吳　焰

能不能破解貧困難題，讓結(jié)果接近預(yù)期甚至超越預(yù)期，這是決策者面對(duì)的重要課題。過(guò)去解決貧困的手段看重“輸血”、“造血”，那么在強(qiáng)調(diào)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、利用經(jīng)濟(jì)杠桿之外，是否也可著力注視另一些領(lǐng)域？

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史任務(wù)。堅(jiān)持均衡發(fā)展，特別是讓農(nóng)村加快發(fā)展，縮小貧富差距，將成為未來(lái)５年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)昭示我們：一項(xiàng)正確方略，在執(zhí)行中也常常會(huì)走調(diào)變味。“三農(nóng)”問(wèn)題是中央多年的“一號(hào)文件”著力解決的難題。國(guó)家傾力讓貧困地區(qū)脫貧，成果舉世矚目，但是部分地區(qū)往往又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。在新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)中，能不能規(guī)避上述怪圈，讓結(jié)果接近預(yù)期、甚至超越預(yù)期？這更是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政理念與執(zhí)政水平的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

實(shí)踐告誡我們：如果在破解貧困難題的執(zhí)行過(guò)程中不注意配套推進(jìn)，扶貧目標(biāo)肯定難以達(dá)到。那么，新的政策取向及其在落實(shí)中，需要哪些“配套”呢？

考核配套：這是配套之“要”。一個(gè)行之有效的考核機(jī)制，可以讓有志于科學(xué)發(fā)展的地方政府更理直氣壯，也可以讓那些舉棋不定者重審思路、調(diào)整路徑。

理念配套：貧困絕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念。以往解決貧困的手段看，可能更看重“輸血”、“造血”，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移、利用經(jīng)濟(jì)杠桿，這當(dāng)然必要也非常重要，但似乎忽略了另一些領(lǐng)域，比如農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育等方面，貧困人口享受到的成果太少。否則，即使農(nóng)民增了收，也會(huì)因部分農(nóng)村遺漏在公共醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)覆蓋之外，因病再次致貧，或?yàn)殡y以負(fù)擔(dān)兒女高昂的大學(xué)費(fèi)用而舉債返貧。

心態(tài)配套：一些地方政府官員在考慮“均衡發(fā)展”時(shí)，普遍擔(dān)心時(shí)間不夠、壓力很大。為什么？在速度與穩(wěn)定、效率與公平等矛盾體中尋求平衡，沒(méi)有三年五載甚至更長(zhǎng)時(shí)間，難見(jiàn)其效；沒(méi)有利益格局的重新調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)新的平衡。因此，現(xiàn)在執(zhí)政的官員需要耐心，認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)，就不要因一時(shí)效果不著而灰心；對(duì)下屆政府來(lái)說(shuō)，是恒心，接力賽跑；輿論媒體則要靜心，不要速度略緩就驚呼“拐點(diǎn)”，產(chǎn)值略降就大叫“下滑”，該急的要急，但該理解的也要沉得住氣，使解決貧困的工作真正做到上下一心。

徹底破解貧困難題，不只是一個(gè)目標(biāo)，一個(gè)概念，更需要行之有效的解決之道與配套之舉……