王盛開
欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與管理是當?shù)卣畱サ牡谝患笫隆U缑绹?jīng)濟學家舒爾茨所指出:“當土地就本身而論不再是導致貧富的關鍵因素時,人力就成了關鍵性因素。”本文以上饒市為例,從啟智、引智、改智、用智四個方面談談欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與管理,以推動上饒市域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
第一、啟智:在對上饒的人力資源狀況的正確認識的基礎上,加強人力資源培訓和教育。上饒人口620萬,鄉(xiāng)村人口約占82%。其中,85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了九年義務制教育,約99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了五年義務教育,文盲及半文盲人口約為16.78%。這說明:上饒人力資源在數(shù)量上豐富,但在質量上不足。因此,重要的課題是“啟智”,也就是人力資源的培訓和教育。我認為,不重視教育的領導,不是好領導;在發(fā)展經(jīng)濟、引進外資、實施開放攻堅戰(zhàn)略的同時,千萬不要忘記加大教育投入、加強職業(yè)培訓,否則,上饒也不能真正發(fā)展起來。在實際工作中,需注意把人力資源的開發(fā)與管理結合起來,主要做到:把人力資源開發(fā)納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃和整體性開發(fā)中;要緊扣社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,與產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向結合起來;要有明確的發(fā)展目標,包括近期目標、中長期目標,各縣市鄉(xiāng)村、各級機關單位也應有自己的人力資源開發(fā)的目標。
第二、引智:打破狹隘的地方保守主義藩籬,廣引外來智力資源,以推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理問題中有兩個重要的制約因素:一是觀念;二是結構。這兩個因素的解決途徑很多,其中一個重要途徑就是“引智”,也就是實行人力資源的對外開放。主要著力點有二:一是人力資源信息;另一是人力資源配置。也就是經(jīng)濟學上的存量與增量問題。對于人力資源信息,首先,我們所需解決的是本地人力資源的基本狀況,哪些是優(yōu)勢,哪些是劣勢;需摒棄的是什么,需發(fā)揚的又是什么。其次,我們需要關注的是周邊人力資源的基本狀況,哪些是我們有的,哪些是我們缺乏的;哪些是他們相對豐富的,哪些是他們相對缺乏的。最后,就此情況進行比較分析,作出我們需要引進哪些人力資源,需要引進多少,怎樣進行引進的決定。對于人力資源配置來說,我們最重要的是把他們交給市場。政府的責任就是為市場配置提供良好的服務。其一、排除狹隘的地方意識;其二、打破城鄉(xiāng)人力資源流通的隔閡;其三、建構人力資源輸入輸出的渠道;其四、加大對懂經(jīng)濟、善管理、擁有高新技術、敢于創(chuàng)新的人才的引進力度。
第三、改智:在學習黨和國家的方針、政策,學習社會主義市場經(jīng)濟的前提下,重視創(chuàng)新教育,以造就現(xiàn)代化建設所需的人才。目前,上饒市掀起的學習經(jīng)濟,倡導創(chuàng)業(yè)活動,是“改智”的一個重要舉措。根據(jù)人力資源開發(fā)與管理的相關原理,我們應結合上饒市域的實際,在開發(fā)、管理、保護方面應進行探索和創(chuàng)新,特別是從以下三個方面著手:一、在教育體制上來一個大的變革,除了基礎教育和普通教育,還應特別重視職業(yè)技術培訓和教育;除了公辦教育,還應大力發(fā)展社會辦學。在“引資”方面,應注意教育的投入、人力資源結構的調整,也就是要有相關教育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二、加強創(chuàng)新教育。一個地方是否能夠很好發(fā)展,一個重要原因就是這個地方的人創(chuàng)新意識是否強。長期以來,上饒在政策執(zhí)行上可謂不折不扣地完成,但缺少結合本地實際創(chuàng)造性地應用和發(fā)展。這實際上就是缺乏創(chuàng)新意識。當年,方志敏建立贛東北和閩浙贛根據(jù)地,一個重要原因就是充滿創(chuàng)造精神;今天,浙江的發(fā)展和進步,也在于他們敢為天下先。因此,我們當?shù)卣?、各級領導干部要積極創(chuàng)新,也要建立一套鼓勵各地各行各業(yè)進行創(chuàng)新的機制,以此形成一個創(chuàng)新的氛圍。三、重視外出學習、外出打工人員的作用,以促使上饒人力資源的結構的調整和質量的提高。上饒人有一句話:“在家一條蟲,出去一條龍。”這既反映了上饒市域的人才成長環(huán)境不夠理想,也為我們改變上饒市域人力資源的結構提供了一種思路。我們一方面要積極輸出勞動力資源,另一方面也要加強對輸出勞務跟蹤管理。通過這種輸出達到利用外省市的技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢,開發(fā)和培訓本地人力資源,達到既緩解勞動力就業(yè)壓力,又能改變我市人力資源的結構和優(yōu)化我市人力資源的質量,還能使外地資金和技術轉入我市。
第四、用智:為創(chuàng)建“人盡其才,才盡其用”的用人環(huán)境,必須進行用人制度的改革和創(chuàng)新。上饒的發(fā)展關鍵在“用智”:一是建立能者上、庸者下的干部選拔制度。黨中央頒布了關于干部選拔任用的規(guī)定,這是我們指導性規(guī)范,是從全國范圍出發(fā)作出的原則性規(guī)范。每個地方都應在此原則基礎上,根據(jù)本地的具體情況,創(chuàng)造性應用和執(zhí)行。在市場經(jīng)濟條件下,在我們相對落后的地區(qū),必須唯才是舉,要側重選拔年輕、有能力、樂于學習、敢于創(chuàng)新的干部,來領導本地的社會經(jīng)濟建設。這就要求做到提倡毛遂自薦、打破論資排輩、以業(yè)績?yōu)橹匾笜梭w系、允許試驗、允許失敗、積極支持富有創(chuàng)新意識和行為、推動創(chuàng)業(yè)活動開展等。只有這樣,才能使人力資源的價值得到最大的發(fā)揮。二是建立干部異地交流、行業(yè)交流制度。目前,我市派駐浙江等地掛職的干部,一方面改變了自己的思想觀念,提高了對市場經(jīng)濟的認識,也培養(yǎng)了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的能力,另一方面,結交了朋友,開拓了市場,也為上饒的引資和引智提供了便利。實質上,對我們來說,必須打破地域界限、打破行業(yè)界限,使人才的作用能得到最大的發(fā)揮。三是建立群眾對干部的評議制度等。干部的評定的標準,不應是上級領導的喜好,而應由事實來說話,由人民群眾來說話。也就是建立人民群眾對干部評定機制,在此基礎上選賢任能。四是建立人力資源保障機制。一個單位要有自己的儲備人才庫,只有這樣才能獲得持續(xù)發(fā)展。同時,也需對人才的健康、生活條件、工作環(huán)境提供必要的支持,以保證其才能得到最大的發(fā)揮。
只有做到啟智、引智、改智、用智才真正落實了“人才強市”戰(zhàn)略,才能促使上饒在江西、在中部的崛起。