常仲相

今年，中央頒布了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)。這是結(jié)合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的反腐敗斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，是在改革和發(fā)展中堅(jiān)持反腐倡廉科學(xué)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。它的頒布標(biāo)志著中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)“體系反腐的新階段”。為了進(jìn)一步抓好《實(shí)施綱要》在國(guó)有施工企業(yè)的貫徹落實(shí)，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐和體會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)有施工企業(yè)違法違紀(jì)及反腐敗工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)進(jìn)行粗淺的分析；并就如何做好新時(shí)期企業(yè)反腐倡廉工作談三方面認(rèn)識(shí)。

企業(yè)違法違紀(jì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，以逐步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影響，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還遠(yuǎn)沒有形成有效的管理規(guī)范和權(quán)力制衡機(jī)制，特別是作為建筑施工企業(yè)更為明顯，管理粗放，效益低下，腐敗問題較多等，不同程度地影響了企業(yè)的正常發(fā)展。違法違紀(jì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)類案件占絕大多數(shù)。一方面是管理環(huán)節(jié)過多加之一些政府官員亂作為，造成企業(yè)為了獲得工程而進(jìn)行的外部公關(guān)活動(dòng)，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)犯罪。另一方面，是企業(yè)監(jiān)督管理不嚴(yán)，一些有職權(quán)的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)類案件較為突出。

企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)案率較高。案件主要發(fā)生在基層的工程指揮部、工程項(xiàng)目經(jīng)理部，表現(xiàn)為施工材料、物資、機(jī)械采購(gòu)管理及工程分包、勞務(wù)隊(duì)伍使用、財(cái)務(wù)管理方面發(fā)生的違法違紀(jì)案件最多。

違法違紀(jì)案件涉及金額越來(lái)越大。大案要案在違法違紀(jì)案件中占有較大的比例，貪污、受賄、挪用公款等個(gè)案金額巨大，涉案金額從幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元，發(fā)展到數(shù)百萬(wàn)元，甚至更多。

多人共同違紀(jì)案件占較大多數(shù)。許多案件的違紀(jì)違法人員相互勾結(jié)、互相利用，一榮俱榮、一損俱損，查出一案往往帶出多起大案，有的涉案人員少則幾人，多則十幾人、幾十人。這些涉及多人違紀(jì)案件，主要是在經(jīng)營(yíng)中造成虧損的案件、管理活動(dòng)中不負(fù)責(zé)任造成安全生產(chǎn)事故的案件，在機(jī)械設(shè)備、物資采購(gòu)管理、地畝拆遷工作中共同合謀貪污公款的案件等。

涉案人員趨向年輕化、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象突出。一些有業(yè)務(wù)處置權(quán)的年輕職員參加工作幾年就作案、參案，甚至在企業(yè)已開始整頓的項(xiàng)目，仍敢繼續(xù)作案也是近幾年案件發(fā)生的一個(gè)特點(diǎn)。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有鮮明的特殊性

國(guó)有施工企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的主體，施工企業(yè)紀(jì)檢工作是黨中央開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。企業(yè)紀(jì)檢工作既要履行職責(zé)，又要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，具有很強(qiáng)的特殊性：

1.重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨風(fēng)黨紀(jì)的“衛(wèi)士”作用。建筑施工企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而作為黨在這個(gè)領(lǐng)域履行黨風(fēng)黨紀(jì)衛(wèi)士職責(zé)的紀(jì)檢工作，具有不可替代的作用。

2.最具競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”作用；施工企業(yè)要在國(guó)家最激烈競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)領(lǐng)域中求得發(fā)展，必須要有良好的市場(chǎng)與發(fā)展環(huán)境，而企業(yè)紀(jì)檢工作正是這種發(fā)展環(huán)境的清道夫，它通過保護(hù)企業(yè)利益，懲治違法違紀(jì)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.施工企業(yè)管理進(jìn)步的“推進(jìn)器”作用。由于企業(yè)紀(jì)檢工作最貼近經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，也最容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題與不足，查處一起案件，就直接地挽回了經(jīng)濟(jì)損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因而給企業(yè)的管理建議相對(duì)較多，可以為改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理起到積極的推動(dòng)作用。

4.爭(zhēng)取社會(huì)理解與支持的“橋梁與紐帶”作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，企業(yè)也可能出現(xiàn)一些違紀(jì)違法行為，要做到既懲治腐敗，又預(yù)防犯罪，既保護(hù)企業(yè)，又溝通社會(huì)的理解。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)的理解溝通與合作，客觀上為企業(yè)的發(fā)展起到了社會(huì)理解的橋梁與紐帶作用。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人去理順管理關(guān)系、做好監(jiān)察工作、制止腐敗行為、依法合理規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

努力做好新時(shí)期企業(yè)反腐倡廉工作

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作是我國(guó)整體反腐倡廉工作的重要組成部分，由于施工企業(yè)的特殊性決定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須運(yùn)用綜合的工作思路，調(diào)動(dòng)綜合的工作力量，采取綜合的工作手段，達(dá)到綜合的工作效果。采取綜合的工作思路就是運(yùn)用以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以辯證的、全局的、發(fā)展的思路。將反腐倡廉納入黨委工作、企業(yè)管理工作的總體部署，找準(zhǔn)定位，明確思路；調(diào)動(dòng)綜合的力量就是在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委抓好組織協(xié)調(diào)，把各單位各部門等方方面面的積極性發(fā)揮出來(lái)，支持紀(jì)檢工作；采取綜合的手段就是堅(jiān)持懲治與預(yù)防同步，教育與打擊并舉，制度建設(shè)與規(guī)范管理齊抓，多管齊下開展反腐倡廉工作；達(dá)到綜合的效果就是經(jīng)過綜合開展工作，在企業(yè)形成統(tǒng)一意志、廉政勤政、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、群眾滿意、和諧發(fā)展的良好局面。

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)。

一要加強(qiáng)五種意識(shí)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。當(dāng)前要以《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》為重要抓手，加強(qiáng)思想教育和行為規(guī)范。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，形成自覺約束和自我控制。要教育黨員干部牢固樹立遵守黨紀(jì)國(guó)法意識(shí)，不濫用職權(quán)，不損害國(guó)家利益；牢固樹立遵守企業(yè)規(guī)章意識(shí)，不以權(quán)謀私，不損害企業(yè)利益；牢固樹立以法治企意識(shí)，不貪贓枉法，不亂用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；牢固樹立民主監(jiān)督意識(shí)，不為少數(shù)人謀利益，不侵犯員工合法權(quán)益；牢固樹立廉潔從政意識(shí)，不追求個(gè)人利益，不以身試法。要圍繞《若干規(guī)定》，制定落實(shí)實(shí)施細(xì)則，將《若干規(guī)定》的各項(xiàng)要求有機(jī)融入企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。

二要以豐富的內(nèi)容，抓好全體員工教育。要結(jié)合反腐倡廉的要求，加強(qiáng)對(duì)全員的反腐倡廉教育，進(jìn)一步打牢廣大黨員、干部、員工的反腐倡廉思想基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗。

企業(yè)要緊密結(jié)合深化改革的實(shí)際，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、按制度辦事、靠制度管人的經(jīng)營(yíng)管理制衡機(jī)制，抓好源頭防腐，一是在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度中，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真探索發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)職能作用的途徑和制度的完善，從權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制衡等方面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。二是在改進(jìn)健全經(jīng)營(yíng)管理制度中，制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營(yíng)銷采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等一系列管理制度及措施，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責(zé)，防止濫用權(quán)力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機(jī)融入企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)制度，與企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)制度同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步落實(shí)。建立完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等相關(guān)制度。科學(xué)、依法、民主執(zhí)政接受全面監(jiān)督。

3.把握發(fā)案特點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件。

要增強(qiáng)主動(dòng)查案意識(shí)。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識(shí)，通過嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，發(fā)揮案件檢查工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的懲處教育作用。

要突出辦案重點(diǎn)。要著重查辦在重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務(wù)違紀(jì)的惡性案件；違反“三重一大”規(guī)定、在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中行為反常、嚴(yán)重失職、瀆職造成企業(yè)虧損、國(guó)有資產(chǎn)流失的案件；在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件；打著合法旗號(hào)違反管理制度為團(tuán)體、個(gè)人及親友非法牟利等損害國(guó)家、企業(yè)、員工合法權(quán)益的案件；在企業(yè)改革中違反政治紀(jì)律和在干部選拔中違反組織人事紀(jì)律的案件；以不良目的誣告、攻擊他人的案件；黨員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參與賭博的案件。對(duì)已發(fā)生的案件，必須堅(jiān)決查處，防止失之于軟，失之于寬。要加大對(duì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對(duì)攜款外逃人員的追查力度，充分發(fā)揮辦案的威懾和警示作用。

4.構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

國(guó)有施工企業(yè)應(yīng)將構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)開放的系統(tǒng)工程納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。一要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)協(xié)助黨委做好工作計(jì)劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。二要以加強(qiáng)調(diào)研促體系建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢組織要結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政工作實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。三要制定以可行的懲防規(guī)劃落實(shí)體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實(shí)施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，四要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。施工企業(yè)要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵(lì)保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，取得實(shí)效。

新時(shí)期黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作具有特殊性，國(guó)有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也具有特殊性。認(rèn)識(shí)普遍性，研究特殊性，做好在特殊的條件下的反腐倡廉工作，是我們應(yīng)該認(rèn)真而長(zhǎng)期研究開展的工作。只有不斷地認(rèn)識(shí)研究新事物、新情況，我們的反腐敗工作才能做得更好。

（作者系中鐵五局集團(tuán)公司黨委副書記、紀(jì)委書記）