如何對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的工作進(jìn)行考核？在一些地方每到年終歲尾，上級(jí)便會(huì)對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效考核。那么，上級(jí)人大真的能對(duì)下級(jí)人大進(jìn)行考核嗎？答案顯然是否定的。這是因?yàn)椋?br/>　　從我國(guó)的憲政體制和法律規(guī)定來(lái)看，不同層級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都是通過(guò)民主選舉的程序而產(chǎn)生的。其中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是由選民直接選舉產(chǎn)生，縣級(jí)以上國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)則是由下一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間接選舉產(chǎn)生，上下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間是相對(duì)獨(dú)立、平等的關(guān)系，沒(méi)有上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們之間的關(guān)系應(yīng)是法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系。如果說(shuō)要對(duì)人大進(jìn)行考核，那么根據(jù)“由誰(shuí)產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”的原則，直接選舉的條件下，只有該行政區(qū)域范圍內(nèi)的選民才有資格和權(quán)力對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行評(píng)判；屬間接選舉的，也只有下一級(jí)人大對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督、考核，而不是相反。民主政治本應(yīng)是一種自下而上的監(jiān)督，即“下”監(jiān)督“上”、“民”監(jiān)督“官”，換句話說(shuō)，應(yīng)該是人民群眾這一權(quán)力主體監(jiān)督通過(guò)選舉產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)，而不是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力授予者進(jìn)行監(jiān)督。
　　由上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大的“政績(jī)”進(jìn)行考核，是人大工作行政化的表現(xiàn)，它一是會(huì)造成某一層級(jí)（最高層級(jí)）的權(quán)力機(jī)關(guān)因處于監(jiān)督的“真空”地帶而失去監(jiān)督；二是不利于權(quán)力機(jī)關(guān)“眼睛向下”轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，可能導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)只對(duì)上負(fù)責(zé)、而不對(duì)權(quán)力主體負(fù)責(zé)。
　　上級(jí)人大考核下級(jí)人大，其本意固然是為了促進(jìn)下級(jí)人大更好地開展工作，但是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大的監(jiān)督，無(wú)捷徑可走，只有正本清源，將對(duì)人大工作進(jìn)行評(píng)判的權(quán)力回歸權(quán)力主體即選民，還民主政治的本意，保障選民參與政治、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才是最有效的途徑。
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