１億元扶貧貸款為何引來怨聲一片？

武　勇　毛海峰　朱國亮

1億元的扶貧貸款，不僅沒有造福一方，反而使得農(nóng)民莫名其妙背債務(wù)，提心吊膽怕逼債；銀行遭受巨額損失，資金大量懸空；村干部勞民傷財(cái)反遭戳脊梁骨——

6年前，甘肅定西市安定區(qū)爭取了一筆1億元扶貧貸款給農(nóng)民修梯田、打水窖；6年后的今天，這筆巨額資金不僅沒給農(nóng)民帶來福音，反而引來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、銀行和村干部的一片罵聲：許多農(nóng)民在不知情的狀況下背上了巨額債務(wù)，銀行發(fā)放的扶貧貸款大量懸空，鄉(xiāng)村干部為完成上面交代的任務(wù)強(qiáng)行發(fā)放扶貧貸款……

被迫貸款修梯田

農(nóng)民堅(jiān)決不認(rèn)賬

家住安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)南二十鋪村63歲的景春明一輩子種地過日子，沒欠過誰的錢，然而沒有想到的是，到老了，卻莫名其妙地欠了銀行3000多元的貸款?！斑€錢沒有，大不了把地收回去?！边@位老人激動(dòng)地說，“事先我們也不知道是貸款，推完地的第二年才突然說是貸款，要簽字、蓋章，早知是貸款修梯田，我們就不修了。修了梯田又有什么用，現(xiàn)在都退耕還林了?！?/p>

1999年，國家在四川省的蒼溪縣和旺蒼縣、甘肅省的安定區(qū)和會(huì)寧縣以及山西的柳林縣分別安排了1億元的扶貧基礎(chǔ)工程貸款，要求各地在2~4年內(nèi)全部完成。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，從2000年開始，在兩年時(shí)間里，中國農(nóng)業(yè)銀行向安定區(qū)發(fā)放了9000多萬元的扶貧貸款，貸款項(xiàng)目為機(jī)修梯田和集雨節(jié)灌。當(dāng)年，村鎮(zhèn)干部用這一貸款為景春明家修了十多畝梯田，其中6畝地現(xiàn)已退耕還林。

貸款近億元為農(nóng)民修梯田、打水窖，農(nóng)民卻不認(rèn)賬，這是中國農(nóng)業(yè)銀行萬萬沒有想到的。

安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)李家嘴村村主任梁作功介紹，該村有3個(gè)社貸款修了梯田、水窖，去年銀行就發(fā)文要求先還水窖的貸款，但至今沒人還錢。當(dāng)時(shí)貸款的使用規(guī)定是，修一畝梯田300元，打一眼集雨水窖160元。貸款為10年期，如前5年還款，不必還息，后5年還款，利息從第6年開始計(jì)算。梁作功說：“現(xiàn)在不要利息，也沒人還錢，逼急了老百姓就罵娘，將來要收本金和利息時(shí)，恐怕更沒人還錢了?！?/p>

村干部私刻印章要貸款

農(nóng)民非貸不可背債務(wù)

農(nóng)民緣何不還貸還罵人？記者經(jīng)過深入采訪了解到，當(dāng)時(shí)，為爭取資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，安定區(qū)政府采取的是“分貸伙用分還”的貸款辦法，即先由各村集體修梯田、打水窖，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗(yàn)收，再由村干部集中收集農(nóng)民印章辦理貸款，貸款額按照每戶農(nóng)民承包土地的面積分?jǐn)偂．?dāng)村干部在項(xiàng)目驗(yàn)收后準(zhǔn)備集中辦理貸款時(shí)出現(xiàn)了問題：大多數(shù)農(nóng)民都不愿簽字、蓋章。接受采訪的農(nóng)民告訴記者，他們沒有見到一分錢，事先也不知道是貸款修梯田，否則根本不會(huì)同意。

李家嘴堡子社農(nóng)民倪文棟給記者算了一筆賬，當(dāng)?shù)氐纳胶档卦痉N糧食不過50~100公斤的畝產(chǎn)，修梯田后，能增收20％左右，而修一畝梯田是300元，全部給了推土機(jī)的師傅，按當(dāng)時(shí)的糧食價(jià)格計(jì)算，修這一畝梯田，成本一二十年都收不回，哪里還有錢還貸款；定西市黑山鄉(xiāng)中河村馬維珍說，目前他們村農(nóng)民一年人均純收入才1200多元，他家收入也不過千元，如今他得獨(dú)自養(yǎng)活1個(gè)老人和2個(gè)小孩，一年產(chǎn)的糧食還不夠全家吃，當(dāng)年村里“強(qiáng)迫”給貸款幾百元修了水窖，如果現(xiàn)在要還款，家里將雪上加霜。

農(nóng)民都不愿簽字、蓋章，縣、鄉(xiāng)干部又催得急，無奈之下，一些村干部只好花錢私刻農(nóng)戶印章給農(nóng)民統(tǒng)一辦理貸款。鳳翔鎮(zhèn)南二十鋪村原村主任王懷勝介紹，由于農(nóng)民拒絕貸款，村干部和鎮(zhèn)里的包村干部集體決定，由村集體出資400多元錢私刻了農(nóng)民印章，統(tǒng)一辦理了305筆貸款共74萬元。記者采訪了解到，與鳳翔鎮(zhèn)鄰近的安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)小山村干部甚至將學(xué)生用的橡皮拿來私刻了部分農(nóng)民印章，統(tǒng)一辦理了貸款手續(xù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大都采取類似辦法硬逼農(nóng)民辦理了貸款。

雖然嘴硬，說不還錢，但這筆貸款還是讓淳樸的農(nóng)民提心吊膽。在鳳翔鎮(zhèn)李家嘴村，記者一提起“億元扶貧貸款”問題，許多村民就閉口不言，有的還悄悄躲開，以為記者是催收貸款的。鳳翔鎮(zhèn)南二十鋪村村文書薛云峰介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都不富裕，多數(shù)還處在溫飽線上，幾千元的負(fù)債對他們來說是“天文數(shù)字”，很多人確實(shí)還不起錢。而更重要的是，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民的梯田第2年就退耕還林了，不少農(nóng)民并未享受到梯田帶來的好處。

提起這筆扶貧貸款，不少村干部也是一肚子怨氣，出了力反而被農(nóng)民背地里罵，實(shí)際上村干部也是迫不得已私刻了農(nóng)民印章給農(nóng)民貸款。其實(shí)村干部也知道，私刻農(nóng)民印章是不對的，但上面催得急，我們能怎么辦？

強(qiáng)扭的瓜豈能甜

１億元教訓(xùn)誰埋單？

1億元扶貧貸款竟使當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民提心吊膽，生怕銀行逼債而走投無路，又使銀行資金回收困難，還讓大量基層干部被農(nóng)民背后戳脊梁骨，這是當(dāng)時(shí)制定這項(xiàng)扶貧政策的人料想不到的事。為什么扶貧的大好事卻變成了這樣的苦果？

農(nóng)行甘肅省定西市分行副行長員建華說，國家當(dāng)時(shí)下達(dá)了如此巨大的貸款任務(wù)，可當(dāng)?shù)馗骷壵緵]有準(zhǔn)備好項(xiàng)目，就是想多要貸款，在實(shí)施過程中甚至進(jìn)行違背信貸政策原則的宣傳，讓老百姓誤以為是國家救濟(jì)式扶貧，根本就沒打算還款。目前國家對政策性貸款和常規(guī)性貸款不加區(qū)分，明明是政策性貸款非要讓商業(yè)銀行進(jìn)行市場運(yùn)作，造成損失是難免的。今后，這種政策性貸款本應(yīng)由國家扶貧資金來進(jìn)行，不應(yīng)該由商業(yè)銀行來發(fā)放，否則肯定會(huì)造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“市場放貸”，最終導(dǎo)致不良貸款率大幅度提高。

銀行的說法也只是說明了一個(gè)方面的情況，記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，老百姓并不是不愿意貸款搞建設(shè)，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民為了找資金還千方百計(jì)地找關(guān)系求貸款，然而當(dāng)上億元扶貧貸款到來時(shí)老百姓卻惟恐避之不及，主要是由于貸款項(xiàng)目與老百姓利益相沖突。從項(xiàng)目本身來講修梯田、打水窖，都有利于老百姓，但是前幾年種地的市場效益很低，雖然扶貧貸款是低息貸款，農(nóng)民也不愿意負(fù)債把大量資金投入到土地中去。因此才出現(xiàn)了一方面老百姓脫貧沒有資金，另一方面卻不敢要銀行的上億元扶貧貸款來修梯田、打水窖。

一些基層干部反映說，1億元扶貧款引來“怨聲一片”，暴露出我國扶貧投入機(jī)制的一些問題，值得反思，今后再也不要干這種吃力不討好的事了。目前我國正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必然要在農(nóng)村投放更多的資金，如何用好、用活這些資金，將錢花在刀刃上，政府需要建立一套新的機(jī)制，既尊重農(nóng)民意愿，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正幫助農(nóng)民脫貧致富。否則，不僅白花了錢，還讓農(nóng)民遭了罪，基層干部在農(nóng)民心目中的威信也降低了。