民　生等

空難賠償限額從7萬(wàn)增至40萬(wàn)

中國(guó)民航總局2月28日發(fā)布了《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》。新規(guī)定最引人注目之處是，把國(guó)內(nèi)航班空難賠償限額從7萬(wàn)增至40萬(wàn)人民幣，并明確規(guī)定，保險(xiǎn)公司對(duì)投保旅客理賠之后，不能免除航空公司的賠償責(zé)任。新規(guī)定3月28日起執(zhí)行。

不過(guò)，即便賠償上限增至40萬(wàn)，還是低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際航線上因空難死亡的乘客，所獲賠償?shù)纳舷奘?0萬(wàn)特別提款權(quán)(國(guó)際貨幣基金組織的記價(jià)單位，約合112萬(wàn)人民幣)。

根據(jù)規(guī)定，新規(guī)定實(shí)施前的空難賠償按舊規(guī)定執(zhí)行。因此，此前因賠償數(shù)額而與航空公司發(fā)生糾紛的包頭空難罹難者家屬，還是無(wú)法受惠。

爭(zhēng)議

北京：百萬(wàn)元治理吐痰頑疾

北京市東城區(qū)日前動(dòng)用價(jià)值超過(guò)百萬(wàn)元的高科技指揮車監(jiān)控隨地吐痰的行為。據(jù)悉，這輛車由海事衛(wèi)星傳輸設(shè)備、等離子大屏幕、360度旋轉(zhuǎn)攝像頭等高科技設(shè)備武裝而成。在上路的當(dāng)天就抓住了9人，他們均被處以20元的罰款。

看來(lái)，作為首都以及2008年奧運(yùn)會(huì)主辦城市，北京已把根治隨地吐痰頑疾當(dāng)作重中之重了。不過(guò)，此舉引發(fā)了兩個(gè)爭(zhēng)議，一是治理隨地吐痰固然重要，但耗資百萬(wàn)是否過(guò)于奢侈?第二，城管人員稱，以前在治理吐痰行動(dòng)中，往往因缺乏證據(jù)而無(wú)法對(duì)當(dāng)事人實(shí)行罰款，這是否是以罰代管的又一翻版?

焦點(diǎn)

征地改革：廣東試水農(nóng)民以地入股

廣東的“土地新政”日前邁出了最新的一步：廣東境內(nèi)段公路土地征用將在“十一五”規(guī)劃的5年中嘗試“農(nóng)民土地人股”，其中第一個(gè)試點(diǎn)是即將開建的韶贛高速粵境段以及莞惠高速東莞段。

放在中央關(guān)于新農(nóng)村有關(guān)意見新近出臺(tái)的大背景下，這無(wú)疑是一條引人注目的農(nóng)地入市的新通道。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月22日對(duì)上述意見解讀時(shí)承諾，中國(guó)將逐步推行征地制度的改革。

目前中國(guó)由于城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征地近20萬(wàn)公頃。因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性時(shí)間已占中國(guó)農(nóng)村群體性事件的65％以上。如何在耕地的減少和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全之間尋找平衡，保障被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，并解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題，成了當(dāng)務(wù)之急。而這些問題的解決最終都要依靠征地制度的改革。

雖然“土地人股”政策的細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)，但輿論已普遍評(píng)價(jià)“是一個(gè)突破”。允許農(nóng)民土地人股，意味著將其納入征地開發(fā)的利益共同體，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期以來(lái)遭到忽視的土地開發(fā)增值受益權(quán)，這在極大程度上保障了他們分享到工業(yè)化和城市化的紅利。

不過(guò)，這次制度創(chuàng)新的背后也隱含了一個(gè)問題。公共設(shè)施的建設(shè)基本都是投入高、回報(bào)慢，一條高速公路的收益回報(bào)周期一般需要25～35年，那么，如何在公路還沒有贏利的情況下，償付農(nóng)民土地的費(fèi)用，保證農(nóng)民的利益?

近年來(lái)廣東在土地改革方面一直處于先鋒地位，2005年10月1日，廣東出臺(tái)了一項(xiàng)新政策，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地從這一天起將視同國(guó)有土地，可以合法人市流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)改革對(duì)于解決困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地荒”意義重大。