為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,國(guó)土資源部最近發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問(wèn)題,規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。

問(wèn):《通知》在征地政策措施上進(jìn)行了哪些改進(jìn)?

答:《通知》對(duì)現(xiàn)有征地管理中的許多方面進(jìn)行了明確和細(xì)化,并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)和完善的政策措施,應(yīng)該說(shuō)是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后,國(guó)土資源部針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件。這次對(duì)征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)和完善的地方比較多,如:用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi);建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度;征地補(bǔ)償費(fèi)直接付給農(nóng)民個(gè)人;鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用;落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策;充分征求被征地農(nóng)民意見(jiàn);簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序等。

問(wèn):《通知》在推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、確保征地補(bǔ)償同地同價(jià)方面,有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行,確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目,在用地預(yù)審時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用,足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的,征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致,做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

同時(shí),《通知》要求,各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2—3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。

問(wèn):如何防止拖欠征地補(bǔ)償款,確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位?

答:《通知》要求各地要探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市、縣組織用地報(bào)批時(shí),根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用,由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對(duì)于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地,由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算,多退少補(bǔ)。

問(wèn):在征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)和被征地農(nóng)民的安置方面有哪些規(guī)定?

答:《通知》要求,征地批準(zhǔn)后實(shí)施時(shí),市、縣國(guó)土資源部門(mén)要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問(wèn)題。要采取多元安置途徑,優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置,規(guī)范留地安置,推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的,還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

問(wèn):怎樣切實(shí)做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作?

答:《通知》特別要求,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,履行有關(guān)程序,做到先安置后拆遷,堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū),主要采取遷建安置方式,重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋,還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償,宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村,原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房,主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和,應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。

(省委農(nóng)工委綜合體制改革處)