林錫星

全球化的賭博業(yè)正在對中國形成了一個(gè)合圍之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場或賽馬場。在此背景之下，中國政府掀起了禁賭風(fēng)暴。

對于中國那些愛好賭博的政府官員來說，2005年寒冷的新春只是一個(gè)噩夢的開始。1月11日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向全國發(fā)出禁賭令：明確指出，今后對參與賭博的黨員干部，一律予以免職，到國外、境外賭博的更要從嚴(yán)懲處。這已經(jīng)是兩個(gè)月來中紀(jì)委第三次發(fā)出禁賭令。

此前，中國的周邊地區(qū)正在形成一個(gè)從日本、朝鮮、韓國、越南、泰國、緬甸、馬來西亞，到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大的境外“賭博網(wǎng)”。

緬甸賭業(yè)的中國因素

緬甸本身是禁賭的，但以中國人為主要消費(fèi)對象的賭博業(yè)，卻早已在所謂特區(qū)“遍地開花”。

勐拉所在的緬甸第四特區(qū)有7.4萬人，13個(gè)民族居住在這片不到5千平方公里的土地上。10多年前，這里曾是毒品種植、加工、販運(yùn)的重點(diǎn)地區(qū)，是緬北毒品流向國際市場的一個(gè)重要通道。

1991年，勐拉開始實(shí)施禁毒計(jì)劃，此時(shí)的勐拉還是一個(gè)不通電只有茅草房的小山村。隨后勐拉依托中國云南西雙版納的旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“特色旅游”，走上了另一條“獨(dú)具特色”的發(fā)展道路。

1997年4月，經(jīng)檢查，緬甸中央政府向世界宣布：撣邦東部勐拉地區(qū)已完全清除了毒品。觀察這一地區(qū)的人士注意到，勐拉清除毒品之日，也即是它的博彩業(yè)崛起之時(shí)。

1998年8月26日，緬甸撣邦東部第四特區(qū)政法部頒布《緬甸撣邦東部第四特區(qū)博彩業(yè)試行管理辦法》，批準(zhǔn)經(jīng)營的博彩項(xiàng)目有：大(小)百家樂、牌九、麻將、大小、21點(diǎn)、梭哈、馬格羅、電子游戲博彩等。

有了“寬松”的法律保障，勐拉成了一個(gè)投資熱點(diǎn)。近10年來，勐拉吸引了二三十億的投資，而投資的主要方向，就是博彩業(yè)。10年時(shí)間，撣邦高原層層群山簇?fù)碇男∩酱遨吕兂梢蛔圆┎蕵I(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的“國際性”城市。

在距離中國邊境僅2公里的勐拉博彩經(jīng)濟(jì)迅速膨脹之際,禁賭跟禁毒一樣成為中國邊境省區(qū)的嚴(yán)峻課題——賭業(yè)是中緬邊境的緬甸撣邦第四特區(qū)首府勐拉的命脈，支撐這個(gè)賭業(yè)的主力賭源，是來自中國內(nèi)地的頗具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的賭客——在勐拉特區(qū)涉賭的人員中，中國過境人員所占的比例超過90%，這導(dǎo)致大量的人民幣流入該地區(qū)。

在與云南省臨滄地區(qū)接壤的緬甸“撣邦第一特區(qū)”城市果敢，賭業(yè)可說是無所不在。任何一所規(guī)模甚大、裝修豪華的賭場門前，都停放著各種豪華汽車，其中不少來自中國，各省車牌都有。四面八方男女賭客坐在賭桌旁，不分日夜地拿著大把人民幣叫喊、下注。

一名知情者說：“這里的賭場基本上都是中國人和本地人合伙開的。另外也有本地人開的，把各種賭桌、賭廳分開出租給別人經(jīng)營。租場者及服務(wù)員可謂來自五湖四海，有廣東、福建、四川、江蘇、浙江、澳門人?！?/p>

為應(yīng)對中緬邊境林立的賭場，中國警方下令業(yè)者撤人、撤資、停業(yè)，云南省官員受命與緬甸有關(guān)方面會(huì)晤，召集境外賭場代表宣讀“告中國公民書”，要求所有中國人在境外開設(shè)、經(jīng)營的賭場，在2003年7月底前撤人、撤資、停業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)各邊境口岸管理。這就是當(dāng)年7月中國展開的打擊出境賭博的“利劍行動(dòng)”。

截至2003年8月上旬為止，在云南境外的44家賭場已陸續(xù)關(guān)閉。被拘捕或勸返涉賭人員達(dá)8043人，查處非法拘禁案14起，拘捕疑犯25人；此外，40名涉賭公務(wù)員、職工移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；總共查獲賭資人民幣110萬元。

然而，從2003年7月15日勐拉賭業(yè)的驟然叫停來看，包括加強(qiáng)境內(nèi)管理與境外的協(xié)調(diào)談判，“利劍行動(dòng)”雖然頗見成效，但中國禁賭已陷入反彈的怪圈，在淡化中國因素后賭業(yè)重張，金三角地區(qū)的賭業(yè)在2003年7月15日全線叫停后的第49天，4個(gè)大賭場又開始了正常營業(yè)。

“利劍行動(dòng)”難斷賭風(fēng)

中國內(nèi)地的一些人也意識到了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大利潤，甚至在全國范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了一些網(wǎng)絡(luò)賭場，吸引了眾多參與者。網(wǎng)絡(luò)上，面向中文用戶的網(wǎng)絡(luò)賭場愈來愈多，上網(wǎng)參賭者的增長速度竟是網(wǎng)上購物者的兩倍。

中國內(nèi)地正在成為全球網(wǎng)絡(luò)賭博的目標(biāo)國。

經(jīng)由海外滲透和內(nèi)地賭徒的“開發(fā)”，網(wǎng)絡(luò)賭博正在內(nèi)地迅速蔓延，賭徒遍布20個(gè)省市和自治區(qū)。最近幾個(gè)月，北京海關(guān)查獲的網(wǎng)絡(luò)賭博光碟明顯增加。同時(shí)，遼寧、江西、成都、青島等地的警方已相繼查處了網(wǎng)絡(luò)聚賭案。

中緬邊界上述4大賭場以“百家樂”為主，檔次較高，主要吸引一些“大客”。有消息說，當(dāng)?shù)刈钚碌囊?guī)定是，只要賭場的資金沒有任何形式的中國股份，投資者也并非中國內(nèi)地戶籍，即可申請開辦賭場。

“利劍行動(dòng)”使緬甸等地的賭博業(yè)一時(shí)遇挫。中國“利劍行動(dòng)”后，很多中國人不敢過去，但這卻刺激了勐拉“寬帶賭博”的發(fā)展。許多國外的大賭客，每天花一兩百元雇用馬仔幫他們在賭場下注，而他們通過寬帶網(wǎng)絡(luò)在幕后指揮。寬帶網(wǎng)由馬來西亞的公司提供，每天每臺(tái)電話的數(shù)據(jù)費(fèi)用不少于500元。

這種網(wǎng)上賭博“百家樂”方式2004年2月下旬開始在浙江義烏市興起，隨后更傳至杭州、上海等地。賭客在酒店或家中下載指定網(wǎng)址，輸入一個(gè)定期更換的密碼，就可在網(wǎng)上看到緬甸賭場情況，并且通過電話，就可下注。

組織網(wǎng)上賭博的集團(tuán)透過銀行轉(zhuǎn)賬方式收取賭資，依照賭資的1.5%以及賭場贏利的6%抽頭。

有關(guān)方面估計(jì)，上海與浙江兩地網(wǎng)上賭場的投注額每日高達(dá)人民幣1.6億元。犯罪集團(tuán)并將賭注的現(xiàn)金，經(jīng)云南偷運(yùn)至緬甸。涉案集團(tuán)組織嚴(yán)密，人數(shù)與投注金額均罕見。

中國全面禁賭

中國貪官在境外賭桌上的“豪爽”讓外國人目瞪口呆，不久前披露的一個(gè)數(shù)字稱，每年有將近人民幣6000億元的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場或賽馬場。這不僅威脅到中國的經(jīng)濟(jì)安全，也直接影響到中國的國際形象。

今年前5個(gè)月是中國“禁賭人民戰(zhàn)爭”期，邊境的外國賭場是中央的打擊重點(diǎn)。據(jù)中國公安部消息，為確保集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，公安、檢察院、法院、監(jiān)察、信息產(chǎn)業(yè)、銀監(jiān)會(huì)等部門將各司其職，堅(jiān)決擠壓境外賭場生存空間。

為此，中國加強(qiáng)了對官員境外賭博的查處力度。接壤東南亞國家的云南省首先采取行動(dòng)，2004年底，云南省開始通緝外國賭場的中國老板，切斷賭客的通訊、銀行服務(wù)，停止供應(yīng)水、電給外國賭場，一個(gè)月內(nèi)已使緬甸、泰國的82家賭場倒閉，兩家越南賭場也因此停業(yè)，數(shù)千名賭場中國人員陸續(xù)回國。

此次禁賭風(fēng)暴重點(diǎn)打擊對象為5類人：境外賭場、賭博(博彩)公司和賭博網(wǎng)站在我境內(nèi)的代理人、代理機(jī)構(gòu)，賭博網(wǎng)站的開辦者、維護(hù)者，六合彩、賭球賭馬等賭博活動(dòng)的組織者，開設(shè)賭場、聚眾賭博的組織者，參與賭博的國家公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

重點(diǎn)整治地區(qū)包括網(wǎng)絡(luò)賭博和賭球賭馬問題嚴(yán)重的地區(qū)，六合彩、私彩賭博問題嚴(yán)重的地區(qū)，境外設(shè)有賭場的邊境地區(qū)，群眾舉報(bào)賭博線索嚴(yán)重的地區(qū)。