上下求索的歐盟防務一體化

何奇松

1993年生效的《馬斯特里赫特條約》為歐盟發(fā)展軍事力量開啟了一扇大門，歐盟開始實行共同的安全政策，邁向防務一體化道路，1998年12月，法、英兩國首腦在法國圣馬洛會晤并發(fā)表《歐洲防務問題宣言》，英國首次公開表示支持發(fā)展歐洲獨立防務，為歐盟建立獨立的歐洲軍團掃清了障礙，1999年12月10日，在芬蘭赫爾辛基召開的歐盟首腦會議通過了“加強歐洲共同安全和防務政策的報告”，宣布在2003年底前組建一支6萬人的“歐洲快速反應部隊”，以使歐盟有能力在北約不參與的情況下獨立實施危機控制、維和及救援行動，這一決定標志著醞釀已久的歐盟防務一體化計劃正式啟動；2003年12月，歐盟通過的第一份安全戰(zhàn)略性文件——《更加美好世界中的歐洲安全》指引著歐盟安全戰(zhàn)略發(fā)展的方向，2003年歐盟終于派出了獨立的軍事力量在非洲執(zhí)行維和任務，使歐盟獨立防務進入實質性階段：2004年歐盟通過了《歐盟憲法草案》，進一步規(guī)定了歐盟的安全、防務政策，確信走防務一體化的道路是大勢所趨?？傊诶鋺?zhàn)結束后的10多年間，歐盟為實現(xiàn)防務一體化的戰(zhàn)略目標采取了多種措施，取得了重要進展。

實施共同安全與防務政策

1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將歐共體提升為歐洲聯(lián)盟，“實施包括最終導致一種共同防御的共同防務政策在內的共同外交與安全政策”，并把“共同防務”確立為發(fā)展方向。歐盟的目標是“通過實施一項共同外交安全政策，在國際舞臺上層示自身特性。這項政策包括今后擬定的共同防務政策，共同的防務政策在合適時機還將導致共同防務的建立”。歐盟表示要在北約框架內發(fā)展“歐洲支柱”，建設“歐洲安全與防務特性”。在1999年赫爾辛基歐盟首腦會議上，決定建立6萬人的快速反應部隊。該決定“實現(xiàn)了聯(lián)盟的軍事化轉向”，展示了歐盟一體化防務的初步輪廓，表明今后的歐盟防務合作將不再囿于北約框架，而是要走歐盟獨立防務的道路。

雖然歐盟制定了共同安全與防務政策，開始建立自己的軍事力量，但由于一直沒有一個安全戰(zhàn)略指導，妨礙了歐盟軍事力量的建設。為尋求統(tǒng)一歐盟的安全與防務政策的指導方針，2003年12月，歐盟首腦會議通過了題為《更加美好世界中的歐洲安全》的歐盟第一份安全戰(zhàn)略文件。文件認為，歐盟面臨著“更為多樣性、更不可見和更難預料的”新威脅，應該樹立三大基本安全對策：一是應對多種威脅，維護歐洲周邊地區(qū)安全，在有效的多邊主義基礎上建立國際秩序；二是在國際安全事務中扮演“全球性、可信及有效的角色”，求助于國際秩序法制化；三是發(fā)展一種早期、快速、必要時進行強有力干預的戰(zhàn)略思想，使歐洲安全措施更加積極和連貫?！稓W盟憲法草案》進一步發(fā)展和闡釋這些觀點，強調歐盟各國要緊密合作、加強軍隊建設，在歐盟內外實施強有力的軍事和民事干預，以維護歐洲周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

2004年9月15日，由歐盟各國高官和學者組成的“歐洲安全能力研究小組”將一份題為《歐洲人類安全理念》的報告正式提交給歐盟負責外交和安全事務的高級代表索拉納。報告主要包括3方面內容：第一，提出“人類安全”的理念。指出，在恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散和跨國犯罪等諸多新的安全威脅面前，歐盟的職責不僅限于傳統(tǒng)的保衛(wèi)國土安全，而應擴大到保護整個人類安全。第二，提出解決沖突的手段。歐盟新安全理念反對先發(fā)制人解決潛在沖突，認為只有人道主義干預和多邊主義才能真正應對國際社會面臨的新安全威脅和挑戰(zhàn)。第三，建議組建“人類安全干預部隊”。報告建議組建一支由軍人、警察和司法人員參加的“人類安全志愿者服務隊”，負責地區(qū)沖突的預防、干預和事后處理，并為各成員國和歐盟共同外交政策協(xié)調提供依據(jù)。為實現(xiàn)此目標，這支部隊必須接受尊重基本人權、確保政治權力透明、奉行多邊主義、合理使用武力等7項原則。索拉納稱，報告提出的新安全理念是對2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》的補充。

建立獨立的歐盟防務機構

在《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的共同外交與安全決策機制下，由歐盟各國首腦組成歐洲理事會負責制定“總方針和共同戰(zhàn)略”；涉及到軍事和防務領域，歐盟可委托獨立于歐盟之外的西歐聯(lián)盟負責實施。在1998年《歐洲防務宣言》發(fā)表后不久，歐盟決定發(fā)展安全與防務政策，在歐盟內部設立相應的軍事機構負責歐盟的獨立軍事行動。2000年12月，在歐盟理事會下設立了與快速反應部隊有關的3個軍事機構：政治與安全委員會、軍事委員會和軍事參謀部。政治與安全委員會負責為發(fā)展歐盟軍事能力提供政治指導，一旦出現(xiàn)危機，負責向歐洲理事會提出處理危機的政治目標和解決危機的方案。軍事委員會由各國國防部長組成，就歐盟的所有有關軍事問題向政治與安全委員會提供建議，指導歐盟的獨立軍事行動。軍事參謀部負責分析形勢、制定戰(zhàn)略計劃、實施預警等。2003年12月，歐盟決定加強軍事參謀部的實權，并在其下設立一個民事與軍事計劃單位，負責歐盟獨立軍事行動的規(guī)劃、協(xié)調與指揮。2004年6月，歐盟首腦峰會上決定該小組最晚將于2004年底開始工作，并在此基礎上建立一個軍事行動中心，使歐盟具備規(guī)劃與執(zhí)行軍事行動的能力。

上述機構的組建與完善使歐盟具備了獨立發(fā)展軍事戰(zhàn)略計劃和軍事行動的能力。在此基礎上，西歐聯(lián)盟的一些相關機構和資源并入歐盟。鑒于歐盟軍隊的武器裝備落后于美國，歐盟決定設立一個新的機構，協(xié)調各國軍事能力建設、加強軍備合作。2004年7月，歐盟正式組建歐洲軍備局，接管了1996年11月法、德、意、英四國成立的附屬于西歐聯(lián)盟的“聯(lián)合裝備合作組織”的職責。歐洲軍備局對歐盟理事會負責，成員國國防部長為決策機構成員，索拉納出任首任局長。軍備局的主要任務包括：評估、協(xié)調和提高成員國防務和軍事行動配合能力；協(xié)調、管理和加強成員國的軍備采購以及合作項目，推動開展新的多邊軍事合作計劃；制定歐盟軍備工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設軍備工業(yè)基地，加強歐盟軍備市場的國際競爭力；規(guī)劃歐盟軍備科研活動與合作，提高科研效益。

歐洲軍備局及其前身在軍備合作方面起到了相當大的作用，發(fā)展軍民兩用的“伽利略”導航衛(wèi)星就是其杰作之一。此外，為強化歐盟軍隊的戰(zhàn)略運輸能力，歐盟國家同空中客車公司簽署了訂購196架A400M軍用運輸機的備忘錄，總金額達180億歐元。A400M機身長42．4米、高14．7米，翼展42．4米，航速780千米／小時，比目前歐洲各國使用的美國C－130“大力神”運輸機快30％。這是歐洲國防工業(yè)有史以來規(guī)模最大的采購合同。A400M由8個國家聯(lián)合制造——機身在德國、機翼在英國、駕駛艙

和飛行系統(tǒng)在法國、配件在其他國家，最后在西班牙總裝成機。

在歐盟內部重組國防工業(yè)

歐盟防務工業(yè)首先在成員國內部進行重組，組建大型防務工業(yè)集團，走一體化發(fā)展道路。意大利的國防工業(yè)圍繞芬梅尼卡尼公司進行重組，重組后公司的銷售額排在世界前20位承包商之列；德國航宇公司、法國航宇公司組建歐洲直升機公司，成為世界上最大的直升機制造商，英國肖特兄弟公司和法國湯姆森無線電公司組建湯姆森·肖特火箭公司；法國航空航天·馬特拉、德國戴姆勒·克萊斯勒和西班牙航天航空公司于2000年聯(lián)合成立歐洲航空防務及航天公司(EADS)，是歐洲第一、世界第二的綜合性國防和航天航空集團，其擁有80％股權的空中客車公司在2003年銷售的客機數(shù)量超過美國波音公司；2001年馬特拉BAE動力公司與EADS的航空航天-馬特拉公司和阿萊尼亞·馬可尼系統(tǒng)公司組建成歐洲導彈集團(MBDA)，成為世界上第二大導彈制造商，法國泰利斯公司擁有拉卡爾電子公司、肖特導彈系統(tǒng)公司和皮爾金頓光電公司等，是航空電子領域的“泛歐合并”；英國GEC·馬可尼公司和法國泰利斯公司合并了兩家的聲吶業(yè)務，組建了世界上最大的聲吶系統(tǒng)制造商泰利斯·馬可尼聲吶公司。

這些被稱為通過“合并中的合并”而重組的公司成為歐盟巨型防務技術企業(yè)，在國際上可與美國的波音、雷聲、洛克希德·馬丁等軍火公司相抗衡。2003年10月28日，歐盟委員會高級顧問小組提出海軍國防科技工業(yè)的30項貿易政策和工業(yè)合并建議，想必不久的將來，歐盟可能會建立如同美國諾斯羅普，格魯曼和通用動力公司這樣的大型企業(yè)。在航空、電子、船舶領域的合并也推動了陸軍裝備的聯(lián)合，聯(lián)合新浪潮波及到裝甲武器和彈藥方面。歐盟國防工業(yè)的一體化為歐盟防務一體化提供了堅實的物質基礎。2004年12月18日，法國、比利時、西班牙聯(lián)合研制的集定位、制導于一體的“太陽神2A”軍用偵察衛(wèi)星發(fā)射升空，成為歐盟國防工業(yè)一體化的典范。

組建歐洲快速反應部隊

針對冷戰(zhàn)結束后歐洲地緣政治及安全形勢的變化，1992年在德國彼得斯堡召開的西歐聯(lián)盟部長會議上，決定建立一支執(zhí)行人道主義、維和、重建和平等任務(即“彼得斯堡任務”)的歐洲快速反應部隊。1999年的科索沃戰(zhàn)爭凸顯了美歐軍事實力的差距，促使歐盟加快組建快速反應部隊的步伐——在科索沃戰(zhàn)爭中，北約歐盟成員國的總兵力有250萬，但能派出作戰(zhàn)的兵力不足地面部隊總數(shù)的2％；在歷時78天的空襲中，歐盟只承擔了約20％的任務?？扑魑謶?zhàn)爭表明，歐盟大部分國家的軍隊呈現(xiàn)出結構性的不足，如缺乏空中加油機、電子戰(zhàn)飛機、精確制導導彈、空間識別技術、信息系統(tǒng)集成技術等。科索沃戰(zhàn)爭結束不久，當時的美國國防部副部長約翰·漢默說：“在5～8年內，美歐差距會拉得更大，我們將無法一起作戰(zhàn)?！?/p>

為了擺脫這種窘境，1999年12月的歐盟赫爾辛基首腦會議宣布，將在2003年底前組建一支6萬人的歐洲快速反應部隊；要求該部隊能夠在60天內部署完畢，并至少維持一年時間，以便在發(fā)生危機時不依賴北約采取獨立行動。2000年11月，歐盟成員國的國防部長和大臣在布魯塞爾簽署《軍事能力承諾宣言》，同意向這支快速反應部隊提供10萬兵員、400架作戰(zhàn)飛機、100艘軍艦；要求各國努力發(fā)展戰(zhàn)略運輸和情報通信能力，加強戰(zhàn)術行動(包括戰(zhàn)場搜索與營救)能力，并加強軍工合作。經(jīng)過幾年努力，歐盟于2003年5月宣布，這支部隊已基本具備了預期的能力，雖然與預定目標還有一定的差距。

為實現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標，歐盟決心加快軍隊建設步伐。2004年5月17日，歐盟擴大后的首次國防部長會議通過了“歐盟2010年軍事能力建設的總目標”和“2004年軍事能力建設綱要”，決定逐漸建立和完備歐盟獨立的軍事力量，提高歐盟聯(lián)合作戰(zhàn)、快速部署、后勤保障、戰(zhàn)略運輸與通信兼容能力。歐盟將采取的具體措施是：

組建快速反應戰(zhàn)斗分隊。2004年10月22日，歐盟國防部長會議決定，從2005年～2007年，分階段組建13支跨軍種快速反應戰(zhàn)斗分隊，每個分隊由1500人組成，可在15天完成部署，并開赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務。

籌建歐洲統(tǒng)一情報網(wǎng)絡。2004年3月馬德里恐怖事件發(fā)生后，歐盟決定實施全歐洲范圍的偵察措施，設立反恐總協(xié)調官；11月又提出籌建歐洲情報網(wǎng)，在布魯塞爾建立中央情報指輝部和間諜衛(wèi)星系統(tǒng)。

打造特種精銳部隊。目前歐洲各國的特種部隊在編制、武器裝備、作戰(zhàn)理念等方面差距甚大，無法在戰(zhàn)場合作行動。因此，2004年11月召開韻歐盟國防部長非正式會議決定，建設歐洲統(tǒng)一的特種精銳部隊。

組建歐盟憲兵部隊。2004年9月16日，法、意、西、葡、荷5國國防部長在歐美國防部長非正式會議上簽署意向聲明，決定組建一支3000人的憲兵部隊，2005年投入行動，負責維護地區(qū)治安以及預防和處理地區(qū)危機。

組建的歐洲部隊開始執(zhí)行獨立的軍事行動，標志著歐盟一體化防務邁出了堅實的步伐。2003年1月，歐盟警察團正式取代聯(lián)合國國際警察特遣隊，開始在波黑執(zhí)行維和任務。這是歐盟發(fā)展安全與防務政策以來啟動的“第一個危機管理行動”，表明歐盟防務一體化已進入實質性階段。2003年3月，350人的歐盟軍隊在馬其頓接替北約執(zhí)行代號“協(xié)和”的維和行動。此次行動雖然借用了北約軍事資產(chǎn)，但對歐盟來說是“第一次理想的軍事行動”，使歐盟共同防務接受了一次“洗禮”。2003年6月，歐盟向剛果(金)派出軍隊，執(zhí)行“阿特米斯”行動，這是歐盟首次在歐盟范圍以外進行的軍事行動，也是歐盟不依賴北約軍事資產(chǎn)的首次獨立行動，被視作歐盟“實現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”的重大一步。2004年6月的北約首腦會議，決定在2004年底前終止北約在波黑的軍事維和任務，該任務由歐盟接替。歐盟為此準備了7000人的部隊，象征著“歐盟安全與防務政策的成熟”。