嚴官金　余修志等

２００２年以來，建始縣按照“一次規(guī)劃，兩年實施，集中幫扶，整體脫貧”的扶貧工作新要求，對全縣列入扶貧開發(fā)的重點貧困村，實行分批安排、“整村推進”。全縣已啟動５８個村，其中，２００２年１０個，２００３年１１個，２００４年１９個，２００５年１８個。根據(jù)省長羅清泉同志的指示，我們從２００２年和２００３年啟動、已完成集中幫扶計劃的２１個貧困村為重點，進行了實地調(diào)查。調(diào)查組到了１５個村(其中２００２年啟動的８個，２００３年３個，２００４年４個，，６０多個農(nóng)戶，考察了一批水電路等基礎設施和種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)，與縣鄉(xiāng)村及幫扶部門的負責同志數(shù)十人進行了座談。完成“整村推進”的村，基礎設施得到較大改善，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民收入迅速提高，科技應用水平、環(huán)境衛(wèi)生條件、人的思想觀念發(fā)生了較大改變。實踐證明，整村推進作為新時期扶貧開發(fā)工作思路的新拓展、工作方法的新探索，是成功的、有效的。

一、主要成效

建始縣“整村推進”工作２００１年底部署，２００２年啟動，當時叫以“五改三建”(改廁、改廚、改欄、改水、改路，建家、建池、建園，為主要內(nèi)容的參與式扶貧示范村建設，２００３年納入全省“整村推進”計劃。幾年來，縣委、縣政府堅持以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，認真組織“整村推進”，譜寫了新階段扶貧開發(fā)工作的新篇章，真正收到了實施一批、見效一片、受益一方的效果。

一是基礎設施明顯改善?！罢逋七M”前，２１個村的“五難”(行路難、飲水難、就醫(yī)難、入學難、看電視難，問題十分突出。有６個村不通公路，占３０．７％；７０００多人飲水困難，占總?cè)丝诘模玻矗保ィ唬保祩€村無衛(wèi)生室，占７１．４％；廣播電視入戶率僅為３９％。到２００４年底，２１個村村組公路總里程達到３７０公里，比２００１年新增１５９公里，其中油路１２．８公里；水池水窖１４０５口，新增１２３０口，基本解決了飲水難問題，自來水入戶率達到７６％；２１個村有２０個新建了衛(wèi)生室，配備了鄉(xiāng)村醫(yī)生；新建改建中小學校舍１５所，適齡兒童入學率達到１００％；廣播電視實現(xiàn)了村村通，入戶率達到９１％。尤其是交通條件改善之后，過去運不出來只能自食的生豬、紅薯、洋芋、林果等，直通市場，擴大了增收門路。有的還利用良好的資源環(huán)境，搞起了休閑觀光、生態(tài)旅游。三里鄉(xiāng)石牌湖村興辦“農(nóng)家樂”２０戶，一戶“農(nóng)家樂”要食用２０多戶的肉類、禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，帶動這些農(nóng)戶增收致富。業(yè)州鎮(zhèn)野韭池村去年新增５戶“農(nóng)家樂”僅四個月時間，營業(yè)收入１５萬多元，戶平近４萬元。

二是村容村貌大為改觀。過去進村，“路難行，味難聞”?！罢逋七M”中以建沼氣池為重點，狠抓生態(tài)家園建設，２１個村新建沼氣池４１５１口，建沼氣池的農(nóng)戶占到５３．７％，有１１個村除“臺帳戶”(純靠民政救濟，外，基本普及沼氣。這些村大力推行“豬－沼－特產(chǎn)作物”、“豬－沼－庭院經(jīng)濟”、“豬－沼－糧食作物”等生態(tài)循環(huán)模式，普遍進行房屋改造和環(huán)境整治，徹底改變了過去“人畜混住、臭氣天”的居住狀況。走進村莊，墻壁白，院落干凈，道路通暢，環(huán)境優(yōu)美，不少居住點實現(xiàn)了生活能源清潔化、生活方式城鎮(zhèn)化、居住環(huán)境優(yōu)美化，處處充滿生機活力，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)村新氣息。

三是主導產(chǎn)業(yè)基本形成。扶貧開發(fā)，基礎設施是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)開發(fā)是核心。經(jīng)過重新規(guī)劃、幾年建設，２１個村都有了２－３個主導產(chǎn)業(yè)。其中，生豬、煙葉、茶葉、魔芋、林果、藥材等六項發(fā)展最快，初具支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。２００４年，２１個村出欄生豬３．８萬頭，比２００１年凈增１．３萬頭，增長５２％，戶平出欄由３．３頭增加到４．９頭；種植煙葉６００２畝，比２００１年增長２１．７％；茶葉２４３７畝，增長１４．９％；魔芋４１９５畝，增長１６１．２％；林果３．２萬畝，增長６２．４％；藥材１．２萬畝，增長１９０．３％；外出打工人數(shù)由２６９１人增加到４２１０人，增長５６．４％，打工收入由１０１５．５萬元增加到２２４５萬元，增長１２１．１％，打工人數(shù)占總勞力的比重達到２９．３％。

四是農(nóng)民人均純收入大幅度上升。２００１年，２１個村農(nóng)民人均純收入７６９．９元，２００４年達到２０７０．５元，三年時間增長１６８．９％。其中石牌湖、野韭池、紅沙溪等村農(nóng)民人均純收入達到２５００元以上。同時，有村級集體經(jīng)濟純收入的村由６個增加到１３個，純收入總額由５．７２萬元增加到２５．０５萬元，增長３３７．９％。

五是干部群眾的精神面貌和思想觀念發(fā)生了積極變化。實施整村推進，生產(chǎn)生活條件改善，經(jīng)營領域擴寬，人流物流信息流增加，山區(qū)封閉落后的情況加快轉(zhuǎn)變，群眾的商品意識、市場意識、科技意識日益增強，生產(chǎn)生活方式開始改變，脫貧致富的路子越走越寬。同時，“整村推進”為民辦好事、辦實事，鼓舞了農(nóng)民，激發(fā)了大家在國家扶持下，自力更生、艱苦奮斗，改變貧困面貌的積極性、創(chuàng)造性；組織機關(guān)干部對口幫扶，增進了同人民群眾的感情，教育了干部，整村推進的村都成了部門開展先進性教育的教育點。業(yè)州鎮(zhèn)雞公嶺村７個組，１３６戶，４９９人，離縣城只有１０公里，被懸崖和大河阻隔，“看得見，下不來”，產(chǎn)品變不了商品，２００３年底人均純收入僅８００元。２００４年列入整村推進計劃，首先修路，按設計一座閘木水橋要花１８０萬元，沒有那么多錢，就改修漫水壩。去年５月２１日開工，到今年３月底已在百丈絕壁上鑿通４公里公路。全村２１８個勞力，外出打工１０５人，在家的１１３人除農(nóng)活外，常年在工地的６０多人，最多的出工１９０天。已修通的這段路測算造價７０多萬元，他們只用了國家撥補的１４萬元“三材”費。６個縣直幫扶部門的干部到工地看了深受感動，捐款６萬元給工地買米買鹽。

二、主要做法

(一)立足實際，科學規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、群眾參與和規(guī)劃到村到組到戶到項目的要求，對實施整村推進的村制定詳細具體的規(guī)劃。一是組織專班對重點貧困村進行全面調(diào)查，摸清基本情況，提出實施整村推進規(guī)劃草案。二是以村為單位召開村民代表會議、貧困戶會議和全體村民大會，對規(guī)劃草案進行討論，項目確定、建設工期、資金投入、農(nóng)民投勞等均由群眾投票決定或認可后實施。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對規(guī)劃進行審查，加強與縣鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)配套，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套，并按輕重緩急確定具體的實施方案。四是由縣直有關(guān)部門組織專家和技術(shù)人員實地考察，對初步確定的發(fā)展規(guī)劃進行可行性論證。五是由縣扶貧辦集中審查匯總，并報縣扶貧開發(fā)領導小組審批。整個規(guī)劃自始至終聯(lián)系村組實際，注重群眾的積極參與，加強科學論證和層層審查把關(guān)工作，大大提高了規(guī)劃的科學性、準確性和可行性。

(二)明確思路，突出重點。在扶貧對象上，縣委、縣政府把全縣貧困人口集中(村貧困人口占總?cè)丝冢常埃ヒ陨?，、不通公路和人均純收入不足８００元的村列為重點貧困村，同時從這些村中選出最貧困的戶，優(yōu)先予以重點扶持，分期分批推進重點村的整體脫貧，切實做到“扶重點、重點扶”。在扶貧措施上，縣委、縣政府提出要突出解決基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基本素質(zhì)“三基”問題，做到把實施整村推進與改善群眾的基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，為貧困村實現(xiàn)整體脫貧打造平臺，鴉把實施整村推進與培植支柱產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，為貧困戶建立穩(wěn)定收入來源，鴉把實施整村推進與培養(yǎng)科技“明白人”、提高貧困人口的科技文化素質(zhì)結(jié)合起來，為貧困戶從根本上脫貧提供“智力”支持。

(三)整合資金，集中投入。為了切實保證整村推進工作的資金需求，縣委、縣政府把多項資金捆綁起來，集中投向重點貧困村。其中，扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金和民族發(fā)展資金各集中８０％以上，水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技等方面的資金以項目為載體優(yōu)先安排。具體辦法是，縣扶貧領導小組根據(jù)村級扶貧規(guī)劃項目的需要，對相關(guān)資金進行統(tǒng)籌安排，再由各扶貧項目主管部門分別審批下達資金計劃。截止２００４年底，投入到２１個村的各項資金４２３４．５萬元，村平２０１．６萬元。其中，財政扶貧資金７２２．９萬元，以工代賑資金５８９．７萬元，民族發(fā)展資金６０．５萬元，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門安排和幫扶資金３３８．６萬元，其它方面幫扶資金２９６萬元，各項無償資金共計２００７．７萬元，村平９５．６萬元；信貸扶貧資金２５０．９萬元；農(nóng)民自籌資金和投工投勞的折合資金共１９７５．９萬元。

(四)領導重視，部門聯(lián)動。縣委、縣政府把整村推進工作作為落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，作為執(zhí)政為民的“民心工程”和為老區(qū)貧困地區(qū)人民辦好事、辦實事的“德政工程”，狠抓不放。縣“四大家”２８名實職領導個個出陣，人人掛帥，每個領導聯(lián)系幫扶一個村?？h直部門相對集中，由原來一個部門幫扶一個貧困村，改為幾個部門集中幫扶一個整村推進的村，集中力量攻堅破難。交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門都根據(jù)項目建設需要，選派技術(shù)人員進駐貧困村，對項目實施進行具體指導，并實行技術(shù)承包責任制，對“五改三建”提供科技服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把整村推進作為“書記工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程”親自抓、親自管，相關(guān)部門一齊上，抽派干部駐村常抓。同時，狠抓村級基層組織建設，把建立一支“不走的農(nóng)村工作隊”作為整村推進一項重要目標，做到同部署、同考核、同檢查、同驗收。

三、基本經(jīng)驗

為避免在整村推進工作完成、集中幫扶階段結(jié)束后，出現(xiàn)基礎設施前建后損、結(jié)構(gòu)調(diào)整前栽后挖、文明創(chuàng)建、科技培訓、綜合治理等好的做法難于堅持的情況，建始縣未雨綢繆，積極探索，摸索了一些有利于鞏固“整村推進”成果、發(fā)揮長期效應的工作路子。

(一)堅持長效利用，不斷創(chuàng)新基礎設施建管機制。在村組公路管理方面，有的村采取集中維護與日常維護相結(jié)合，對公路實行“分段包養(yǎng)”責任制，除村委會每年組織勞力集中時間維護兩至三次外，日常養(yǎng)護由路段責任人負責。茅田鄉(xiāng)板場槽村經(jīng)過村民代表討論表決，對新建的２５公里村組公路分段到五個組，再由各組召開群眾會，分段包到１１２個農(nóng)戶。在自來水設施維護方面，長梁鄉(xiāng)將包括“整村推進”村在內(nèi)的上萬人受益的自來水設施建管經(jīng)營，承包給縣水利局供水公司實行商品化管理，每噸水收費１．３４元，設施建管維護有了經(jīng)營主體。在沼氣池建設方面，建立了農(nóng)村能源技術(shù)推廣服務站，全縣計劃培訓５００名沼氣池生產(chǎn)工，已培訓３２８名，并報農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了上崗合格證，負責對全縣沼氣池建設進行管理和指導，確保了沼氣池質(zhì)量，加強了維修養(yǎng)護，做到了安全使用。

(二)堅持整體謀劃，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。為了鞏固“整村推進”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，在確定主導產(chǎn)業(yè)時，注意與全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局配套，并在項目審定時進行把關(guān)，以便形成整體規(guī)模。在培育支柱產(chǎn)業(yè)時，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，爭取每個大的產(chǎn)業(yè)有一至幾個加工銷售龍頭，以利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓產(chǎn)品市場。在指導調(diào)整中，注意發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范作用和專業(yè)協(xié)會的指導作用。到２００４年底，全縣創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)協(xié)會７６個，１０多萬農(nóng)民入會。協(xié)會除為農(nóng)民提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、栽培、嫁接等服務外，還組織農(nóng)民以土地或產(chǎn)品入股，年底按股分成?；ㄆ亨l(xiāng)東湖魔芋專業(yè)合作社，已有入社農(nóng)戶３００多戶，社員身份股和投資股１２萬元，有加工場地３０００多平方米，倉儲場地２０００平方米，社員自有魔芋基地４０００多畝。２００４年合作社以比市場價高２０％的價格同農(nóng)戶簽訂了魔芋最低收購價合同，入社農(nóng)戶僅此一項增收２８萬元，戶平增收９３０元。玉泉公司在龍坪鄉(xiāng)玉蘭坪村發(fā)動農(nóng)民種植藥材４８６０畝，藥材產(chǎn)值達４８６萬元，該村農(nóng)民人平純收入由２００１年的８６０元提高到２００４年的２０００元，農(nóng)民新增收入中，藥材收入占２０％。

(三)堅持智力扶貧，不斷創(chuàng)新科技服務機制。為了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，各村以成人技術(shù)學校為陣地，采取請專家講、放電教專題片等方式，廣泛開展科技培訓，普及科學知識，做到為每個農(nóng)戶培養(yǎng)一名科技“明白人”。以提高適用技術(shù)為重點，開展幫帶活動和技術(shù)承包。石牌湖村中豬（３５至４５公斤的商品豬）養(yǎng)殖基地，堅持對聯(lián)合養(yǎng)殖戶進行技術(shù)指導，使７０多個農(nóng)戶掌握了飼料配方技術(shù)，改善了生豬飼養(yǎng)方式。農(nóng)民周全賢說，“把豬當人待，每天長八兩”。高坪鎮(zhèn)木耳山村是白肋煙、藥材、魔芋生產(chǎn)大村，為了提高生產(chǎn)技術(shù)，與煙草公司、藥材公司等建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，公司采取集中授課和巡回指導等方式，解決技術(shù)問題。

(四)堅持公開透明，不斷創(chuàng)新項目資金監(jiān)管機制。為充分發(fā)揮資金使用效益，同時向群眾交一個明白帳，在項目的選擇上，堅持做到“四優(yōu)先”，即能夠帶動全村農(nóng)戶增加收入的支柱產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先，扶持貧困農(nóng)戶的項目優(yōu)先，經(jīng)濟效益好的項目優(yōu)先，制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施項目優(yōu)先。在資金項目的管理上，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”，將項目管理工作貫穿于項目的申報、立項、考察、論證、實施、驗收的全過程。對資金管理嚴格實行公示制、報帳制、審計制，全面推行“縣建檔、鄉(xiāng)有簿、村造冊、戶立卡”的管理模式，建立扶貧項目資金檔案和項目實施臺帳，進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，保證了資金的安全運行和項目順利實施。

(五)堅持以支部為重點，不斷創(chuàng)新基層組織建設機制。集中幫扶階段創(chuàng)造的一些好的開發(fā)、管理辦法能否堅持，關(guān)鍵在班子。為了幫助貧困村加強支部建設，由縣委組織部牽頭，組織縣直機關(guān)５０個總支（或支部）對５０個重點貧困村支部實行一對一幫扶。官店鎮(zhèn)１４個村支部書記，全部在鎮(zhèn)優(yōu)秀公務員中選派。茅田鄉(xiāng)堅持由鄉(xiāng)直機關(guān)２名總支書記帶領６名公務員包管１２個村，全鄉(xiāng)４０名公務員中，駐村干部有２４人。同時，不斷健全村委會、共青團、民兵連、婦代會、治保會等基層組織，并充分發(fā)揮各組織的作用，促進整村推進工作。龍坪鄉(xiāng)玉蘭村開展“十戶六聯(lián)”活動，由一名黨員或一名有威望、致富能力強的村民代表，聯(lián)系１０個農(nóng)戶，開展聯(lián)學、聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)幫、聯(lián)教活動，有效地推進了農(nóng)村兩個文明建設。

(作者單位：湖北省人民政府研究室)