董小林　董　治

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標(biāo)志。

2006年9月13日，西安市地鐵項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，這是我國西部大城市第一個城市地鐵項(xiàng)目。長安大學(xué)的部分專家承擔(dān)了西安市委托的西安市地鐵項(xiàng)目評價。目前這項(xiàng)評價成果已提交西安市地鐵辦，將作為建設(shè)西安市地鐵的依據(jù)。本刊在此獨(dú)家刊發(fā)，以期引起人們對西安地鐵的關(guān)注。

西安市地鐵規(guī)劃概述

城市地鐵是大城市的城市基本建設(shè)工程。

地鐵作為城市的一種新型客運(yùn)系統(tǒng)，建成后使城區(qū)交通方式進(jìn)入現(xiàn)代化階段，使居民能享受到快速、準(zhǔn)時、安全、舒適的出行條件、縮短出行時間，減少路途疲勞、提高社會勞動生產(chǎn)效率。同時還能快捷地帶動沿線區(qū)域的城市建設(shè)和開發(fā)，起到對沿線的建設(shè)、交通和環(huán)境的綜合治理作用。所以西安市城市地鐵工程的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

西安是我國重要的高等教育、科學(xué)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是世界聞名的歷史文化名城和旅游中心城市，是全國交通和通信樞紐中心。

2005年，西安市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1270.14億元，地方財(cái)政收入83.97億元。2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13％；地方財(cái)政收入增長15％。目前，西安市的總?cè)丝谝呀?jīng)超過800萬，城區(qū)人口超過500萬，而交通擁堵已成為制約西安市經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的重要因素。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》規(guī)定，現(xiàn)階段申報(bào)發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到以下條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城市總?cè)丝诔^700萬，城區(qū)人口在300萬人以上等。西安市從20世紀(jì)90年代就開始策劃、研究發(fā)展城市快速軌道交通，現(xiàn)在西安市已達(dá)到國家對城市快速軌道交通建設(shè)的條件。

目前我國大陸已建成運(yùn)營地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、南京、深圳6個城市，另外西安、重慶等20多個城市正在申建地鐵項(xiàng)目。西安市地鐵項(xiàng)目已于2006年9月正式獲得國家批準(zhǔn)。

西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案由三條主干線和三條輔助線組成，線網(wǎng)總長251.80km。西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃采用棋盤加放射狀格局，便于拉大城市骨架，利于發(fā)展外圍新區(qū)、降低中心密度、保護(hù)古城風(fēng)貌，有助于城市總體規(guī)劃的盡快實(shí)施。2006年至2011年建設(shè)兩條總長50.3公里的線路，總投資179.5億元人民幣?？傮w建設(shè)目標(biāo)為： 2015年形成城市中心區(qū)基本骨架網(wǎng)，2020年充實(shí)和形成骨干線網(wǎng)，2050年形成完整的城市軌道交通網(wǎng)。

西安市地鐵二號線先后途經(jīng)西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)及長安區(qū)，為西安市城市地鐵交通線網(wǎng)南北向骨干線。西安市地鐵二號線正線北起鐵路北客站，沿草灘路、未央路、北關(guān)正街、北大街、南大街、南關(guān)正街、長安路、長安街，南至韋曲，線路全長26.4公里。計(jì)劃2006年～2011年修建鐵路北客站至長安韋曲，總投資97.8億元人民幣。

公眾參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標(biāo)志。

公眾參與有利于實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利的再次分配和社會利益結(jié)構(gòu)的重新組合，具有促進(jìn)社會公平和公正的作用；公眾參與也是各級政府和部門工作水平的集中體現(xiàn)，有利于彌補(bǔ)政府管理能力的不足，提高政府決策的科學(xué)性和民主性；公眾意識的真實(shí)狀況是政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀依據(jù)，有利于提升公民的管理意識和參與精神，促進(jìn)整個城市建設(shè)的進(jìn)步。

城市地鐵的建設(shè)以及建成后運(yùn)營所產(chǎn)生的影響是多方面的。

在地鐵建設(shè)的準(zhǔn)備工作階段，對其可能產(chǎn)生的影響，充分聽取公眾的意見，是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性和優(yōu)化性研究的重要手段，這也是尊重公眾的權(quán)利和公眾應(yīng)盡的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家在城市地鐵的建設(shè)前期越來越重視公眾參與的作用，并取得了良好效果。我國上海等大城市的地鐵建設(shè)，也通過多種方式聽取市民的意見和建議，使得建設(shè)方案更加科學(xué)合理。西安市地鐵二號線是西安市的第一個地鐵項(xiàng)目，市政府把公眾參與作為建設(shè)前期的一項(xiàng)重要工作。通過西安市地鐵二號線建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與分析，較為全面、準(zhǔn)確、客觀地分析市民對西安市城市地鐵建設(shè)工作的意見和建議，為政府決策以及有關(guān)部門科學(xué)地完善建設(shè)方案提供依據(jù)，促進(jìn)西安市的城市交通建設(shè)工作和西安市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西安市地鐵二號線建設(shè)項(xiàng)目公眾參與分析的主要內(nèi)容有：一是分析市民對西安市交通狀況的評價；二是分析市民對建設(shè)西安市地鐵二號線的總體評價分析；三是分析市民對建設(shè)西安市地鐵二號線的意見、建議分析。

西安市地鐵二號線建設(shè)項(xiàng)目公眾參與分析的對象是西安市市民，調(diào)查范圍主要是西安市地鐵二號線的沿線區(qū)域。由于調(diào)查范圍較廣、調(diào)查對象層次多樣，本次調(diào)查主要采用隨機(jī)訪問調(diào)查法。訪問調(diào)查是最普遍、最重要、最有成效的一種社會調(diào)查方法。它是通過調(diào)查者和受訪者的交談這一社會互動方式獲得資料和信息的方法。訪問調(diào)查的特點(diǎn)主要是：靈活性強(qiáng)，適用范圍廣；調(diào)查表的回收率高，在較短的時間可獲得較全面的資料和信息。

調(diào)查表（問卷）是調(diào)查工作和統(tǒng)計(jì)分析工作的重要基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)調(diào)查表時，我們遵循五條原則：即真實(shí)性、公正性原則；準(zhǔn)確性、簡明性原則；針對性、實(shí)際性原則；全面性、條理性原則；方便統(tǒng)計(jì)分析原則。調(diào)查問題包括兩部分，第一部分是受訪者需選擇的問題，第二部分是受訪者需填寫具體意見和建議的問題，也就是采用了封閉型問題和開放型問題兩種類型的問題。對于封閉型問題，在確定調(diào)查問題數(shù)量時，必須圍繞調(diào)查主題選擇必要的問題。由于本次調(diào)查采用訪問調(diào)查，考慮受訪者的接受能力、調(diào)查表填寫質(zhì)量等因素，我們確定了12個封閉型問題，反映了研究的三個方面內(nèi)容：一是對西安市交通狀況的評價分析方面設(shè)置了三個問題，從不同角度了解受訪者對西安市交通狀況的總體評價；二是對建設(shè)西安市地鐵二號線的總體評價分析方面設(shè)置了三道問題，調(diào)查了解受訪者對西安市這個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的知曉程度，以及了解受訪者對修建地鐵二號線的基本態(tài)度；三是對建設(shè)西安市地鐵二號線的具體意見。這些問題分別從地鐵線位設(shè)計(jì)、站點(diǎn)布置、環(huán)保安全以及其他影響方面了解市民的關(guān)注問題。

調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析

這次訪問調(diào)查工作共訪問了380 人，接受調(diào)查253人，拒訪127人，拒訪率為33.4％。在接受調(diào)查的253人中，發(fā)出了253份調(diào)查表中，收回253份調(diào)查表，回收率為100％。其中有效調(diào)查表252份 。拒訪的主要原因是正忙事沒有閑暇時間接受調(diào)查，所以說這次調(diào)查是正常的。

根據(jù)對受訪者填寫的252份有效調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)，受訪者對我們設(shè)置的12個封閉型問題的選擇情況分析如下。

分析評價西安市交通狀況方面問題，我們設(shè)置了三個。對西安市目前的交通現(xiàn)狀認(rèn)為較好的和尚可的共有110人，占總?cè)藬?shù)的44％，不到受訪者總?cè)藬?shù)的一半。而認(rèn)為急需改善的有142人，占總?cè)藬?shù)的56％；市民對其目前工作或居住地區(qū)的道路交通出行狀況的滿意度分析表明：表示滿意和比較滿意的人數(shù)為164人，占受訪者總數(shù)的65％，說明市民對其目前工作或居住地區(qū)的道路交通出行的總體狀況是基本肯定的；對市民出行方式的選擇進(jìn)行分析表明：市民出行選擇公共汽車的有181人，占總?cè)藬?shù)的72％；這說明市民出行方式以公共汽車為主要選擇。

對地鐵二號線總體評價的問題有三個。其中：市民建設(shè)地鐵二號線知曉程度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為160知曉，占總?cè)藬?shù)的63％，但還有多達(dá)37％的市民不了解，說明政府對城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳還不夠；在知曉建設(shè)地鐵二號線的市民中，市民獲取信息的主要渠道依次是報(bào)刊—電視—廣播和網(wǎng)絡(luò)。由此可見，報(bào)刊、電視等新聞傳媒在向市民傳達(dá)政府信息中起到相當(dāng)重要的作用。需要說明的是，許多市民均是通過我們進(jìn)行的公眾參與調(diào)查工作中，了解到建設(shè)地鐵二號線的信息的；市民支持建設(shè)西安地鐵二號線的有230人，占總?cè)藬?shù)的91％，反對的只有5人，占總?cè)藬?shù)的2％，表示無所謂的有17人，占總?cè)藬?shù)的7％。說明市民對建設(shè)西安地鐵二號線項(xiàng)目是充分肯定的。

在調(diào)查表中針對建設(shè)西安市地鐵二號線的具體意見、建議分析方面設(shè)置了六個問題。這些問題分別從線位設(shè)計(jì)、站點(diǎn)布置、環(huán)保安全以及其他影響方面了解市民的關(guān)注問題，聽取意見和建議。

有205位受訪者認(rèn)為地鐵二號線的線路走向及車站位置布置是合理的或部分合理的，占受訪者總數(shù)的81％。這說明市民對地鐵二號線項(xiàng)目的線路走向及車站位置布置設(shè)計(jì)總體是肯定的。

市民對建設(shè)地鐵二號線在征地拆遷、環(huán)境影響、城市發(fā)展、文物保護(hù)和其他方面表達(dá)了自己的關(guān)心。有95位受訪者認(rèn)為建設(shè)地鐵二號線對城市發(fā)展至關(guān)重要，這個比例為38％；另外有多達(dá)139位受訪者認(rèn)為建設(shè)地鐵二號線對文物保護(hù)、環(huán)境影響和征地拆遷方面最為關(guān)注，這占總?cè)藬?shù)的55％。在建設(shè)地鐵二號線與這些方面關(guān)系的認(rèn)知上，絕大多數(shù)市民認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)建設(shè)，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)地鐵二號線而在這些方面產(chǎn)生大的負(fù)面影響?？梢?，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)被廣大市民所接受。

受訪者對地鐵二號線建成后對其出行意義，選擇節(jié)省時間、交通環(huán)境更舒適、更具選擇性的受訪者高達(dá)228人，占總?cè)藬?shù)的90％；認(rèn)為幫助不大只有24人。這說明市民對建設(shè)地鐵二號線的積極意義有充分的肯定，特別是在節(jié)省時間和交通環(huán)境更舒適方面。

超過一半的受訪者最關(guān)注地鐵二號線建設(shè)施工可能會產(chǎn)生的主要影響是交通阻塞，由于地鐵二號線建設(shè)工期較長，所以有關(guān)部門要及早指定出科學(xué)合理的相關(guān)方案，妥善解決好可能出現(xiàn)的交通阻塞問題；此外受訪者對地鐵二號線施工期間可能產(chǎn)生的環(huán)境影響也很關(guān)注，有34％的受訪者關(guān)注噪聲、揚(yáng)塵和污水泥漿等污染問題，所以做好施工期間的環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。

地鐵二號線在運(yùn)營期間也會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。受訪者對地鐵二號線投入運(yùn)營后可能產(chǎn)生的噪聲、振動、電磁干擾表達(dá)了同樣的關(guān)注；此外對廢氣以及水污染等方面的影響也表示關(guān)注。這一方面說明要做好地鐵二號線在運(yùn)營期間的環(huán)境保護(hù)工作，另一方面也說明可見在市民心目中環(huán)境保護(hù)已經(jīng)占據(jù)了重要的位置。

關(guān)于對城市地鐵相對于其他交通運(yùn)輸工具的安全性調(diào)查，有81％的受訪者認(rèn)為城市地鐵相對于其他交通運(yùn)輸工具更安全。但有受訪者指出了地鐵所處環(huán)境封閉、人員密集、疏散不易、逃生困難等特點(diǎn)，提出要加強(qiáng)地鐵安全防范設(shè)施，及早制定有關(guān)地鐵安全運(yùn)營的管理辦法，保證地鐵運(yùn)營的安全性。

許多受訪者在開放型問題的回答中反映了自己關(guān)心的問題，提出自己的意見和建議。64.3％的受訪者回答了開放型問題，表現(xiàn)出市民對西安市的交通狀況和西安市地鐵二號線項(xiàng)目提出的關(guān)心和責(zé)任感。而在回答對建設(shè)西安市地鐵二號線持何種態(tài)度的受訪者中，對支持建設(shè)西安市地鐵二號線的有159人，占96.9％，否定的只占2.5％，不知道的占0.6％。由此可以看出絕大多數(shù)市民支持建設(shè)西安市地鐵二號線。

延伸閱讀

中國部分城市地鐵

北京：1969年10月北京地鐵第一期工程投入試運(yùn)營，現(xiàn)有地鐵一線、環(huán)線和復(fù)八線，總長54公里，已全部貫通運(yùn)營。規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長將達(dá)到408公里。

天津：1984年12月通車，全長7.4公里，2001年10月9日全線停運(yùn)，為即將動工的地鐵一號線做準(zhǔn)備。地鐵一號線全長26.195公里，總投資約69億元，2005年底完成。

香港：香港地鐵開通于1979年，是中國第三個擁有地鐵的城市，共有3條線路，總長43.2公里，平均每個車站至少設(shè)置七八個出入站口，最多的達(dá)14個，從1994年開始每年贏利都在10億港元以上。

上海：地鐵一號線1995年4月全線通車，目前已有3條地鐵線投入營運(yùn)，現(xiàn)有軌道交通總里程為65公里。根據(jù)新一輪的城市規(guī)劃，上海擬建地鐵11條，長384公里；輕軌線路10條，長約186公里。每年平均要建設(shè)15公里~20公里，需要投入資金100億元，而完成總體規(guī)劃需要投入3000多億元。

廣州：全長18.48公里的地鐵一號線已在1999年6月28日通車；全長23公里的地鐵二號線2003年年底通車；三號線在2005年10月建成；四號線和五號線也在規(guī)劃中，爭取到2010年全長近130公里的五條線路構(gòu)成廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

深圳：地鐵一期工程正線全長19.468公里，總投資105.85億元，工期4年。未來9年，深圳將斥資328億元人民幣建設(shè)120多公里的軌道交通。

南京：目前，南京地鐵一號線一期工程已經(jīng)完成，是目前中國國內(nèi)地鐵國產(chǎn)化水平最高、平均造價最低的工程項(xiàng)目。 （宋寧）

世界地鐵之最

最早的地鐵

世界上最早的地鐵于1863年在英國倫敦建成，其干線長度為6公里，由于當(dāng)時電動機(jī)車尚未問世，機(jī)車牽引仍用蒸汽機(jī)車。盡管隧道里煙霧彌漫，但人們?nèi)誀幹プ?dāng)年就運(yùn)載乘客950多萬次。

地鐵最長的國家

英國8個城市有地鐵，總長度將近1000公里，共設(shè)有458個車站，是目前地鐵最長的國家。

最短的地鐵

土耳其的伊斯坦布爾地鐵，總長度只有0.6公里，兩個半車站。

客運(yùn)量最大的地鐵

美國舊金山地鐵是當(dāng)今世界上最現(xiàn)代化的地鐵。地鐵運(yùn)行時速高達(dá)128公里，為世界地鐵速度之最。

最深的地鐵

朝鮮平壤市的地鐵，由于地質(zhì)的原因，路線和車站都離地面七八十米深。

最方便的地鐵

莫斯科的地鐵最方便.營運(yùn)時間長.發(fā)車頻繁.行車迅速.坐車舒服.票價低廉.換車方便，堪稱世界第一流。

最豪華的地鐵

法國巴黎的地鐵站揚(yáng)名全球，它建在火車站下面，建筑設(shè)計(jì)十分精美，技術(shù)設(shè)備極為先進(jìn)，被人們譽(yù)為"地下宮殿"。