文　濤

北國(guó)的三月，春寒料峭。皚皚的白雪折射著冬季最后一道風(fēng)景，一絲殘雪消融，一絲春天暖意，喚醒了一絲潺潺的春水，柳枝揚(yáng)起點(diǎn)點(diǎn)春的樂(lè)符。如果說(shuō)大興安嶺是一片浩瀚的林海，那么，301國(guó)道便是一條逶迤倒海的鮫龍，在蒼茫的林海間盤陀穿行。由于工作的需要，我跟隨呼倫貝爾市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)“部分農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”核查組一行，奔赴嶺東三旗市進(jìn)行實(shí)地核查采訪。

一

汽車沿著301國(guó)道向大興安嶺深處行駛，愈走車窗外的景色越呈現(xiàn)黑白照片的韻味，黑灰色的落葉松林潑墨撫底，點(diǎn)綴著爿爿婀娜的白樺林，映襯著遠(yuǎn)山的嵐煙，使人的心緒沿著思想的脈絡(luò)浮起一縷縷懷舊的感念。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，就個(gè)體人來(lái)說(shuō)都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可是，當(dāng)我真正要涉入采訪時(shí)，卻又感覺到這個(gè)話題是那樣陌生、遙遠(yuǎn)、沉重，抑或神秘。

莫旗是我采訪的第一站。在途中閑談中我聽到的最多的便是嶺東三旗市的計(jì)生局長(zhǎng)都是年輕的男士，以及他們工作中的其人其事。果不其然，一下車，一位年輕的男子上前和我熱情握手，想必這人便是我的當(dāng)事人了。經(jīng)介紹果然如此，他就是莫旗人口計(jì)生局局長(zhǎng)——李寶珠。

在采訪中，李寶珠局長(zhǎng)語(yǔ)言干練幽默，曉事明理。

上任伊始，李寶珠局長(zhǎng)為了把握莫旗計(jì)生工作的時(shí)代性，充分體現(xiàn)人口計(jì)生工作的人文關(guān)懷，進(jìn)一步加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，他加大了計(jì)生資金的投入力度，力爭(zhēng)把全旗的計(jì)生工作引向深入。李寶珠局長(zhǎng)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、旗紀(jì)檢委副書記，而一路升遷至此。2002年11月正式上任。李寶珠局長(zhǎng)接受采訪時(shí)如是說(shuō)：“我在農(nóng)村基層工作了十八年。我對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都非常了解?！蹦觳粌H是一個(gè)少數(shù)民族自治旗，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大旗，在自治區(qū)乃至全國(guó)都具有獨(dú)特的地理和人文環(huán)境，在疆界上又和黑龍江省接壤，大量的流動(dòng)人口是計(jì)生工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，無(wú)形中又給計(jì)生工作造成了壓力，無(wú)論從歷史、地理、人口結(jié)構(gòu)上，都給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一定的難度，然而，無(wú)論是莫旗政府，還是計(jì)生局，都把流動(dòng)人口真正做到屬地化管理。因?yàn)椋斓赜驈V闊（1.2萬(wàn)平方公里），人口眾多（32.5萬(wàn)），點(diǎn)多線長(zhǎng)（220個(gè)行政村、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)），人口居住比較分散，1000多個(gè)自然屯，在1.2萬(wàn)平方公里的土地上，溝溝叉叉都有人居住，這樣在客觀上就給莫旗執(zhí)政成本造成了巨大的壓力，也給計(jì)生工作帶來(lái)了不可想象的難度。李寶珠局長(zhǎng)說(shuō)：我們的工作原則就是，有人煙的地方，就一定有我們計(jì)生工作人員的身影。所以，莫旗的計(jì)生工作的難度是任何一個(gè)旗市都不能比擬的。到目前為止，莫旗計(jì)生局已連續(xù)5年榮獲呼倫貝爾市計(jì)生工作優(yōu)秀獎(jiǎng)。2004年莫旗計(jì)生局又代表呼倫貝爾市接受內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)生局的檢查驗(yàn)收，為呼倫貝爾市贏得了特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的榮譽(yù)，受到呼倫貝爾市委、市政府的表彰。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，改革的深入，計(jì)劃生育新傾向、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)難，一直是困擾莫旗人口計(jì)生工作發(fā)展的重要問(wèn)題，為了解決這一難題，莫旗政府把建立獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算，計(jì)生局也統(tǒng)一建立了新型運(yùn)行機(jī)制，并強(qiáng)化計(jì)生人員的專業(yè)素質(zhì)，要求全面掌握獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件、確定程序、確認(rèn)原則，以及確認(rèn)過(guò)程中具體要求，提高界定能力。通過(guò)走村入戶、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車、召開座談會(huì)等方式方法，進(jìn)行多渠道、多形式、多角度的宣傳，使“13億人口日”紀(jì)念活動(dòng)更具特色。2004年全旗發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金31萬(wàn)元；2452個(gè)獨(dú)生子女父母領(lǐng)證家庭受益，真正體現(xiàn)了女孩家庭政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。為了使計(jì)生工作更加完善，旗計(jì)生局又投入20萬(wàn)元資金，為計(jì)生服務(wù)站增設(shè)了B超、乳腺診療儀等先進(jìn)設(shè)備。同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)人員的服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)制度，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象“三查”“五期”保健上門服務(wù)達(dá)上萬(wàn)人次，全年投入“三查”費(fèi)、“四術(shù)”費(fèi)用達(dá)62萬(wàn)元，全旗6.5萬(wàn)名已婚育齡婦女得到了全面優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。

如何進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)，建立計(jì)劃生育工作新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，這是擺在莫旗領(lǐng)導(dǎo)和李寶珠局長(zhǎng)面前亟待研究和解決的問(wèn)題。莫旗委、旗政府非常重視計(jì)劃生育工作，多次選拔得力的干部充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中來(lái)。李寶珠局長(zhǎng)為了豐富新型生育思想內(nèi)涵，擴(kuò)展新型生育文化載體，擴(kuò)大新型生育影響，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，突出不斷創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特點(diǎn)，他在宣傳形式上，打破單純的墻上寫、嘴上說(shuō)的固有模式，要求通過(guò)報(bào)刊、人口學(xué)校、各種會(huì)議、培訓(xùn)班、國(guó)策山、噴繪燈箱和重大節(jié)日流動(dòng)畫展、演講比賽、廣場(chǎng)義診等形式，廣泛宣傳，共投入資金15萬(wàn)元，向育齡群眾免費(fèi)發(fā)放婚育新風(fēng)圍裙4萬(wàn)條、計(jì)生宣傳撲克牌2萬(wàn)副、計(jì)生宣傳包800個(gè)。宣傳品上不僅印有精美的圖案、計(jì)生政策法律法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、致富警句等相關(guān)知識(shí)，而且還涉及兒童智力開發(fā)、人口、資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，這些新穎動(dòng)情、寓教于樂(lè)的宣傳，深受廣大群眾的喜歡和贊譽(yù)。

新機(jī)制的建立既穩(wěn)定了低生育水平，又提高了群眾滿意程度，實(shí)現(xiàn)了由行政管理向依法管理、人性化管理、群眾自治的重大轉(zhuǎn)變，從而使人口和計(jì)劃生育工作更貼近群眾的生活、實(shí)際和家庭。

莫旗計(jì)生局自1998年包扶西瓦爾圖鎮(zhèn)大庫(kù)木爾村以來(lái)，共投入資金9萬(wàn)元，用于該村結(jié)核病防治、購(gòu)置交通工具、生產(chǎn)資料、救助失學(xué)兒童、新產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，此外，每逢春節(jié)，旗計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)都深入農(nóng)戶，把大米、面粉、豆油等慰問(wèn)品送到貧困戶家中，把黨的溫暖送到群眾心坎上，真正做到了為廣大群眾真心實(shí)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、實(shí)實(shí)在在做好事。計(jì)生局在全旗行風(fēng)建設(shè)評(píng)比中，在57個(gè)科局2003—2004年度連續(xù)兩年被評(píng)為第3名，在“爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人”的活動(dòng)中做出了貢獻(xiàn)。

采訪中，李寶珠局長(zhǎng)身有感觸地說(shuō)：“我們計(jì)生工作者，代表的是政府的形象，送去的是黨的關(guān)懷?！闭\(chéng)然，計(jì)劃生育工作是一個(gè)載體，同時(shí)，也是一個(gè)平臺(tái)，是維系穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。莫旗雖然是少數(shù)民族自治旗，達(dá)斡爾族作為主體民族，雖然僅4萬(wàn)多人口，但是，他們的生育文化是非常先進(jìn)的，他們積極遵循國(guó)家的計(jì)生號(hào)召，按政策生育，現(xiàn)在辦理獨(dú)生子女證的家庭逐年增多。由于利益導(dǎo)向的不斷加強(qiáng)，年終做到一次性發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)。所以，全旗每年的獨(dú)生子女的領(lǐng)證率都在大幅度地增長(zhǎng)。

現(xiàn)在的農(nóng)民仍然是一個(gè)弱勢(shì)群體，加上莫旗近幾年來(lái)自然災(zāi)害的影響，群眾的生活水平還相對(duì)比較困難。從國(guó)家“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)以來(lái)，隨著“農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”的開展，在農(nóng)村廣大群眾當(dāng)中，產(chǎn)生了巨大的影響。通過(guò)長(zhǎng)抓不懈的工作，莫旗的計(jì)劃生育率始終在99%，非符合政策生育的人數(shù)在逐年下降。所以，多年來(lái)，靠旗委、政府的親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自督辦，旗計(jì)生局強(qiáng)大的工作陣容和強(qiáng)有力的宣傳、教育、發(fā)動(dòng)手段，以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的建立，拉動(dòng)和構(gòu)建了莫旗新型生育文化的新格局。

在采訪結(jié)束時(shí)，李寶珠局長(zhǎng)堅(jiān)定地說(shuō)：“今后我們基層工作的首要任務(wù)，還是要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。過(guò)去由于計(jì)生工作主要是要求群眾做這個(gè)干那個(gè)，一些行政手段傷害了群眾的感情，給予群眾的非常少，群眾對(duì)計(jì)生工作多抱有抵觸情緒，而現(xiàn)在，黨和國(guó)家給予他們獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助政策，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓這些響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召的人，真正體會(huì)到黨和國(guó)家沒有忘記他們，讓他們老有所養(yǎng)，心靈得到了慰藉?！?/p>

在“農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策”核查中，無(wú)論是受益家庭，還是計(jì)生干部，都為之振奮。筆者隨著核查組在采訪過(guò)程中，親眼看到這樣真實(shí)的一幕：一位計(jì)生老人當(dāng)聽說(shuō)核查組核查之后要發(fā)放政府計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金時(shí)，高興得振臂高呼：“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！還是共產(chǎn)黨好啊！共產(chǎn)黨沒有忘記我們。”當(dāng)時(shí)只是場(chǎng)景出現(xiàn)太突然，筆者沒能把這動(dòng)人的場(chǎng)景攝入鏡頭。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民更愿意得到的是，看得見、摸得著、體驗(yàn)得到的東西。“養(yǎng)兒防老”的舊習(xí)俗在農(nóng)村仍普遍存在，所以，計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)良好的人口環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走，還要探索低生育水平條件下計(jì)生工作的新路子。正是在“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的時(shí)代要求下，才能使計(jì)生干部更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二

111國(guó)道是嫩江平原上的一道絢麗的綢帶。一畦畦田地，一棵棵樹木，一條條林帶，都被初春的艷陽(yáng)輕輕地?fù)嵝?，一座座小橋承載的是春的歡歌。鄉(xiāng)間曠野，目及之處，讓人感覺得到裊裊的紫氣升騰，這也許正是人們心中春意的流瀉。3月16日時(shí)近中午，我們來(lái)到了塞外蘇杭——扎蘭屯。小城的景色遠(yuǎn)近聞名，吊橋公園就在我們下榻的賓館后身，可是，核查組的同志們沒有被這怡人的景色所吸引，由于核查時(shí)間緊，任務(wù)重，他們還沒有來(lái)得及卸下一身的征塵，甚至沒有來(lái)得及品嘗一杯熱茶，稍加用膳，便立即下鄉(xiāng)入戶投入到核查工作當(dāng)中。

縱觀社會(huì)的發(fā)展，家庭安全比社會(huì)安全更重要，家庭養(yǎng)老是全人類都值得珍視的文化傳統(tǒng)，在老齡化時(shí)代揭幕之后尤其如此。在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的過(guò)程中，我們必須考慮生育下降的社會(huì)文化邊界性。

張春和是扎蘭屯市人口計(jì)生局局長(zhǎng)，也是我采訪的第二位當(dāng)事人。采訪初始，要不是有人介紹，我曾誤把他當(dāng)作一般工作人員。張春和局長(zhǎng)為人謙和，衣著樸素，說(shuō)話略顯羞怯，不善言談，可是，當(dāng)你問(wèn)及計(jì)生工作時(shí)，他便會(huì)滔滔不絕，言語(yǔ)中夾雜著風(fēng)趣。張春和局長(zhǎng)調(diào)到扎蘭屯市人口計(jì)生局工作時(shí)，計(jì)生工作正處于亮“黃牌”時(shí)期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的工作問(wèn)題主要是出在業(yè)務(wù)上，扎蘭屯市委組織部找他談話時(shí)，直接明了地指出由他主抓業(yè)務(wù)工作。組織上的一句話，就是一副千斤重?fù)?dān)，實(shí)實(shí)地壓在了張春和局長(zhǎng)的肩上，張春和局長(zhǎng)深知這副擔(dān)子的分量。那時(shí)，他腦海里只有兩個(gè)字“我行”。面對(duì)挑戰(zhàn)，面對(duì)壓力，張春和局長(zhǎng)只有用事實(shí)證明自己的能力。為了使自己盡快地進(jìn)入角色，他盡一切可能地學(xué)習(xí)掌握計(jì)生工作的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、藥具理論，在極短的時(shí)間內(nèi)，張春和局長(zhǎng)就從一個(gè)外行到內(nèi)行的蛻變過(guò)程中，達(dá)到了“權(quán)威”水準(zhǔn)，從而走上了計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

近年來(lái)，扎蘭屯市人口計(jì)生局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，夯基礎(chǔ)，抓改革，使計(jì)劃生育工作進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期。1999年，張春和負(fù)責(zé)的工作有三項(xiàng)硬任務(wù)：一是歷史上的“環(huán)扎”還欠工作；二是合格村建設(shè)；三是審批表、證的核對(duì)。這三項(xiàng)硬任務(wù)中任何一項(xiàng)不解決，扎蘭屯市的計(jì)生工作都有被亮“紅牌”的危險(xiǎn)。剛剛上任的張春和面對(duì)雜亂無(wú)章的工作，憑他敏銳的洞察力，緊緊地抓住幾個(gè)主要矛盾，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地采取了一系列強(qiáng)有力的措施。他面對(duì)1.69萬(wàn)平方公里的土地，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)辦事處計(jì)劃生育村級(jí)起報(bào)單位243個(gè)，離市區(qū)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有185公里之遙，工作難度可想而知。然而，這一年的“環(huán)扎”還欠工作得以順利完成，得到了上級(jí)的認(rèn)可，經(jīng)受住了次年自治區(qū)的檢查驗(yàn)收，扭轉(zhuǎn)了區(qū)、盟兩級(jí)對(duì)扎蘭屯市人口計(jì)生工作的不良印象。合格村建設(shè)順利進(jìn)行，大量更換原來(lái)辦理不合格的審批表、證，為做好減少計(jì)劃外生育工作奠定了基礎(chǔ)。

人口發(fā)展比人口增長(zhǎng)重要，正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，人口發(fā)展范疇也提供了遠(yuǎn)比人口增長(zhǎng)更寬的視野、更深的內(nèi)涵。人口發(fā)展的真實(shí)含義是指人口的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。人口增長(zhǎng)只是人口發(fā)展的一個(gè)方面。

扎蘭屯市委、市政府為加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)，每年都把計(jì)劃生育工作納入議事日程，擺在全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮。每季度召開一次全市計(jì)劃生育會(huì)議，布置每個(gè)季度的計(jì)劃生育工作要點(diǎn)。2000年張春和局長(zhǎng)通過(guò)確定一個(gè)目標(biāo)（規(guī)范軟件）；嚴(yán)把兩個(gè)關(guān)口（報(bào)表關(guān)、指標(biāo)審批關(guān)）；開展三大清查與調(diào)查（計(jì)劃生育清理清查、《生育指標(biāo)審批表》及《準(zhǔn)生證》清底調(diào)查、“四普”后歷年出生情況專項(xiàng)調(diào)查）；加強(qiáng)四項(xiàng)工作（統(tǒng)計(jì)管理、藥具管理、科技管理、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)）。通過(guò)張春和局長(zhǎng)一年來(lái)的工作努力，扎蘭屯市計(jì)生工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一改過(guò)去資料不全，表格樣式不統(tǒng)一，內(nèi)容亂填亂寫，報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的混亂局面，得到了上級(jí)計(jì)生單位的高度評(píng)價(jià)。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，是扎蘭屯市計(jì)劃生育工作有較大進(jìn)步的重要保證。通過(guò)確保經(jīng)費(fèi)到位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施綜合改革，完善計(jì)生服務(wù)站功能，狠抓責(zé)任落實(shí)，使扎蘭屯市人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)得到了全面完成。2002年，因班子成員調(diào)整，張春和的職責(zé)由原來(lái)的分管規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、科技服務(wù)，改為分管宣傳教育與科技服務(wù)。工作變動(dòng)了，張春和做好計(jì)劃生育工作的決心沒有動(dòng)搖。他以抓管理、抓服務(wù)為切入點(diǎn)，真抓實(shí)干、敢于創(chuàng)新，注重解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)開展“普法宣傳培訓(xùn)年活動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展問(wèn)卷調(diào)查、環(huán)境宣傳清理整頓工作，組織人員參加呼倫貝爾市《人口和計(jì)劃生育法》知識(shí)競(jìng)賽（榮獲二等獎(jiǎng)）。由于張春和明確了宣傳工作的重點(diǎn)和要求，加大了新聞宣傳力度，使扎蘭屯市的計(jì)劃生育工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。

真正意義上的人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須綜合考慮人口總量的變化和人口結(jié)構(gòu)的變化這兩個(gè)方面，這樣一個(gè)健全的戰(zhàn)略需要在總量和結(jié)構(gòu)之間架起聯(lián)系的橋梁，建立起良性互動(dòng)、均衡發(fā)展的機(jī)制。

幾年來(lái)，張春和局長(zhǎng)推出的一系列有效的工作方法，得到了上級(jí)計(jì)生部門的認(rèn)可，有的被采用并推廣。特別在“環(huán)扎”還欠工作中，張春和局長(zhǎng)不但結(jié)合設(shè)計(jì)制定下發(fā)了四種關(guān)于“環(huán)扎”情況調(diào)查表格，解決了“環(huán)扎”欠賬底數(shù)不清、情況不明和有欠賬不認(rèn)賬等問(wèn)題，還通過(guò)組織專家進(jìn)行“環(huán)扎”禁忌癥鑒定會(huì)診，使許多以有病為借口拒絕環(huán)扎的人最后自愿地采取了節(jié)育措施，確?！碍h(huán)扎”工作的圓滿完成。在指標(biāo)審批上，張春和局長(zhǎng)為了堵塞過(guò)去工作中存在的漏洞，他結(jié)合工作實(shí)際在二胎指標(biāo)審批程序上，推行了“三查一留”制度，他的這種做法和數(shù)月后自治區(qū)下發(fā)的文件要求恰好不謀而合。為了配合“五普”工作，張春和局長(zhǎng)針對(duì)“五普”的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一套出生情況調(diào)查表（共10張），對(duì)1991—1999年度各地的出生兒童情況進(jìn)行了調(diào)查，為“五普”活動(dòng)提供了可靠的參考資料，也為今后計(jì)生工作的決策提供了科學(xué)依據(jù)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，過(guò)去那種主要依靠行政手段推行計(jì)劃生育政策的做法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。張春和局長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃生育工作的熱情，決不是憑一時(shí)的沖動(dòng)，他有自己的獨(dú)到思想，更有把握全局工作的能力。他深知自己的職責(zé)和計(jì)劃生育工作的重要性。他把自己的工作重點(diǎn)，放在了探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的新途徑上。身為領(lǐng)導(dǎo)的張春和和其他計(jì)生同志無(wú)節(jié)日、無(wú)假期，起早貪晚，下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，直接參與各種報(bào)表的審查，參與小樣本的調(diào)查，深入基層，面對(duì)面地和基層計(jì)生人員進(jìn)行工作交流和探討，使上級(jí)的政策法規(guī)、文件精神，在最短的時(shí)間內(nèi)得以傳達(dá)貫徹和落實(shí)。

在全市計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)，張春和局長(zhǎng)的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)是出了名的。因?yàn)?，他工作認(rèn)真、要求嚴(yán)厲、不徇私情，有人悄悄地給他起了兩個(gè)綽號(hào)“張老狠”“黑老包”。對(duì)于他這種認(rèn)真和嚴(yán)厲，一開始，大多數(shù)基層計(jì)生干部不理解、不適應(yīng)，曾一度產(chǎn)生對(duì)立情緒，隨著時(shí)間的推移和工作接觸，慢慢地大家發(fā)現(xiàn)他的認(rèn)真和嚴(yán)厲不僅有利于工作的轉(zhuǎn)變，而且，還有利于自身素質(zhì)的提高。大家徹底轉(zhuǎn)變了對(duì)他的看法。過(guò)去一些人曾直言不諱地說(shuō)：“指導(dǎo)工作最好是他來(lái)；檢查驗(yàn)收最好他別來(lái)?！边@些人這樣說(shuō)是因?yàn)樗麢z查指導(dǎo)工作明確，秉公辦事，解決突出問(wèn)題。他在工作中求真務(wù)實(shí)曾得罪過(guò)一些人，但他腳踏實(shí)地，敢做敢為，堅(jiān)持原則的工作作風(fēng)得到了大家的贊許。

扎蘭屯市連年受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)十分困難，但是，市委、市政府不但在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦由差額單位變成了全額單位，并以先保計(jì)生、后保吃飯為原則，保證了計(jì)生經(jīng)費(fèi)足額到位，保證了計(jì)劃生育吃“皇糧”。張春和局長(zhǎng)在大事大非面前明辨是非，敢于直言，對(duì)下不護(hù)短，對(duì)上不隱瞞，使扎蘭屯市計(jì)生工作開展得扎實(shí)有效。1999年扎蘭屯市人口計(jì)生局甩掉了“黃牌”；2002年扎蘭屯市計(jì)生工作跨入呼倫貝爾市計(jì)生工作前3名的行列。

張春和局長(zhǎng)用他的實(shí)際行動(dòng)踐行了“三個(gè)代表”，為扎蘭屯市的計(jì)劃生育事業(yè)爭(zhēng)得了榮譽(yù)，同時(shí)，也榮獲了“十佳公仆”榮譽(yù)稱號(hào)。

正因?yàn)橛性S許多多像張春和局長(zhǎng)這樣，為共和國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)勤勉奉獻(xiàn)的人，才能使呼倫貝爾計(jì)劃生育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

三

走近阿榮大地，你會(huì)切身感受到一股無(wú)形的力量牽纏著視覺，沖擊著心脾，讓人的激情為之一振。這是一種意識(shí)的潛能迸發(fā)？還是一種心靈的躍動(dòng)？隨著目的地的臨近，我漸漸地感悟到，是活力——一座極具人文色彩的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的活力。盡管漫山柞樹的枯葉把山巒涂染成銹色，可是，我分明看到了明媚的春光在喧鬧的街巷里奔跑。山，是時(shí)光之樹的見證；景，是歲月河流的浪花；人，是奏響時(shí)代的樂(lè)符。

他，是我的同齡人——于忠喜，阿榮旗人口計(jì)生局局長(zhǎng)。

采訪過(guò)程中，我一直觀察他、揣摩他，試圖破解他，因?yàn)樗难孕型钢环N堅(jiān)毅，總有一種威嚴(yán)感，盡管他言談樸實(shí)無(wú)華，但是，從他嘴里說(shuō)出的話，似釘似鐵，聲聲入扣，讓人產(chǎn)生距離感。在他身上似乎找不到計(jì)生局長(zhǎng)的影子，可是，我的判斷有悖于感性思考。在采訪中，我終于破解了謎底，他原來(lái)當(dāng)過(guò)兵，和筆者有著同樣的當(dāng)兵經(jīng)歷，且同在一個(gè)兵種，盡管如此，我也很難把一名轉(zhuǎn)業(yè)軍官和一個(gè)計(jì)生局長(zhǎng)聯(lián)系在一起。雖有疑問(wèn)，但是，有了“戰(zhàn)友”這個(gè)基礎(chǔ)，一下子把彼此間的距離拉近了。

我們的采訪話題也由此開始。

到計(jì)生局工作后，于忠喜局長(zhǎng)依然保持著軍人的風(fēng)范，說(shuō)話辦事，雷厲風(fēng)行，要求別人做的，他自己首先做到；要求別人不做的，他自己一定不做。于忠喜轉(zhuǎn)業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是十幾年，從計(jì)生干部升遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。2001年調(diào)到旗人口計(jì)生局任局長(zhǎng)。于忠喜局長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)：“人們說(shuō)‘計(jì)劃生育工作是天下第一難。然而，我的工作得以順利開展，主要是阿榮旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把‘一票否決制落到了實(shí)處。我們清醒地看到人口低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量并存的局面仍將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育行政管理和人文服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”

于忠喜在接過(guò)計(jì)劃生育這副重?fù)?dān)的同時(shí)，也扛起了自己的一份責(zé)任。

隨著全旗人口和計(jì)劃生育工作整體水平穩(wěn)步提高。于忠喜局長(zhǎng)對(duì)“三性”抽樣調(diào)查方式始終保持清醒頭腦，正視薄弱環(huán)節(jié)，努力查找不足，繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及旗直相關(guān)部門抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

在明確思想認(rèn)識(shí)的前提下，于忠喜局長(zhǎng)把人口和計(jì)劃生育工作與“一把手”的升降、去留緊密地聯(lián)系在一起。同時(shí)，在2003年旗財(cái)政因自然災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成的情況下，兌現(xiàn)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)資金50500元，其中，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)2000元，13個(gè)旗直相關(guān)部門每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)500元。此舉極大地激發(fā)了廣大計(jì)生干部和相關(guān)部門的工作熱情。阿榮旗計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年召開四次會(huì)議，研究布置安排落實(shí)計(jì)劃生育工作，解決難題，相關(guān)部門積極配合，同時(shí)，旗委、政府對(duì)計(jì)生局，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）、服務(wù)站（室）在人員配備上給予了極大的支持，起到了決定性的作用。

旗人口計(jì)生局在改進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制過(guò)程中，完善了分線考核辦法。在考核目標(biāo)的設(shè)定上，加大了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施、投入和實(shí)行綜合治理的考核力度。于忠喜局長(zhǎng)的工作原則是：堅(jiān)持越是偏遠(yuǎn)、閉塞，平時(shí)越容易疏忽的地區(qū)，計(jì)劃生育工作越要做細(xì)到位。

一年來(lái)，他多次組織計(jì)生工作人員深入到音河林場(chǎng)、大時(shí)尼奇林場(chǎng)等邊遠(yuǎn)地區(qū)檢查指導(dǎo)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，將問(wèn)題解決在一線。同時(shí)，還定期地對(duì)年初部署的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行隨時(shí)隨地專項(xiàng)檢查，督促工作直接到村、進(jìn)組、入戶，從基層抓起，把卡賬更換、“三查”等一些基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題，由旗計(jì)生局協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決。這一做法，有力地促進(jìn)了全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）計(jì)生工作的均衡開展。

在長(zhǎng)期計(jì)生工作中，于忠喜局長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到：穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)在農(nóng)村，同時(shí)，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，很大程度上取決于人口的有效控制和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。計(jì)生工作壓力大、困難多，基層的困難壓力，更大更多。做強(qiáng)一點(diǎn)，帶動(dòng)一線，是于忠喜局長(zhǎng)工作自身的特點(diǎn)和首要。之所以這樣，就是要帶動(dòng)局計(jì)生工作人員和網(wǎng)底計(jì)生人員時(shí)時(shí)刻刻急群眾之所急，想群眾之所想，要求局計(jì)生人員和基層網(wǎng)底計(jì)生人員要腿勤、眼勤、嘴勤，服務(wù)必須做到落實(shí)，困難才能得到解決。

在信息化建設(shè)過(guò)程中，旗計(jì)生局先后投入資金40余萬(wàn)元，購(gòu)置了信息化建設(shè)所需要的電腦、交換機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備，協(xié)調(diào)旗政法委騰出占地40余平方米的辦公室作為機(jī)房。在此基礎(chǔ)上，于忠喜局長(zhǎng)注重從提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量入手，對(duì)卡賬填寫情況進(jìn)行不定期抽樣檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真核對(duì)手工統(tǒng)計(jì)資料和計(jì)算機(jī)錄入信息，并多次組織人員對(duì)信息質(zhì)量督促檢查，保證了“人（育齡婦女基本情況）、機(jī)（計(jì)算機(jī)信息）、卡（卡賬填寫情況）”信息三統(tǒng)一。截止目前，旗、鄉(xiāng)兩級(jí)信息化建設(shè)所需要的人員、獨(dú)立機(jī)房、設(shè)備已全部到位，旗鄉(xiāng)建成了局域網(wǎng)，計(jì)生局建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，使鄉(xiāng)級(jí)個(gè)案信息系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確及時(shí)地提供和變更信息，

采訪過(guò)程中，筆者從沒有聽到于忠喜局長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一句虛假套辭，他注重理性思考，以事實(shí)說(shuō)話。

今年，全旗宣傳教育工作以宣傳“關(guān)愛女孩”行動(dòng)的主題意義、貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”和“一條例”為主要內(nèi)容，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分利用相關(guān)部門、基層組織的宣傳陣地作用，在開展常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：一是投入1.2萬(wàn)元資金，更換了旗計(jì)生局的照相機(jī)和攝像機(jī)，為宣教股對(duì)外宣傳配備了一名素質(zhì)較高的工作人員；二是結(jié)合信息化建設(shè)要求，在全系統(tǒng)舉辦了信息化建設(shè)和計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。競(jìng)賽圍繞計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，采取必答、搶答和風(fēng)險(xiǎn)題的形式，在全旗17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）計(jì)生辦參賽隊(duì)間展開。旗計(jì)生局為獲得前三名的參賽隊(duì)頒發(fā)了獎(jiǎng)品。此次活動(dòng)，極大地提高了旗計(jì)生系統(tǒng)工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)生業(yè)務(wù)的熱情；三是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。在開展這項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，加大了計(jì)劃生育宣傳品投入力度，投入資金10余萬(wàn)元，購(gòu)置了條例掛圖、折頁(yè)、圍裙等宣傳品，發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中，改變了過(guò)去“一張紙”式傳單宣傳，將計(jì)生知識(shí)印在圍裙、書包上或印刷成小折頁(yè)，切實(shí)地融入到了百姓的生活當(dāng)中。這些宣傳品既傳播了計(jì)劃生育知識(shí)，又具有實(shí)用性，注重人性化的宣傳場(chǎng)景，用情理說(shuō)教取代警示性宣傳，在形式上把“隨處可見”與“突出特點(diǎn)”結(jié)合起來(lái)，與城市亮化、美化結(jié)合起來(lái)，重視在戶外醒目位置建設(shè)“大環(huán)境”，也注重樓道、小區(qū)、公共場(chǎng)所等“小環(huán)境”的建設(shè)。目前，全旗每個(gè)村有3條以上規(guī)范標(biāo)語(yǔ)，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間設(shè)有宣傳界碑，每個(gè)村都建有圖文并茂的國(guó)策墻、國(guó)策院、國(guó)策街。全旗有上規(guī)模的國(guó)策宣傳模式200余處。查巴奇鄉(xiāng)、霍爾奇鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還突出國(guó)策山特色，旗政府所在地那吉鎮(zhèn)9個(gè)社區(qū)做到了宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)樓道。

作為一名共產(chǎn)黨員、人口計(jì)生局長(zhǎng)，于忠喜沒有坐視高閣，沒有把自己的好惡，凌駕于計(jì)生工作之上。他勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，謀全局，議大事，依靠集體的智慧，把全旗計(jì)生工作做得扎扎實(shí)實(shí)。

“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人?！边@是于忠喜局長(zhǎng)從事計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和立意所在。

今年，于忠喜局長(zhǎng)針對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)著重抓了三點(diǎn)：一是以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，選好用好基層網(wǎng)底人員。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開招聘，嚴(yán)格考試考核等辦法，從自愿擔(dān)任村級(jí)計(jì)生員的人員中擇優(yōu)錄用了22人，對(duì)村級(jí)計(jì)生員工資由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站從轉(zhuǎn)移支付資金中保證兌現(xiàn)。調(diào)整充實(shí)了一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部到鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生隊(duì)伍；二是針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整變動(dòng)較大的情況，旗計(jì)生局委托旗委黨校對(duì)這些計(jì)生戰(zhàn)線的新同志認(rèn)真組織了任職培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；三是適應(yīng)信息化建設(shè)要求。旗計(jì)生局結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，在全局開展了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象活動(dòng)。在旗電視臺(tái)公開服務(wù)承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

以人為本，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，這也是新時(shí)期計(jì)生干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。

“我們基層計(jì)生干部的工資，全年都能兌現(xiàn)。個(gè)人工資待遇到位以后，他們的工作積極性自然而然地上來(lái)了，在此基礎(chǔ)上，我們適時(shí)地有針對(duì)性地抓了計(jì)生學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從計(jì)劃生育角度講，新時(shí)期，要運(yùn)用新的工作方法。我們?cè)谄煳h校每年要辦2—3期計(jì)生培訓(xùn)班，然后進(jìn)行實(shí)效考核，隨時(shí)隨地增加新的知識(shí)，對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。把提高育齡群眾的生殖健康水平作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作重點(diǎn)，計(jì)生局投入了12.5萬(wàn)元，配齊了旗服務(wù)站所需的酶標(biāo)儀和臺(tái)式超聲儀。尤其現(xiàn)在，綜合治理人口剛剛展開，我們沒有具體的模式可參照，要憑自己的勇氣踩出一條新路子。所以，計(jì)劃生育基層工作要做牢，還必須依靠高素質(zhì)的網(wǎng)底人員?！辈稍L中，于忠喜局長(zhǎng)由衷地說(shuō)。

流動(dòng)人口也是阿榮旗計(jì)生工作的重要環(huán)節(jié)。阿榮旗地界不僅和莫旗、扎蘭屯等友鄰農(nóng)業(yè)旗市接壤，還和黑龍江省為鄰，人口結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，對(duì)此，阿榮旗人口計(jì)生局堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的原則，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理情況進(jìn)行檢查、督查。計(jì)生人員責(zé)任落實(shí)，分工明確，并充分發(fā)揮網(wǎng)底人員的職能，做好流動(dòng)人口婚育證明的查證驗(yàn)證工作，千方百計(jì)提高查證驗(yàn)證率，真正起到把關(guān)扎口作用。

通過(guò)扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作，全旗人口出生率控制在9.62‰，計(jì)劃生育率為99.61%，流動(dòng)人口發(fā)驗(yàn)證率為100%，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合節(jié)育率97.14%，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施率95.74%，計(jì)劃生育“合格村（居）”總達(dá)標(biāo)率85.51%，已婚育齡夫婦人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)“知曉率”95%，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率90%以上。當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在105.36正常值范圍內(nèi)。幾年來(lái)，全旗共有927個(gè)家庭主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)。

在采訪過(guò)程中，我還了解到，今后阿榮旗人口和計(jì)劃生育工作總體思路：圍繞一個(gè)點(diǎn)，即以優(yōu)質(zhì)服務(wù)旗創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平、控制計(jì)劃外出生為主線，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)；抓好兩個(gè)面，即抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門、相關(guān)單位，三線聯(lián)合縱向?qū)用婧突鶎踊A(chǔ)橫向?qū)用妫箖蓚€(gè)面有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，保證人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)得起各級(jí)檢查驗(yàn)收；堅(jiān)持三結(jié)合，即堅(jiān)持監(jiān)督制約機(jī)制與完善利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合、堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作與農(nóng)民脫貧致富奔小康相結(jié)合、堅(jiān)持對(duì)基層基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)相結(jié)合；做到四強(qiáng)化，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，利用資源共享、高效快捷的網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)與流動(dòng)地點(diǎn)的信息聯(lián)系，以便更好地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行跟蹤服務(wù)；力爭(zhēng)五個(gè)方面取得新的進(jìn)展，即育齡婦女信息化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)旗創(chuàng)建工作、生殖保健工作、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、法制化建設(shè)進(jìn)程五個(gè)取得新進(jìn)展。

通過(guò)這次采訪，我看到了呼倫貝爾市的計(jì)劃生育工作，由行政管理到人文服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育“三結(jié)合”是引領(lǐng)呼倫貝爾計(jì)劃生育工作從被動(dòng)走向主動(dòng)、從落后走向先進(jìn)、從治標(biāo)走向治本、從高出生走向低生育水平的必由之路。

我國(guó)推行計(jì)劃生育30多年來(lái)，在生產(chǎn)水平較低、社會(huì)保障體系還不十分健全的條件下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

人口問(wèn)題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的重大問(wèn)題。做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)打造一個(gè)良好的人口環(huán)境，不單一是計(jì)劃生育部門的事，也是全社會(huì)的事。

我堅(jiān)信，在呼倫貝爾廣袤的大地上，一個(gè)穩(wěn)定低生育水平的新格局正在形成。