郭子軒

國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是第一份由國務(wù)院部委發(fā)布的有關(guān)企業(yè)文化建設(shè)的重要文件，不僅對推進(jìn)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用， 而且對其他企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)具有積極的借鑒作用。

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化在提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)核心競爭能力、促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，最近，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》共4個(gè)部分、18條。比較系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、基本原則和措施方法。

《指導(dǎo)意見》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。中央企業(yè)大多是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位的國有重要骨干企業(yè)，肩負(fù)著弘揚(yáng)民族精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步的重任。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分；是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、做強(qiáng)做大的迫切需要；是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇；是企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)凝聚力和打造核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。中央企業(yè)必須在提高效益、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化中發(fā)揮示范和主導(dǎo)作用，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》實(shí)事求是地指出中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀。一方面積累了豐厚的文化底蘊(yùn)，在企業(yè)精神、經(jīng)營理念、制度創(chuàng)新、企業(yè)形象、員工素質(zhì)等方面進(jìn)行探索并取得了豐碩成果；另一方面中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)還存在發(fā)展不夠平衡、認(rèn)識不足、目標(biāo)和指導(dǎo)思想不夠明確、方法措施不當(dāng)?shù)葐栴}，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》提出了中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本內(nèi)容。加強(qiáng)和推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承中央企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，制度創(chuàng)新與觀念更新相結(jié)合，以愛國奉獻(xiàn)為追求，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以誠信經(jīng)營為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)符合社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的企業(yè)文化，促進(jìn)中央企業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)。

中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)是：力爭用３年左右的時(shí)間，基本建立起適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，企業(yè)文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為中央企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐?；緝?nèi)容包括六個(gè)方面：一是總結(jié)、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)精神，體現(xiàn)愛國主義、集體主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，構(gòu)筑中央企業(yè)之魂；二是結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機(jī)而又符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營管理理念，形成以誠信為核心的企業(yè)道德，依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動企業(yè)沿著正確的方向不斷提高經(jīng)營水平；三是進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；四是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)，培育“四有”員工隊(duì)伍，促進(jìn)人的全面發(fā)展；五是建立企業(yè)標(biāo)識體系，加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)，美化工作生活環(huán)境，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，樹立企業(yè)良好的公眾形象；六是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高企業(yè)文化建設(shè)水平。

《指導(dǎo)意見》從四個(gè)方面對中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的組織實(shí)施提出要求。在工作思路方面，站在時(shí)代發(fā)展前沿，認(rèn)真分析企業(yè)面臨的客觀形勢與發(fā)展趨勢，以寬廣的眼界和與時(shí)俱進(jìn)的精神，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，以提升企業(yè)競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，確保國有資產(chǎn)保值增值和促進(jìn)員工全面發(fā)展，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，與黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全員參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，既體現(xiàn)先進(jìn)性，又體現(xiàn)可操作性，注重在繼承、借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新、完善中提高。

在規(guī)劃制訂和實(shí)施方面，根據(jù)行業(yè)特征和自身特點(diǎn)，確定企業(yè)使命、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略；總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘企業(yè)文化底蘊(yùn)，了解企業(yè)文化現(xiàn)狀，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合企業(yè)實(shí)際、科學(xué)合理、便于操作、長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施中必須與時(shí)俱進(jìn)，隨企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時(shí)充實(shí)和完善具體內(nèi)容和項(xiàng)目。

在實(shí)施步驟方面，根據(jù)企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)；深入進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，確定企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目；提煉企業(yè)精神、核心價(jià)值觀和經(jīng)營管理理念，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，導(dǎo)入視覺識別系統(tǒng)，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)；采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷地對員工進(jìn)行教育熏陶，使全體員工認(rèn)知、認(rèn)同和接受企業(yè)精神、經(jīng)營理念、價(jià)值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識和行為習(xí)慣；在一定時(shí)間內(nèi)對企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行總結(jié)評估，及時(shí)修正，鞏固提高，促進(jìn)企業(yè)文化的創(chuàng)新。各中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定企業(yè)文化建設(shè)的具體步驟。

在企業(yè)文化載體與隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)一步整合企業(yè)文化資源，完善企業(yè)文化設(shè)施，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)手段，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設(shè)計(jì)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒和企業(yè)報(bào)刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產(chǎn)品，提高員工文化素養(yǎng)，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)的有效覆蓋面。重視和加強(qiáng)對各種業(yè)余文化社團(tuán)的管理引導(dǎo)，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動，傳播科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高廣大員工識別和抵制腐朽思想、封建迷信、偽科學(xué)的能力，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。注意培養(yǎng)企業(yè)文化建設(shè)的各類人才，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們在企業(yè)文化建設(shè)中的骨干帶頭作用。注重發(fā)揮有關(guān)職能部門和工會、共青團(tuán)、婦女組織的作用，形成企業(yè)文化建設(shè)的合力，依靠全體員工的廣泛參與，保持企業(yè)文化旺盛的生機(jī)與活力。

針對中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施過程中需要注意的問題，《指導(dǎo)意見》提出了六條要求。一是以人為本，全員參與。通過多種措施達(dá)到員工價(jià)值體現(xiàn)與企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)報(bào)效祖國、服務(wù)社會、回報(bào)股東、關(guān)愛員工的和諧一致。同時(shí)，處理好領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)作用與全體員工的主體作用的關(guān)系，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地發(fā)動員工廣泛參與，從基層文化抓起，全員共建，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。

二是務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展。將企業(yè)文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，企業(yè)文化創(chuàng)新與企業(yè)改革深化緊密結(jié)合，按照系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的要求，創(chuàng)建特色鮮明的企業(yè)文化體系。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把物質(zhì)文明、政治文明和精神文明統(tǒng)一起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、員工利益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是重在建設(shè)，突出特色。制定方案，借助載體和抓手，系統(tǒng)思考，重點(diǎn)突破，著力抓好企業(yè)文化觀念、制度和物質(zhì)三個(gè)層面的建設(shè)，形成既具有時(shí)代特征又獨(dú)具魅力的企業(yè)文化。大型企業(yè)集團(tuán)要處理好集團(tuán)文化與下屬企業(yè)文化的關(guān)系，以統(tǒng)一的企業(yè)精神、核心理念、價(jià)值觀念和企業(yè)標(biāo)識規(guī)范集團(tuán)文化，同時(shí)允許下屬企業(yè)在統(tǒng)一性指導(dǎo)下培育和創(chuàng)造特色文化。在企業(yè)兼并重組和改制的過程中，采取多種有效措施，促進(jìn)企業(yè)文化的整合與再造，推動兼并、重組、改制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四是繼承創(chuàng)新，博采眾長。一是繼承發(fā)揚(yáng)本民族和本企業(yè)的文化傳統(tǒng)和資源，并適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的思維對原有的企業(yè)精神、經(jīng)營理念進(jìn)行整合和提煉，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。二是將弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與借鑒國外先進(jìn)文化相結(jié)合，以我為主、博采眾長、融合創(chuàng)新、自成一家。合資企業(yè)要注意學(xué)習(xí)和借鑒合作方的先進(jìn)文化，尊重文化差異，增進(jìn)文化溝通，注重取長補(bǔ)短，促進(jìn)共同發(fā)展。

五是深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)。強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位，發(fā)揮企業(yè)文化的作用，促進(jìn)企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷和人力資源管理等經(jīng)營管理工作的深度融合，把全體員工認(rèn)同的文化理念用制度規(guī)定下來，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。在管理方法上注意強(qiáng)調(diào)民主管理、自主管理和人本管理，在管理方式上使員工既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度化的約束，制度標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值準(zhǔn)則協(xié)調(diào)同步，激勵(lì)約束與文化導(dǎo)向優(yōu)勢互補(bǔ)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高經(jīng)營管理水平。

六是有機(jī)結(jié)合，相融共進(jìn)。處理好企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作和精神文明建設(shè)的關(guān)系，通過企業(yè)文化建設(shè)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作，發(fā)掘思想政治工作的資源優(yōu)勢，營造良好的思想文化環(huán)境。用社會主義的意識形態(tài)和價(jià)值取向牢固占領(lǐng)中央企業(yè)文化主陣地，通過良好的文化養(yǎng)成，不斷提升員工整體素質(zhì)。加強(qiáng)員工思想道德建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力選樹與宣傳企業(yè)先進(jìn)典型和英模人物，營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的企業(yè)氛圍和健康向上的社會風(fēng)氣，展示中央企業(yè)的良好形象。

《指導(dǎo)意見》從國資委履行出資人職責(zé)角度，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。并從四個(gè)方面提出要求。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要站在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和積極抓好企業(yè)文化建設(shè)，對企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對策，確定本企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，提出正確的經(jīng)營管理理念，并身體力行，率先垂范，帶領(lǐng)全體員工通過企業(yè)文化建設(shè)不斷提高企業(yè)核心競爭能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是建立和健全企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同職責(zé)，要把企業(yè)文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作納入議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制要與現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，發(fā)揮好黨委(黨組)、董事會和主要經(jīng)營者在企業(yè)文化建設(shè)中的決策作用。各企業(yè)要明確企業(yè)文化建設(shè)的主管部門，安排專（兼）職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成企業(yè)文化主管部門負(fù)責(zé)組織、各職能部門分工落實(shí)、員工廣泛參與的工作體系。在企業(yè)文化建設(shè)過程中，注意發(fā)揮基層黨組織和群眾組織的作用，廣大黨員做好表率，帶領(lǐng)全體員工積極投身企業(yè)文化建設(shè)。三是完善企業(yè)文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，建立企業(yè)文化建設(shè)的長效管理機(jī)制、考核評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加強(qiáng)對企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)。國資委將通過專題調(diào)研不斷總結(jié)和推廣中央企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)。國資委和各企業(yè)組織企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)文化建設(shè)專職人員培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化的理論研究與實(shí)踐研究，搞好分類指導(dǎo)。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對基層單位企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期開展檢查，促進(jìn)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。

《指導(dǎo)意見》最后強(qiáng)調(diào)，企業(yè)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個(gè)逐步形成和發(fā)展的過程，各中央企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)踐探索，逐步完善提高，推動企業(yè)文化建設(shè)的深入開展。