危貨運輸發(fā)展管窺

趙全立　馬有明

道路危險貨物運輸準(zhǔn)入條件從10輛車改為5輛車，對申請從事道路危貨運輸帶來良好發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，很多地方現(xiàn)有的每縣僅有一家道路危險貨物運輸企業(yè)的局部壟斷局面將被打破。行業(yè)管理部門應(yīng)從規(guī)劃、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、打擊非法營運入手，保障合法經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)應(yīng)從人員、車輛、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案四方面入手，實現(xiàn)快速發(fā)展。

市場走向規(guī)?；?/p>

隨著近兩年來管理部門對道路危險貨物運輸市場的整頓，市場經(jīng)營行為已經(jīng)趨于規(guī)范?，F(xiàn)有的道路危險貨物企業(yè)已經(jīng)基本建立起一套安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，企業(yè)發(fā)展向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化推進。競爭力強可以增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力，服務(wù)規(guī)范可以保障道路危險貨物運輸暢通。

道路危險貨物運輸市場的領(lǐng)頭羊必將整合散兵游勇，帶領(lǐng)整個市場向規(guī)范化、有序化發(fā)展，對于整個市場的健康發(fā)展起到積極作用。這樣一來，市場準(zhǔn)入條件的降低將促使市場走向多元化、層次化，企業(yè)的經(jīng)營方向或是為專業(yè)油品生產(chǎn)企業(yè)提供定單運輸，或為小區(qū)居民從事煤氣瓶運輸，或是運輸倉儲一體化經(jīng)營，或是向運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

同時，此舉有保障經(jīng)營生產(chǎn)安全的功能。準(zhǔn)入門檻的降低對于以前都是由專業(yè)危險貨物生產(chǎn)或倉儲企業(yè)車隊轉(zhuǎn)變而來的道路危險貨物運輸企業(yè)來說，他們更愿意將以前所謂的“掛靠車輛”剝離。因為道路危險貨物運輸市場安全風(fēng)險較大，而“掛靠車輛”的產(chǎn)權(quán)又不屬于運輸企業(yè)，安全管理難度大。一旦發(fā)生事故，企業(yè)還要為這些車輛承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時這些進入市場的單個掛靠車輛在競爭無望的情況下必定選擇退出。

企業(yè)如何搶抓機遇

道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)該抓住機遇，主要從以下幾方面入手來實現(xiàn)道路危險運輸企業(yè)快速發(fā)展。

首先，企業(yè)要發(fā)展，人才要先行。據(jù)筆者對嘉興市現(xiàn)有危險品從業(yè)人員的調(diào)查，從業(yè)人員共1340人，其中駕駛員653人，押運員592人，裝卸管理人員95人，道路危險貨物運輸從業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷的人員不到5%，而初中以下學(xué)歷的人員達到20%之多。針對現(xiàn)有行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下的情況，除了行業(yè)管理部門定期組織培訓(xùn)外，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，引進既懂企業(yè)管理又懂業(yè)務(wù)知識的新型管理人才，經(jīng)常給從業(yè)人員充電，為道路危險貨物運輸提供安全保障。

建立健全危險貨物運輸車輛技術(shù)檔案，保證車輛完好運行。根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理》的規(guī)定，車輛技術(shù)檔案主要內(nèi)容為：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄（含出廠合格證）、技術(shù)等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等，并按規(guī)定危險貨物專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修，確保車輛時刻保持完好狀態(tài)，提高車輛利用率。

充分利用現(xiàn)有科技手段，確保車輛動態(tài)安全。通過監(jiān)控平臺，不但可以實現(xiàn)對車輛超速、超載等違章行為的及時糾正，并對車輛在運行中發(fā)生的?？俊佸^、事故等情況第一時間反饋到監(jiān)控中心，便于及時解決問題。同時，安裝了GPS后，企業(yè)將實現(xiàn)對車輛的及時調(diào)度，對企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟效益。

加強事故應(yīng)急演練，提高道路危險貨物運輸事故救援能力。許多發(fā)生的道路危險貨物運輸事故都是因為駕駛?cè)藛T和運輸企業(yè)采取救援措施不當(dāng)，才使事故后果擴大，釀成重大財產(chǎn)損失。例如，2005年在浙江省紹興市發(fā)生一起硝酸泄露事故，由于駕駛員不了解危險貨物屬性，救援人員在未被告知的情況下通過水沖洗，使硝酸全部流入事發(fā)公路邊水庫，導(dǎo)致水庫大面積污染，從而造成近1500萬元的損失。按照《化學(xué)危險貨物管理規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)制訂應(yīng)急救援措施并定期實施事故應(yīng)急演練。實施演練前，應(yīng)制定周密的演練計劃，落實崗位人員和責(zé)任，并提前檢查消防救援設(shè)施的可靠性，對演練中發(fā)生的問題應(yīng)在結(jié)束后進行匯總，并提出處理意見。通過演練，使企業(yè)加強了緊急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)組織能力，讓駕駛?cè)藛T、安全人員掌握了事故狀態(tài)下各自的責(zé)任和任務(wù)，有利于減少事故損失，提高企業(yè)自我救助能力，力求扭轉(zhuǎn)由于人為因素而導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故多發(fā)的嚴(yán)峻局勢，將國家和人民的財產(chǎn)損失降到最低，維護社會穩(wěn)定。

行業(yè)管理部門作為

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》實施后，道路危險貨物運輸實現(xiàn)項別化審批，有利于行業(yè)管理部門通過對全市生產(chǎn)危險貨物企業(yè)摸底調(diào)查，制定規(guī)劃合理投放運力，實現(xiàn)道路危險貨物運輸企業(yè)良性競爭和健康有序發(fā)展。

行業(yè)管理部門應(yīng)致力于加快車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運輸生產(chǎn)力，大力發(fā)展危險貨物專用車輛和大噸位車輛，特別是集裝箱危險貨物運輸車輛，促使專用車輛和大噸位車輛規(guī)模加快發(fā)展，增強運輸生產(chǎn)力，更好的提供社會公共服務(wù)。

此外，行業(yè)管理部門應(yīng)加強道路危險貨物運輸專項稽查，保證道路危險貨物運輸市場健康有序發(fā)展。在稽查前要計劃周全，組織嚴(yán)密，并應(yīng)注意以下幾方面問題：

一是開展稽查前，應(yīng)統(tǒng)一對稽查人員進行危險貨物運輸方面的法律法規(guī)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于危險貨物管理涉及法律法規(guī)條款較多，必須通過專門培訓(xùn)，提高稽查人員危險貨物專業(yè)知識，既有利于稽查活動的開展又能夠提高自我保護。

二是制訂稽查方案時，應(yīng)多聽取道路危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)的建議，合理設(shè)置稽查地點和稽查時間，采取定點稽查和巡邏稽查相結(jié)合的方式，同時可邀請專業(yè)危險貨物運輸企業(yè)專業(yè)人員配合稽查，以使稽查活動取得成效。

三是與相關(guān)道路危險貨物企業(yè)提前聯(lián)系，落實停車場地，駕駛?cè)藛T及押運人員。由于道路危險貨物運輸專業(yè)性強，一旦發(fā)現(xiàn)黑車或其他違法運輸行為，稽查人員不具備駕駛危險貨物車輛的條件，扣押的違法車輛也不能任意停放，可由已取得聯(lián)系的具備危險貨物運輸資格的人員對違章車輛進行駕駛操作，車輛可停放于專業(yè)危險貨物運輸企業(yè)停車場，車輛停放時由運輸企業(yè)負責(zé)安全，并收取相關(guān)停車費用。

四是認定是否是危險貨物運輸時，對車主提供的路單或發(fā)貨單上未書寫學(xué)名的貨物，及時查閱《危險貨物品名表》（GB12268），仍未確定時可與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)系。