全國安全生產工作會議上的講話等

全國安全生產工作會議上的講話

溫家寶 （2006年1月23日）

同志們：

全國安全生產工作會議的主要任務是，分析安全生產形勢，明確加強安全生產工作的任務措施，堅決扭轉煤礦等行業(yè)和領域重特大事故多發(fā)勢頭，促進全國安全生產形勢進一步好轉。下面，我講三點意見。

一、充分認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議，對做好安全生產工作提出了明確要求。國務院多次召開會議研究安全生產工作，針對存在的突出問題，采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生產取得了一定成效。但是，當前安全生產形勢依然嚴峻，煤礦等行業(yè)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，教訓十分慘痛。特別是去年全國發(fā)生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故，發(fā)生了化工廠爆炸和多起重大交通事故，造成重大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染，在國際上也造成不良影響。痛定思痛，我們要全面分析安全事故多發(fā)的原因，吸取深刻教訓。概括起來，主要有：一是安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施設備落后。四是有些企業(yè)無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產。五是不少職工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生產和運輸繃得過緊，超能力開采，超負荷運輸，加大了安全生產壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，查處不力。八是一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產行為。對這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。

我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生產責任重于泰山。必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經濟發(fā)展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生產，是建設和諧社會的迫切需要。安全生產關系到各行各業(yè)，關系到千家萬戶。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發(fā)展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。各地區(qū)、各部門和企業(yè)，一定要以對人民群眾高度負責的精神，努力做好安全生產工作。

二、標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產工作

加強安全生產，是一項長期而緊迫的任務。做好這項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，經過持續(xù)不懈的努力，實現(xiàn)全國安全生產形勢的根本好轉。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）健全和落實安全生產責任制。這是加強安全生產工作的關鍵。首先，要強化行政首長負責制。這里再次強調，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地區(qū)安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。同時，要強化企業(yè)法定代表人負責制。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。

（二）實行有利于安全生產的經濟政策。高度重視運用經濟政策和經濟調控手段，建立健全安全生產激勵約束機制。要認真落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回采率掛鉤的儲量計征資源稅費政策，推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦產資源，促進安全生產，維護職工合法權益。

（三）加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結構，改善我國煤炭工業(yè)的安全生產狀況。

（四）加大安全生產投入。去年，國家加大了重點煤礦安全生產投入，今年將繼續(xù)增加用于國有煤礦安全技術改造的資金，擬安排國債投資30億元。同時，對資金的投向和使用作適當調整：除繼續(xù)用于特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外，重點支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業(yè)是安全投入的主體，煤炭企業(yè)要抓住經濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術改造。從今年起，力爭再用兩年時間，解決國有煤礦的安全設施保障問題。要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業(yè)和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備。

（五）深入開展重點行業(yè)安全生產專項整治。各個重點行業(yè)都要針對關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好安全生產專項整治工作。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。從今年起，爭取用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時，要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底，徹底解決問題。

（六）強化企業(yè)安全生產管理。要全面加強企業(yè)管理，包括生產管理和安全管理，打牢企業(yè)管理的基礎，盡快改變目前普遍存在的生產管理薄弱的狀況。加強企業(yè)安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產技術規(guī)范和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行領導干部跟班作業(yè)制度，實行帶班指揮，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產方面的監(jiān)督作用。

（七）加強安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術人才。加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執(zhí)行任前培訓制度，達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調整、離職培訓。

（八）加大安全生產監(jiān)管力度。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關系，明確各自的職責。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

（九）加強安全生產法制建設。做好安全生產工作，根本靠法制。要抓緊修改完善有關安全生產的法律法規(guī)。地方有關安全立法工作要加快進度。要加強安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性，對違反安全生產法律法規(guī)、釀成重特大事故的，要依法嚴懲，以儆效尤。

（十）進一步創(chuàng)造安全生產的良好環(huán)境。要繼續(xù)搞好宏觀調控，嚴格控制固定資產投資規(guī)模和高耗能產業(yè)過快增長，抑制不合理的需求，努力促進供求基本平衡。要加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快建設節(jié)約型社會，形成有利于節(jié)約資源的生產模式、消費模式。優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產業(yè)項目，推廣節(jié)能降耗新技術、新工藝和新設備，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產能力。通過改善經濟運行環(huán)境，減輕安全生產壓力。

三、高度重視和切實加強對安全生產工作的領導

第一，提高認識，加強領導。各級黨委和政府要把安全生產工作納入重要議事日程，定期分析安全生產形勢，認真研究安全生產工作。目前各地正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，一定要把安全生產作為規(guī)劃的重要內容，明確奮斗目標、主要任務和政策措施，促進安全生產與經濟建設協(xié)調發(fā)展。

第二，密切配合，形成合力。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產綜合監(jiān)管及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責。發(fā)展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監(jiān)察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各種形式的群眾性安全生產活動。

第三，轉變作風，狠抓落實?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”也就是說，抓落實、見實效至關重要。中央關于加強安全生產已作出了一系列部署，國家制定了不少法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是三令五申，安全事故仍然頻發(fā)，關鍵是已確定的政策措施沒有落實到位。必須嚴肅法紀，做到政令暢通，令行禁止。中央作出的決定，決不允許打折扣。對糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人“投資入股煤礦”問題，對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦等，都要件件落實。監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局要加強督促檢查，對拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀嚴肅處理，決不姑息。

第四，搞好宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

春節(jié)就要到了，節(jié)日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發(fā)季節(jié)，加上節(jié)日人員流動大，運輸緊張，安全生產的壓力增加。要加強對重點行業(yè)、重大危險源、公共聚集場所的安全監(jiān)控和管理，全面消除事故隱患。春節(jié)前各級領導干部都要深入安全生產第一線，每個煤礦企業(yè)的負責人都要下礦檢查；每個地方領導人都要檢查小煤礦整改情況；每個交通運輸部門負責人都要到事故多發(fā)地，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，確保生產和運輸安全。今年，有不少城市對燃放煙花爆竹實行“禁改限”，必須采取有效措施，依法加強對煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節(jié)日。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以更大的決心，更扎實的工作，促進安全生產形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，順利推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而不懈奮斗。

煙花爆竹安全管理條例

《煙花爆竹安全管理條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國國務院令 第 455 號 二○○六年一月二十一日

總理溫家寶

第一章總則

第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經許可，任何單位或者個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第四條安全生產監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監(jiān)督和進出口檢驗。

第五條公安部門、安全生產監(jiān)督管理部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照職責分工，組織查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

第六條煙花爆竹生產、經營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。

煙花爆竹生產、經營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。

中華全國供銷合作總社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經營活動的管理。

第七條國家鼓勵煙花爆竹生產企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術。

第二章生產安全

第八條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃；

（二）基本建設項目經過批準；

（三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；

（五）生產設備、工藝符合安全標準；

（六）產品品種、規(guī)格、質量符合國家標準；

（七）有健全的安全生產責任制；

（八）有安全生產管理機構和專職安全生產管理人員；

（九）依法進行了安全評價；

（十）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當在投入生產前向所在地設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關材料。設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到材料之日起20日內提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起45日內進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

第十條生產煙花爆竹的企業(yè)為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造的，應當依照本條例的規(guī)定申請辦理安全生產許可證。

生產煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產活動。

第十一條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產，生產工序和生產作業(yè)應當執(zhí)行有關國家標準和行業(yè)標準。

第十二條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當對生產作業(yè)人員進行安全生產知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓。從事危險工序的作業(yè)人員經設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。

第十三條生產煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規(guī)定。生產煙花爆竹使用的原料，國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹。

第十四條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當按照國家標準的規(guī)定，在煙花爆竹產品上標注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。

第十五條生產煙花爆竹的企業(yè)，應當對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應當立即向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和公安部門報告。

第三章經營安全

第十六條煙花爆竹的經營分為批發(fā)和零售。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經營者的經營布點，應當經安全生產監(jiān)督管理部門審批。

禁止在城市市區(qū)布設煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。

第十七條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人條件；

（二）經營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（三）有符合國家標準的經營場所和儲存?zhèn)}庫；

（四）有保管員、倉庫守護員；

（五）依法進行了安全評價；

（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條煙花爆竹零售經營者，應當具備下列條件：

（一）主要負責人經過安全知識教育；

（二）實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理；

（三）經營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者其委托的設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起30日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

申請從事煙花爆竹零售的經營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經營（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

《煙花爆竹經營（零售）許可證》，應當載明經營負責人、經營場所地址、經營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經營者，持煙花爆竹經營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經營活動。

第二十條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向生產煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經營者供應煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經營者，應當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經營者不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經營者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經營者，不得銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

第二十一條生產、經營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。

第四章運輸安全

第二十二條經由道路運輸煙花爆竹的，應當經公安部門許可。

經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：

（一）承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質證明；

（二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明；

（三）危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；

（四）托運人從事煙花爆竹生產、經營的資質證明；

（五）煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（六）煙花爆竹的產品質量和包裝合格證明；

（七）運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經停地點。

第二十四條受理申請的公安部門應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

《煙花爆竹道路運輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經停地點、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。

第二十五條經由道路運輸煙花爆竹的，除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；

（二）不得違反運輸許可事項；

（三）運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；

（四）煙花爆竹的裝載符合國家有關標準和規(guī)范；

（五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人；

（六）運輸車輛限速行駛，途中經停必須有專人看守；

（七）出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報告當?shù)毓膊块T。

第二十六條煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在3日內將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷。

第二十七條禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第五章燃放安全

第二十八條燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以根據本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

第二十九條各級人民政府和政府有關部門應當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。

廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。

未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。

第三十條禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位；

（二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；

（三）易燃易爆物品生產、儲存單位；

（四）輸變電設施安全保護區(qū)內；

（五）醫(yī)療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；

（六）山林、草原等重點防火區(qū)；

（七）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

第三十一條燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

第三十二條舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。

第三十三條申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：

（一）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質、規(guī)模；

（二）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（三）燃放作業(yè)方案；

（四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。

受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

第三十四條焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規(guī)程和經許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。

第三十五條公安部門應當加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。

第六章法律責任

第三十六條對未經許可生產、經營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止非法生產、經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。

對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條生產煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產許可證：

（一）未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的；

（二）生產工序或者生產作業(yè)不符合有關國家標準、行業(yè)標準的；

（三）雇傭未經設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；

（四）生產煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的；

（五）使用按照國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹的；

（六）未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。

第三十八條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。

從事煙花爆竹零售的經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。

第三十九條生產、經營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業(yè)主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。

第四十條經由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

（一）違反運輸許可事項的；

（二）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的；

（三）運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；

（四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關標準和規(guī)范的；

（五）裝載煙花爆竹的車廂載人的；

（六）超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的；

（七）運輸車輛途中經停沒有專人看守的；

（八）運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關核銷的。

第四十一條對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

第四十二條對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十三條對沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。

第四十四條安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則

第四十五條《煙花爆竹安全生產許可證》、《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經營（零售）許可證》，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣；《煙花爆竹道路運輸許可證》、《焰火燃放許可證》，由國務院公安部門規(guī)定式樣。

第四十六條本條例自公布之日起施行。

生產經營單位安全培訓規(guī)定

《生產經營單位安全培訓規(guī)定》已經2005年12月28日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

國家安全生產監(jiān)督管理總局令第3號 局長李毅中二OO六年一月十七日

第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范生產經營單位安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害，根據安全生產法和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條工礦商貿生產經營單位(以下簡稱生產經營單位) 從業(yè)人員的安全培訓，適用本規(guī)定。

第三條生產經營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。

生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓工作制度。

第四條生產經營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

生產經營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。

未經安全生產培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第五條國家安全生產監(jiān)督管理總局指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國務院有關主管部門按照各自職責指導監(jiān)督本行業(yè)安全培訓工作，并按照本規(guī)定制定實施辦法。

國家煤礦安全監(jiān)察局指導監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓工作。

各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門）按照各自的職責，依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

第二章 主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓

第六條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。

第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；

（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識；

（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；

（四）職業(yè)危害及其預防措施；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

第十條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓必須依照安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。

非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以外的其他生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門制定。

第十一條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓，必須由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施。

第十二條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，經安全資格培訓考核合格，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。

其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書。

第三章 其他從業(yè)人員的安全培訓

第十三條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

第十四條加工、制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育。

生產經營單位可以根據工作性質對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。

第十五條生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十六條廠（礦）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；

（二）本單位安全生產規(guī)章制度和勞動紀律；

（三）從業(yè)人員安全生產權利和義務；

（四）有關事故案例等。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位廠（礦）級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。

第十七條車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一） 工作環(huán)境及危險因素；

（二） 所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；

（三） 所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；

（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（六）本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產狀況及規(guī)章制度；

（七）預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項；

（八）有關事故案例；

（九）其他需要培訓的內容。

第十八條班組級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）崗位安全操作規(guī)程；

（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；

（三）有關事故案例；

（四）其他需要培訓的內容。

第十九條從業(yè)人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。

第二十條生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。