李來來

扶貧的重點應(yīng)當(dāng)是幫助貧困人群跳出其社會資本不斷弱化的循環(huán)，一靠制度創(chuàng)新，二靠能力建設(shè)

中國的貧困狀況不容樂觀。東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距凸現(xiàn)、居民收入差距之大，無不威脅著和諧社會的建設(shè)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的一組數(shù)據(jù)顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費中所占的份額只有4.7%，而20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達50%。由此可見，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，中國任重道遠。

人們常用經(jīng)濟社會指標(biāo)體系來描述貧困，如：人均年收入、人均日消費水平、基尼系數(shù)等。但這些指標(biāo)反映的是貧困的結(jié)果，不完全是貧困本身。從社會學(xué)的視角看，貧困可以定義為一套社會關(guān)系。這套關(guān)系是人與物質(zhì)資源、知識和信息資源、人力資源（社會資本）和社會或制度資源的關(guān)系。當(dāng)一個人或一群人失去這套關(guān)系、或沒有能力調(diào)動這套關(guān)系以滿足自己的基本需求時，便陷于貧困。

在社會層面上看，貧困是個結(jié)構(gòu)性的問題，是一個自我加強的循環(huán)。舉幾個經(jīng)驗性例子：

——廣西恭城瑤族自治縣曾經(jīng)能源短缺，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏知識和技術(shù)，只能砍樹解決燒柴問題；砍伐導(dǎo)致了水土流失，使農(nóng)民失去土地資源和生計，陷入貧困。越窮，越不能有效解決能源短缺，農(nóng)民越砍樹，水土越流失，農(nóng)民就越?jīng)]有生計，貧困越加重。

——再看下崗工人。我們在遼寧沈陽做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量下崗工人年齡在40歲上下，沒有再就業(yè)技能，因缺乏人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而得不到別人的幫助，也不知道向社會哪個部門求助。年齡越大，越缺乏再就業(yè)技能，人際交往越受限制，向社會求助的能力越差，因而加劇自身貧困。

——在大學(xué)校園里，貧困生的經(jīng)濟困難局限了他們的學(xué)習(xí)機會，從而限制了他們的人際交往和社會資本的積累。

社會資本的積累是個“交換過程”——如果“你”幫了“我”，但“我”卻沒有能力幫“你”，久而久之，“我”便失去了和“你”的關(guān)系。人際交往的缺失又限制著貧困人群社會技能的發(fā)展，以至于直接削弱他們的就業(yè)機會和能力，從而加劇貧困。

如何打破或幫助貧困人群跳出這樣一個自我加強的循環(huán)，是我們消除貧困的首要和具體的任務(wù)。

消除貧困就是要改善這套社會關(guān)系。它涉及兩方面：一是通過制度創(chuàng)新，更有效地配置資源，讓服務(wù)遍及窮人；二是通過能力建設(shè)，提高窮人合理獲取和調(diào)動資源滿足基本需求的能力。

制度由一套按照社會期待扮演的角色構(gòu)成。而社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展， 以及環(huán)境與發(fā)展問題的提出，改變著人們對社會角色的期待，使一些角色之間出現(xiàn)相抵或沖突，以及某些新角色的缺失。如：社會不再期待政府“計劃經(jīng)濟、控制市場”，但要求政府加強自己“維護國家安全和社會公正、發(fā)展公共設(shè)施和公共事業(yè)、以及對弱勢群體實行社會保護”的職能。再如：社會不僅期待市場鼓勵競爭、活躍經(jīng)濟，而且希望它激勵企業(yè)的社會責(zé)任和社會投資，避免追求增長而造成資源枯竭、破壞環(huán)境，加重貧富差距，導(dǎo)致市場的崩潰。協(xié)調(diào)這些角色，使其各盡其能、相互補充以滿足社會的功能要求，是今天制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容。而填補角色真空、賦能力于貧困群體則是應(yīng)當(dāng)成為民間扶貧組織的工作重點。

廣西恭城縣的扶貧是一個很好的例子。政府通過政策和專項資金教育幫助農(nóng)民，扶持企業(yè)和市場，暢通技術(shù)和市場信息。農(nóng)村能源服務(wù)公司享受政府的優(yōu)惠政策，開發(fā)可再生能源（沼氣）市場，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員——市場越大，企業(yè)就越贏利。農(nóng)民技術(shù)員得到上崗證后，為客戶服務(wù)，改進技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量——他們的技術(shù)越好，服務(wù)質(zhì)量越高，客戶越多，就越賺錢。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是最大的受益者，但不是“恩惠”的被動接受者。在社區(qū)發(fā)展組織的幫助下，他們學(xué)會了利用沼氣解決能源短缺、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的本事，以市場信息決定和布局自己產(chǎn)品的方法，組織、調(diào)動、擴大流通渠道和提升討價還價的能力。有錢之后，他們蓋房、修路、改善環(huán)境衛(wèi)生、建學(xué)校。今天的恭城，再也見不到水土流失的荒山和那些人畜共廁、垃圾遍地、大腸桿菌疾病肆虐的凋敝村落了。在恭城，社會的不同角色——政府、科學(xué)技術(shù)、市場及消費者和生產(chǎn)者、農(nóng)民、社區(qū)發(fā)展組織——各盡其能，施展資源優(yōu)勢，相互補充。農(nóng)民更是有效地獲取并利用資源，改善了自己的生活和周圍的環(huán)境。其中，所有的利益相關(guān)者在敬業(yè)（扮演各自角色）的同時又都是受益人，結(jié)果是社會效益最大化。如此制度安排和農(nóng)民的創(chuàng)造力克服了資金不足和技術(shù)落后的障礙，打破了“自我加強”的貧困循環(huán)。

恭城的成功不是特例，制度創(chuàng)新使人人受益、能力建設(shè)讓窮人獲取資源是幾乎所有城鄉(xiāng)扶貧成功的共同經(jīng)驗。老老實實地推廣復(fù)制這些經(jīng)驗，可以減少中國大地上的貧困。

作者為北京環(huán)境與發(fā)展研究所主任