理　正

實(shí)現(xiàn)我國(guó)有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，再生金屬當(dāng)仁不讓。在國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，一系列的優(yōu)惠與扶持政策正在制定，展現(xiàn)在我國(guó)再生金屬行業(yè)面前的似乎是一片光明，但行業(yè)發(fā)展需要優(yōu)惠政策，不適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠與寬松可能會(huì)適得其反。

一、 天價(jià)的國(guó)外廢料

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)形成，由于我國(guó)尚處于工業(yè)化中期，國(guó)內(nèi)廢料資源的大規(guī)?；厥丈写龝r(shí)日，在產(chǎn)業(yè)的過渡時(shí)期，國(guó)外資源一直起著重要作用。2005年我國(guó)進(jìn)口的銅、鋁、鋅三種金屬?gòu)U料總量658萬(wàn)噸，位居全球第一，但在第一榮耀的光環(huán)下，我們面臨的是國(guó)外天價(jià)的廢料。以混合廢電機(jī)為例，5年前，其在北美地區(qū)價(jià)格不足200美元，5年后，價(jià)格急升4倍，創(chuàng)下850—900美元以上的紀(jì)錄高點(diǎn)。再如2號(hào)廢銅，其正常的市場(chǎng)價(jià)格為電解銅價(jià)的90%，而在中國(guó)因素的介入下，卻使其達(dá)到了銅價(jià)的95%，甚至更高。

從最近美國(guó)召開的一次“國(guó)際廢料加工會(huì)議”中獲悉，北美的再生金屬加工企業(yè)再次鄭重向政府提出了抗議，稱縱容中國(guó)采購(gòu)商人以不合理的方式哄抬國(guó)際價(jià)格，已傷害了所在國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，他們要求本國(guó)政府立即采取措施，限制或禁止對(duì)中國(guó)出口廢料。我們看到，國(guó)外抗議的目標(biāo)直指我國(guó)，而國(guó)外政府一旦支持了這一要求，我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)在目前國(guó)內(nèi)資源不足的情況下，將會(huì)立即陷于困頓。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的有色金屬資源將會(huì)更加短缺，這對(duì)我國(guó)制定主動(dòng)、靈活全球資源采購(gòu)戰(zhàn)略會(huì)形成嚴(yán)重的障礙。

面對(duì)國(guó)際社會(huì)的置疑，我們暫不去考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的政治動(dòng)機(jī)，僅從經(jīng)濟(jì)的角度反思一下，我們?yōu)槭裁磿?huì)面對(duì)如此天價(jià)的廢料？客觀的講，在公開的政策上，我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢金屬并未有所謂的財(cái)政補(bǔ)貼，反而一度將其視作“洋垃圾”，幾乎成了過街老鼠，那為什么國(guó)外卻認(rèn)定我國(guó)存在巨額補(bǔ)貼呢？

據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，銅、鋁、鋅三種有色金屬?gòu)U料，美國(guó)向中國(guó)的出口總量為106萬(wàn)噸，平均FOB單價(jià)1338美元/MT，出口金額為14億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，三種廢料的進(jìn)口總量為108萬(wàn)噸，平均CIF單價(jià)817美元/MT，進(jìn)口金額8.9億美元。數(shù)量上二者接近，但單價(jià)與金額相差懸殊。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的巨大差異，顯示了我國(guó)在廢金屬進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題。廢金屬是特殊的商品，質(zhì)量不一，海關(guān)監(jiān)管難度大。多年來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)，廢金屬進(jìn)口環(huán)節(jié)的低報(bào)、瞞報(bào)等違法通關(guān)現(xiàn)象屢禁不止。雖然各級(jí)海關(guān)也一直在努力，并將廢金屬作為第一類風(fēng)險(xiǎn)控制商品，但從數(shù)據(jù)上看，這一問題仍尚未得到解決，并且有愈發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。特別是在我國(guó)資源短缺的今天，優(yōu)化廢金屬的進(jìn)口通關(guān)環(huán)境被一些地方理解為寬松執(zhí)法，這可能會(huì)事與愿違。

寬松的通關(guān)環(huán)境其直接后果是稅款的流失，那么，這些流失的稅款最終又去向何方呢？由于我國(guó)數(shù)千家的采購(gòu)商，在國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)資源，內(nèi)部的無(wú)序與惡性競(jìng)爭(zhēng)，使將進(jìn)口環(huán)節(jié)所“節(jié)約”的稅款通過推高國(guó)際價(jià)格的方式源源不斷向國(guó)外供貨商轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)海關(guān)對(duì)廢料進(jìn)口管理愈是寬松，國(guó)際廢料價(jià)格愈是高漲不止。在這一場(chǎng)價(jià)格盛宴的背后，國(guó)外的供應(yīng)商成了最大的贏家，而我們“賠了夫人又折兵”，并成了被國(guó)際社會(huì)指責(zé)的對(duì)象，豈不冤哉！

如果我們嚴(yán)格執(zhí)法，查漏補(bǔ)缺，促使進(jìn)口商如實(shí)申報(bào)，足額納稅，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，我國(guó)采購(gòu)商主動(dòng)降低出價(jià)。那么，以我國(guó)最大消費(fèi)國(guó)的購(gòu)買實(shí)力，促使國(guó)際廢料價(jià)格合理回歸將指日可待，屆時(shí)我們的國(guó)家與所有企業(yè)才是受惠者。

二、扭曲的國(guó)內(nèi)回收體系

我國(guó)流轉(zhuǎn)稅實(shí)行的是增值稅體系，增值稅體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整稅收鏈條，通過上、下游企業(yè)之間銷項(xiàng)稅的繳納、進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)稅負(fù)的和諧、公平，但在再生金屬領(lǐng)域，這個(gè)鏈條卻是殘缺的。其根源在于一些不適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策時(shí)常作祟。如我國(guó)對(duì)廢舊物資回收行業(yè)以及福利企業(yè)所實(shí)施的增值稅優(yōu)惠政策，便侵蝕著廢料回收與再生利用行業(yè)健康的肌體。這項(xiàng)“優(yōu)惠政策”將沒有使國(guó)內(nèi)出現(xiàn)欣欣向榮的廢舊物資回收行業(yè)，反而阻斷了守法企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)之路。

我們對(duì)福利企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，其實(shí)施效果也不盡如人意。福利企業(yè)擁有“先征后返”的稅收優(yōu)惠。于是，再生金屬市場(chǎng)上出現(xiàn)了爭(zhēng)辦福利企業(yè)的熱潮，體質(zhì)健全的企業(yè)家，通過拼湊殘疾人，便可享受福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)廢舊物資行業(yè)，很多年產(chǎn)值過億的龍頭企業(yè)竟然是福利公司。我們知道，榜樣的力量是無(wú)窮的，但對(duì)此類榜樣的效仿結(jié)果，卻使行業(yè)的發(fā)展偏離了提高素質(zhì)的大方向，轉(zhuǎn)向了大撈優(yōu)惠政策的名利場(chǎng)。

優(yōu)惠政策是為解決特定問題而產(chǎn)生的，其作為雙刃劍，一旦在現(xiàn)實(shí)中被扭曲將會(huì)事與愿違。我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠與寬松曾經(jīng)為我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的“做大”做出了貢獻(xiàn)，但時(shí)過境遷，在進(jìn)一步提升我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)水平、由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”時(shí)，原來(lái)的“寬松”與“優(yōu)惠”可能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。在今天我們共建資源節(jié)約型社會(huì)之時(shí)，再生金屬產(chǎn)業(yè)更需要一個(gè)健康的環(huán)境，我們期待著政府有關(guān)部門能正視問題，尋求措施，化解矛盾，讓“優(yōu)惠”與“寬松”成為行業(yè)的動(dòng)力，不再成為行業(yè)發(fā)展的痛。