我國邊貿(mào)運(yùn)輸期待走向輝煌

楊雪英

邊貿(mào)運(yùn)輸作為邊疆地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的主要載體，是我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定的前提條件。在我國“睦鄰、安鄰、富鄰”政策的指導(dǎo)下，我國邊貿(mào)運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家的合作，從國家、當(dāng)?shù)卣?、地方企業(yè)多層次、全方位地開展運(yùn)輸服務(wù)。

以貿(mào)興邊新形勢

在聯(lián)合國成立60周年慶典上，國家主席胡錦濤提出了“努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的構(gòu)想。這一構(gòu)想是在我國一向奉行的和平外交的政策框架下，與世界各國和平共處的外交新策略。在與周邊國家的合作中體現(xiàn)為“與鄰為善、以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針。

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)谋憷?/p>

今年時值上海合作組織成立五周年，為擴(kuò)大我國同中亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)、反恐等合作，邊貿(mào)運(yùn)輸要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

我國與東盟國家簽訂了到2010年建設(shè)“中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)”的協(xié)定，目前正朝著這個目標(biāo)進(jìn)行著全方位的準(zhǔn)備，運(yùn)輸就是其中一項基礎(chǔ)工作。

我國與印度封閉40年之久的乃堆拉山口口岸也于2006年7月6日正式再度開放，這標(biāo)志著兩國邊貿(mào)運(yùn)輸再次啟動，我國與印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的前景。

當(dāng)然，在東北亞地區(qū)，我國也與這些國家保持著長久的運(yùn)輸合作，這幾年國內(nèi)建設(shè)東北亞自由貿(mào)易區(qū)的呼聲不斷，每年一屆的東北亞港口論壇都在探討運(yùn)輸如何滿足該區(qū)域自由貿(mào)易的需要。

我國邊境地區(qū)大多屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于全國平均水平，發(fā)展邊貿(mào)是邊境地區(qū)利用地理區(qū)位優(yōu)勢，以貿(mào)興邊、以貿(mào)促工，振興經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

據(jù)《中國口岸年鑒》，2004年我國邊境貿(mào)易額占全國對外貿(mào)易總額的0.8%，對于沿邊地區(qū)來說，邊貿(mào)完成額占到當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)總額的1/3以上。2003年黑龍江省邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為21.31億美元，占全省進(jìn)出口總額的39.98%。

我國邊境地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)，與邊境國家多有國土邊界之爭，通過民族交往，有利于兩國居民的和平共處，從經(jīng)濟(jì)上、民愿上抑制邊境的不穩(wěn)定因素。

邊貿(mào)運(yùn)輸五宗障礙

近年來我國在與周邊國家的交通合作中取得了顯著成績，但是對外運(yùn)輸通道不足，硬件設(shè)施水平參差不齊、運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮，運(yùn)政管理法規(guī)不一等，對我國當(dāng)前的邊貿(mào)發(fā)展造成沖擊。

首先，從國家層面上看，雙邊國家對運(yùn)輸協(xié)定的執(zhí)行力度和效果差別很大。盡管我國與多數(shù)周邊國家簽有雙邊甚至多邊便利運(yùn)輸協(xié)定，但是往往受到對方國家政局不穩(wěn)、不講誠信等因素影響，協(xié)定內(nèi)容在對方國家得不到有效履行，導(dǎo)致我國邊貿(mào)車輛被隨意扣留、罰款。當(dāng)然還有一些尚未簽署雙邊運(yùn)輸協(xié)定的國家，開展雙邊運(yùn)輸更有很大障礙。這些都需要國家通過外交渠道加以調(diào)解。

其次，我國邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展存在內(nèi)部管理體制不順的問題。因涉及出入境管理，也就不僅僅是交通主管部門的責(zé)任，同時需要海關(guān)、邊檢、公安等部門共同協(xié)作。我國邊境運(yùn)輸目前多頭管理的狀況勢必導(dǎo)致職責(zé)交叉、工作效率低下。盡管我國有些口岸已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合辦公，但是都屬地方行為，尚未從國家層面明確職權(quán)，管理體制有待進(jìn)一步理順、完善。

第三，邊貿(mào)運(yùn)輸缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我國在運(yùn)輸車輛軸重、排放標(biāo)準(zhǔn)、荷載等方面與周邊國家不統(tǒng)一。在水路運(yùn)輸上與老撾、越南等國就港口收費(fèi)等方面分歧較大，造成在運(yùn)輸管理法規(guī)和規(guī)范的不一致。

第四，公路、航道、口岸配套設(shè)施等條件落后，限制運(yùn)輸通過能力。我國與周邊國家對接的公路通道由于雙方接線等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，影響通行能力。我國正在援建的中吉烏公路由于原公路長期缺乏養(yǎng)護(hù)，加上大噸位重車行駛，路面嚴(yán)重受損，成為我國中亞交通運(yùn)輸通道中的“瓶頸”路段。

此外，我國境內(nèi)的口岸及交通基礎(chǔ)配套設(shè)施、設(shè)備也普遍較落后，主要表現(xiàn)在：聯(lián)檢大樓面積不足，辦公條件差，供水供電設(shè)施不完善；出入境場地過于窄小，與邊境口岸配套的出入境運(yùn)輸客貨運(yùn)站、倉庫、堆場、車輛、管理設(shè)施功能不完善，建設(shè)滯后；海關(guān)監(jiān)管區(qū)與口岸聯(lián)檢場所距離過遠(yuǎn)，沒有停車和貨檢場地及貨物聯(lián)檢樓，旅游客運(yùn)沒有站場；信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，通關(guān)手續(xù)繁瑣；連接口岸的邊境公路等級低，路況差，彎多、路窄、坡陡，車輛通行速度慢。

邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展未來之路

邊境運(yùn)輸是溝通我國與周邊國家友好往來的橋梁，是維護(hù)地區(qū)安定的重要條件。我們要充分重視邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)淖饔?，從國家層面、地方政府、企業(yè)等角度探討適應(yīng)邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展之路，為邊貿(mào)的發(fā)展鋪路。

從國家層面來看，要充分利用現(xiàn)有的工作機(jī)制，與對方國家協(xié)商共同推進(jìn)雙邊運(yùn)輸甚至多邊運(yùn)輸協(xié)定的貫徹落實，對尚未簽署雙邊協(xié)定的國家，要多做工作，一步步打開封鎖的堅冰。要探討、協(xié)商具體運(yùn)輸過程中存在的問題，盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就需要協(xié)調(diào)我國外交、海關(guān)、邊檢、交通、公安等部門，建議成立一個邊貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)小組，代表中國出面解決國與國間的問題，同時作為國內(nèi)邊境貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體處理邊貿(mào)過程中的問題。

從地方來看，需要充分利用與邊貿(mào)對方國家近鄰的優(yōu)勢，利用與對方國家悠久的合作歷史以及與對方的共同語言、共同文化等，在國家宏觀政策框架下，靈活發(fā)展與對方的邊貿(mào)運(yùn)輸形式，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)姆睒s發(fā)展。

對于地方企業(yè)，應(yīng)該在國家政策引導(dǎo)下，積極配合國家有關(guān)規(guī)定，在車輛、駕駛員、相關(guān)證件方面積極響應(yīng)國家號召，充分探索市場需求。

我國邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)乃拇筇厣珔^(qū)域

邊貿(mào)運(yùn)輸涉及不同的國家和地區(qū)，由于自然條件、國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的差異有較大區(qū)別，基本上形成東盟、南亞、中亞和東北亞四大特色區(qū)域。

我國西南地區(qū)與東盟北部灣國家接壤，邊貿(mào)運(yùn)輸主要圍繞建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)這一主要目標(biāo)開展。目前已經(jīng)建立了以中國－東盟“10+1”交通部長會議機(jī)制、《中國－東盟交通合作諒解備忘錄》為核心的交通合作機(jī)制和框架，簽署了一系列雙、多邊運(yùn)輸協(xié)定和海事合作諒解備忘錄。分別與越南、老撾簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，與新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、越南簽署了雙邊海運(yùn)協(xié)定，還簽署了多邊的《實施四國政府商船通航協(xié)定諒解備忘錄》、《大湄公河次區(qū)域便利客貨運(yùn)輸協(xié)定》。在多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任制度、危險貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸經(jīng)營人跨境運(yùn)輸領(lǐng)證標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人跨境運(yùn)輸領(lǐng)證標(biāo)準(zhǔn)以及駕駛證標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了明確規(guī)定。2004年我國與緬甸、老撾、越南三接壤國家雙邊貿(mào)易額達(dá)到80億美元，相比2000年增長了158%。

我國與南亞地區(qū)國家歷來友好，在宗教信仰、文化傳統(tǒng)方面與南亞次大陸地區(qū)有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大，前景廣闊。南亞次大陸地區(qū)鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源儲量豐富，是我國急需的礦種。印度、巴基斯坦和孟加拉是人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場潛力巨大。但是我國在同南亞國家雙邊交流中，受到自然條件的限制，雙邊合作處于初級階段。目前我國僅與南亞五國中的巴基斯坦、尼泊爾簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，但由于還未簽署實施細(xì)則，雙方車輛只能運(yùn)達(dá)對方口岸地，造成客流量小，載客率低，車輛使用率低；中巴雙方出入境運(yùn)輸車輛管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，對個別出入境運(yùn)輸車輛管理難度大，無證經(jīng)營行為經(jīng)常發(fā)生。

與中亞國家的合作以上海合作組織為機(jī)制。從地緣上看，我國和中亞五國同處亞太地區(qū)的中心位置，同時又是亞歐第二大陸橋通過和輻射的主要國家，東可連接日本、韓國等，西可通往俄羅斯和歐洲等，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。2004年，我國與中亞五國的外貿(mào)額為58.45億美元，總量較小，但發(fā)展很快且不平衡。我國與中亞五國邊境開放口岸共有10個，均為陸路口岸。其中阿拉山口為公、鐵兩用口岸。霍爾果斯是西部通過量最大的對外開放口岸。

東北亞國家的邊貿(mào)對象包括俄羅斯、蒙古國和朝鮮，其中對俄貿(mào)易較大。該區(qū)域共有對外開放一級公路口岸12個，一級水運(yùn)口岸9個。該區(qū)域國家間的合作主要基于中俄兩國的總理定期會晤機(jī)制，對促進(jìn)兩國之間各領(lǐng)域的合作與交流起到了積極作用。