以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地

徐　明　傅利民

黨的十六屆三中全會(huì)《決議》提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，是振興老工業(yè)基地的重要指導(dǎo)原則?？茖W(xué)的發(fā)展觀是振興東北老工業(yè)基地的根本保證和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，從東北老工業(yè)基地的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機(jī)制、和新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子。因此，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，振興東北老工業(yè)基地，對(duì)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。

振興東北老工業(yè)基地要堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以廣大人民群眾為本。人民群眾既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)財(cái)富的享受者。以人為本，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)振興，在指導(dǎo)思想上必須明確兩條：第一，依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)振興。要把廣大人民群眾作為振興老工業(yè)基地的的主體和力量，尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的積極性。第二，實(shí)現(xiàn)振興是為了人民群眾。要注重發(fā)展的質(zhì)量，在體制創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技開(kāi)發(fā)、管理規(guī)范上下功夫，要在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，提高就業(yè)和社會(huì)發(fā)展水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，切實(shí)改善困難群眾生活，讓廣大人民群眾在振興中得到實(shí)惠，普遍分享振興的成果。要大興求真霧實(shí)、為民造福之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)為樹(shù)“政績(jī)”而造振興之景的行為。

鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)、有人才?！睂?shí)施人才振興東北戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)人才，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本大計(jì)。當(dāng)今世界，人才資源已成為重要的戰(zhàn)略資源，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東北要振興就要有進(jìn)一步形成育才、聚才和用才的優(yōu)勢(shì)。這就需要有一個(gè)優(yōu)化設(shè)置和有效開(kāi)發(fā)利用人才的問(wèn)題。應(yīng)以制度建設(shè)為根本，積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展抱負(fù)、發(fā)揮才智的機(jī)制和環(huán)境。

首先，改革和創(chuàng)新人才體制。為了適應(yīng)振興東北經(jīng)濟(jì)的需要，努力形成廣納群賢、人盡其材、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到振興東北的事業(yè)中來(lái)。落實(shí)用人單位的自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和吸納人才的主體地位，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的作用。加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織在人才開(kāi)發(fā)中的作用。打破人才的部門、單位壁壘，加快發(fā)展人才市場(chǎng)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，完善開(kāi)放、靈活的人才市場(chǎng)配制機(jī)制。造成人才使用上不惟學(xué)歷，不惟資歷、不惟職稱、不惟身份的良好環(huán)境。

其次，建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和選拔機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激活人才的創(chuàng)新潛能。選拔龍駒駿馬更重要的是要將馬送上賽場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰，保持人才隊(duì)伍的良性循環(huán)。要用好的機(jī)制和好的作風(fēng)選人。選拔人才要有博大的胸懷和廣闊的視野，打破選人用人中的論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長(zhǎng)。既要用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用，又要用好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用；既重視有所成就的的人才，也關(guān)注具有潛能的人才；既重視國(guó)有企事業(yè)單位的人才，也要把民營(yíng)科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才納入視野。要制定相應(yīng)對(duì)策，開(kāi)發(fā)利用好東北地區(qū)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才市場(chǎng)和資源，廣泛吸納人才，更好地為東北老工業(yè)基地振興服務(wù)。

再次，營(yíng)造匯聚人才并使他們建功立業(yè)的良好環(huán)境。吸引人才，留住人才，就要有尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件，軟環(huán)境主要指學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能地為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，努力營(yíng)造民主活潑的學(xué)術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān)系。要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解、依賴人才，激勵(lì)他們充分發(fā)揮聰明才智，使他們充滿實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，為振興東北老工業(yè)基地貢獻(xiàn)力量。

振興東北老工業(yè)基地，要堅(jiān)持全面發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)發(fā)展觀簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全面提高；片面看待COP增長(zhǎng)，忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的發(fā)展指標(biāo)；片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視政治、文化和社會(huì)的全面進(jìn)步；片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視人的素質(zhì)的提高。而只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，克服這些片面性，才能實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興。

全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，必須抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)突出矛盾，包括所有制結(jié)構(gòu)不合理、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等。從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占東北經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)70％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東北地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。所以，振興東北老工業(yè)基地要從三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：一是堅(jiān)持“有所為，有所不為”的方針，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促使國(guó)有資本相對(duì)集中于關(guān)鍵領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)控制力，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的客觀規(guī)律，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)以及信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，其根本是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，全面推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響既廣又深，市場(chǎng)化程度較低。所以實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的全面振興，必須沿著市場(chǎng)化的方向深化改革，徹底沖破一切影響發(fā)展的體制束縛，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。包括完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；打破行政壁壘、地區(qū)分割，建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；建立和完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和保證平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的法律制度；完善多種渠道擴(kuò)大就業(yè)機(jī)制、效率，優(yōu)先兼顧公平的收入分配制度和社會(huì)保障制度；完善國(guó)內(nèi)外貿(mào)易一體化的體制，充分運(yùn)用加入世貿(mào)組織后的新平臺(tái)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能運(yùn)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體提供服務(wù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

振興東北老工業(yè)基地，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)的發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度。這是針對(duì)以往發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題而提出來(lái)的，對(duì)于東北老工業(yè)基地振興具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。

協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，成為現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素。孤立地看“三農(nóng)”問(wèn)題，就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”是沒(méi)有出路的，而必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于振興東北老工業(yè)基地的全局，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。

協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，還要解決一、二、三產(chǎn)業(yè)(簡(jiǎn)稱三次產(chǎn)業(yè))之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，東北老工業(yè)基地第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直較高。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十年來(lái)，由于東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)步伐加快，使東北老工業(yè)基地第一產(chǎn)業(yè)所占比重迅速下降。然而，以目前東北老工業(yè)基地人均GDP的水平，第一產(chǎn)業(yè)所占比重與標(biāo)準(zhǔn)模型相比已偏高3—6個(gè)百分點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)偏小。因此，要用科學(xué)的發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)展重化工、重裝備制造業(yè)，也要發(fā)展輕工和電子信息”產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展工業(yè)，也要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展城市，也要發(fā)展農(nóng)村；既要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要注重社會(huì)的發(fā)展。

振興東北老工業(yè)基地，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，必須以可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，中心是正確處理人與自然的關(guān)系，既經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，根本轉(zhuǎn)變以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。任何地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要注重提高質(zhì)量和效益，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，都要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)工業(yè)化程度比較高，對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但也深受粗放型增長(zhǎng)方式之苦，一些重要資源已近枯竭，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展攸關(guān)生存。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，一方面要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)資本與環(huán)境資本并重，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善生態(tài)質(zhì)量，絕不能延續(xù)“先污染后治理、先開(kāi)發(fā)后保護(hù)、先破壞后恢復(fù)”的老路。另一方面，要合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，制定并組織實(shí)施科學(xué)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和使用的監(jiān)督管理，防止資源的破壞和浪費(fèi)。同時(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，完善資源利用、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展制度化、法制化。要把合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和節(jié)約自然資源放在更加突出的位置，始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，依法組織實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)等工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好生森林資源和濕地，減少水土流失。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。把環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品。積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，完善環(huán)保法和政策體系，加大執(zhí)法力度和環(huán)保投入。確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，倡導(dǎo)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)推行以土地、礦產(chǎn)、水資源的節(jié)約使用和合理開(kāi)發(fā)利用及提高資源綜合利用水平為主要內(nèi)容的資源節(jié)約戰(zhàn)略。對(duì)于破壞資源、有害生態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，要明令禁止，已經(jīng)上馬的嚴(yán)令關(guān)閉。對(duì)于必不可少的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要盡力提高科技含量，把污染和浪費(fèi)減少到最小程度。盡可能提高資源利用率，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有這樣，東北老工業(yè)基地才能實(shí)現(xiàn)低消耗、少污染、高效益，在新型工業(yè)化道路上實(shí)現(xiàn)高水平的跨越式發(fā)展。

綜上所述，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，振興東北老工業(yè)基地就是要堅(jiān)持以人為本為振興服務(wù)，堅(jiān)持以全面發(fā)展推動(dòng)振興，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展加快振興，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)振興，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。