常德市“十一五”工業(yè)經濟發(fā)展目標是確保工業(yè)增加值年均增長14.8%，工業(yè)占GDP的比例達到42％，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)上企業(yè)利潤、名牌產品個數(shù)等“四個翻一番”。
　　要實現(xiàn)以上目標，關鍵是要牢牢把握中央實施中部崛起戰(zhàn)略的機遇，圍繞“實施千億工程、建設工業(yè)常德”和“工業(yè)強市、民營富民”發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設和培育產業(yè)集群的既定思路，科學制定產業(yè)規(guī)劃，大力引進戰(zhàn)略性投資者，致力激活民間資本投入，努力打造中介服務平臺，下力培訓經營管理人才，推動工業(yè)經濟快速發(fā)展。
　　具體來說就是要做到“五個并舉”：即內外并舉，一手引進外資辦大工業(yè)，一手啟動民資大辦工業(yè)；新老并舉，即盤活存量、激活增量，既要注重新辦企業(yè)、新引進企業(yè)，又要加快傳統(tǒng)產業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)技術改造步伐，推動技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，推動結構調整和產業(yè)升級；大小并舉，即既要培育大企業(yè)、大集團、大產業(yè)，又要加強配套項目的挖掘、整理、發(fā)布，加強引導，積極推進與核心大企業(yè)相配套、相關聯(lián)的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的超常發(fā)展；高低并舉，即既要努力培育和引進高新技術產業(yè)，又要結合常德實際，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，擴大就業(yè)；資智并舉，即在對外開放中既要注重招商引資，又要注重招商引智，積極引進戰(zhàn)略投資者，引進科研人才。
　　結合常德市現(xiàn)階段的實際情況，重點是要堅定不移、堅持不懈地抓好“四個突破”。
　　1. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展政策上求突破。一是統(tǒng)一歸集與工業(yè)經濟有關的法律法規(guī)和政策條例，并在報紙上全文刊登，在電視上反復滾動，在網站上長期保存。二是盡快制定出臺擔保體系建設、技術進步和技術創(chuàng)新獎勵、技改貼息、激活民資等配套政策，增強操作性。三是進一步落實政策，建立兌現(xiàn)考核機制。
　　2. 在優(yōu)化工業(yè)產業(yè)集群上求突破。一是以產業(yè)調查和資源調查為基礎，科學制定集群發(fā)展規(guī)劃。由市推進工業(yè)化領導小組辦公室組織專門力量，自主調研與專家調研并舉，完善各個主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。二是以產業(yè)配套為出發(fā)點，大力加強產業(yè)鏈建設。充分發(fā)揮本地資源和產業(yè)配套空間大的優(yōu)勢，大力加強產業(yè)鏈建設，挖掘產業(yè)鏈項目、開展產業(yè)鏈招商、激活產業(yè)鏈企業(yè)。三是以企業(yè)的高度集聚為目標，切實激活民間資本投入。認真與大中型企業(yè)搞好配套項目挖掘、整理等工作，定期向全社會發(fā)布，并建立配套產品保障機制，激發(fā)民間資本采取資金投股、技術參股、資產入股等模式發(fā)展配套產業(yè)。四是堅持有所作為的宗旨，積極幫助完善集群體系。借鑒江浙的經驗，采取“企業(yè)自發(fā)＋政府引導”的摸式，充分發(fā)揮政府的調控引導作用，加強培訓與規(guī)劃引導并舉，培植龍頭與健全網絡并舉，激活民資與招商引資并舉，培育產業(yè)與搞活市場并舉，形成集群效應。
　　3. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展載體上求突破。一是突出園區(qū)規(guī)劃特色。堅定圍繞產業(yè)建園、圍繞龍頭企業(yè)建園的思路，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實施”的原則，打破行政區(qū)域的界限，把常德市的7個省級集群分別落實到區(qū)縣市，每個區(qū)縣市確定1—2個重點發(fā)展的特色產業(yè)。二是突出園區(qū)投入重點。德山開發(fā)區(qū)要用好政府每年的2億元財政資金，加快區(qū)內路、水、電、氣、賓館、投資者俱樂部等基礎設施和相關配套設施建設，筑巢引鳳。三是突出園區(qū)管理高效。按照“園區(qū)經濟、園區(qū)財政、園區(qū)社會”的模式，提高園區(qū)的相對獨立的封閉式管理層次和權限，不斷為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個性化的服務。
　　4. 在優(yōu)化工業(yè)服務體系上求突破。一是健全融資服務體系。采取“政府引導、多元融資、市場化運作、企業(yè)化管理”的模式，積極組建各種性質的擔保公司，并出臺損賬補貼政策和特殊貢獻獎勵政策，刺激擔保公司籌大擔保本金、放大擔保倍數(shù)、擴大擔保受益面。定期組織專業(yè)銀行與企業(yè)之間開展銀企洽談會，引導銀行投向。此外，還要積極引進外地民資銀行，擴大融資渠道。二是健全技術服務體系。開展“企業(yè)聯(lián)名?！被顒樱ㄆ诮M織校企開展新技術、新產品供需見面會，提煉項目、提升層次、提高實效。三是按照政府牽頭、企業(yè)自愿的原則，積極組建、完善各種專業(yè)的行業(yè)協(xié)會并規(guī)范協(xié)會運作。重點加強市企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會規(guī)范化建設。四是健全人才服務體系。加大投入，提供平臺，建立企業(yè)人才教育培訓基地，著力開展職業(yè)經理人、技術工人和其它專門人才的培訓。