索聯(lián)邦特別委員會(huì)將有助于促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族和睦，有利于緩和車(chē)臣局勢(shì)。

先發(fā)制人：由防范轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊

９月１７日普京表示，俄羅斯正在認(rèn)真準(zhǔn)備對(duì)恐怖分子實(shí)行先發(fā)制人的打擊，這表明俄羅斯應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)將由防范轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊。此前，包括俄總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基在內(nèi)的俄軍方領(lǐng)導(dǎo)人也一再表示將對(duì)境內(nèi)外恐怖分子基地發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊。而早在２００３年１０月，俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫就提出，外部威脅要求俄羅斯不排除先發(fā)制人地使用武力，當(dāng)時(shí)針對(duì)的主要是咄咄逼人的美國(guó)及不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略生存空間的北約。

輿論認(rèn)為，俄羅斯這次重申對(duì)恐怖分子發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，主要目的是對(duì)恐怖分子以及藏匿、庇護(hù)他們的國(guó)家產(chǎn)生心理威懾作用。對(duì)于國(guó)內(nèi)的恐怖分子，俄羅斯當(dāng)然是不遺余力，早已開(kāi)始進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。而對(duì)于國(guó)外的恐怖分子，俄羅斯的武裝力量、經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力使其不可能做到這一點(diǎn)，而且由于國(guó)際法的諸多限制，俄羅斯也不敢貿(mào)然采取這樣的行動(dòng)。

專(zhuān)家估計(jì)，即便俄羅斯今后采取先發(fā)制人的打擊，其主要做法將是對(duì)車(chē)臣周邊及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)的車(chē)臣恐怖分子采取點(diǎn)穴式打擊，對(duì)車(chē)臣武裝頭目進(jìn)行定點(diǎn)清除。此外，對(duì)于那些亡命阿拉伯和西方國(guó)家的車(chē)臣非法武裝頭目，將積極爭(zhēng)取引渡回國(guó)。對(duì)于無(wú)法引渡回國(guó)的，很可能像對(duì)付車(chē)臣前總統(tǒng)揚(yáng)達(dá)爾比耶夫那樣，派遣特工進(jìn)行暗殺。但這樣做將引發(fā)外交糾紛，風(fēng)險(xiǎn)很大。

不再對(duì)西方指責(zé)保持沉默

某些西方國(guó)家一直指責(zé)俄羅斯在車(chē)臣違反人權(quán)、過(guò)度使用武力。別斯蘭人質(zhì)事件后，美國(guó)和歐洲國(guó)家一方面對(duì)恐怖分子進(jìn)行譴責(zé)，同時(shí)又“建議”俄羅斯與車(chē)臣非法武裝談判，甚至表示要繼續(xù)與車(chē)臣“持不同政見(jiàn)者”接觸。和以往不同的是，俄羅斯政府和媒體這次針?shù)h相對(duì)，反應(yīng)異常迅速且十分強(qiáng)烈。

普京９月６日在記者招待會(huì)上表示，某些美國(guó)官員腦海中充斥冷戰(zhàn)思維，他們總要求俄羅斯與車(chē)臣分裂分子談判。他不無(wú)諷刺地說(shuō)：“你們?cè)趺床缓屠钦務(wù)劊繛槭裁床话阉?qǐng)到白宮去談判，問(wèn)問(wèn)他想要什么，然后給他想要的，讓他安靜地離開(kāi)?！边@是普京上任以來(lái)對(duì)西方雙重標(biāo)準(zhǔn)最猛烈的回?fù)簟?/p>

在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹表示美國(guó)不排除與車(chē)臣持不同政見(jiàn)者繼續(xù)接觸的可能后，俄外交部發(fā)言人雅科文科隨即發(fā)表講話，予以譴責(zé)。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示：“我們自己的問(wèn)題將自己解決，美國(guó)人沒(méi)有必要尋找車(chē)臣問(wèn)題的政治解決辦法?！?/p>

俄羅斯以一種前所未有的激烈態(tài)度對(duì)待西方國(guó)家在車(chē)臣問(wèn)題上的指責(zé)表明，今后俄羅斯可能改變以往那種保持低調(diào)的做法，將對(duì)來(lái)自西方國(guó)家的指責(zé)，做出及時(shí)迅速而猛烈的反擊，以揭露他們?cè)诜纯謫?wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。