抓實安全培訓(xùn)　夯實生產(chǎn)安全

李周南

不久前，在某建筑股份公司發(fā)現(xiàn)，一進(jìn)大門，就見左側(cè)宣傳欄里醒目地張貼著《現(xiàn)場安全管理制度》。一位經(jīng)過的民工說道，“執(zhí)行制度還是最基本的要求，剛來工地干活的時候，我們還要接受進(jìn)場教育、安全三級教育?！?/p>

給民工上“進(jìn)場教育”課的，是項目部現(xiàn)場安全科——公司設(shè)在施工現(xiàn)場最重要的部門。得知有關(guān)部門來了解一線員工“安全培訓(xùn)”的事，安全科負(fù)責(zé)人柳鋼深有感觸地說，“我1992年開始在工地干活，那時候并不知道什么安全培訓(xùn)，無非干活時自己多注意?，F(xiàn)在安全培訓(xùn)從新人沒進(jìn)工地就開始了，他們要通過考試，合格后才能上崗?！眴柕浆F(xiàn)在安全生產(chǎn)事故情況，他加大嗓門吐出一句話：“施工事故？可比從前少多了！”

隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實和構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的整體推進(jìn)，如今在眾多煤礦、非煤礦山，危險化學(xué)品，煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)的企業(yè)，像該建筑公司這樣對一線員工進(jìn)行安全培訓(xùn)的已相當(dāng)普遍，安全生產(chǎn)越來越受到重視。

受培訓(xùn)的人越來越多

在淮北礦業(yè)公司，許多職工的口袋里都裝有一些小卡片，上面是一個個有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的問答題。這是公司為全員安全培訓(xùn)推出的新做法；把煤礦安全知識編制成960個應(yīng)知應(yīng)會題，制作成卡片，讓職工隨身攜帶學(xué)習(xí)，隨機抽考。

在四川的一家煤電公司，農(nóng)民工與正式工在待遇和管理上一視同仁，新招錄的農(nóng)民工先要進(jìn)行9天入礦培訓(xùn)，再簽訂3個月師徒合同，3個月期滿經(jīng)考核合格后方可上崗。

這樣的例子還有很多。近年來，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，國家安監(jiān)總局通過加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強化了高危行業(yè)強制性全員安全培訓(xùn)制度，培訓(xùn)法規(guī)不斷完善。安監(jiān)總局還出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《關(guān)于加強煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要求高危行業(yè)必須對包括農(nóng)民工在內(nèi)的從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，并作為安全執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2005年，全國共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人108.48萬人次、安全管理人員174.39萬人次、特種作業(yè)人員927.1萬人次?，F(xiàn)在，各類高危企業(yè)上述3項崗位持證上崗率分別達(dá)到98.3%、93.5%和97.8%。

對安全培訓(xùn)重視程度的不斷提高，促成了培訓(xùn)支撐體系的初步建立。據(jù)安監(jiān)總局介紹，目前全國已認(rèn)定的安全培訓(xùn)機構(gòu)一級26家、二級145家，三級和四級2280多家，四級安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。山西晉城煤業(yè)集團更是直接變招工為招生，從2003年起，技校招收的高考生在校學(xué)習(xí)一年半專業(yè)基礎(chǔ)理論后預(yù)分配到生產(chǎn)礦井采掘一線現(xiàn)場實習(xí)，并簽訂師徒合同，在師傅帶領(lǐng)下實訓(xùn)半年以上，拿到畢業(yè)證書和職業(yè)資格等級證書后，再經(jīng)勞動部門分配到生產(chǎn)礦井獨立上崗。4年來，該集團已有600名學(xué)生被充實到采掘一線。

農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面也在不斷提高。目前，我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)已超過1.2億人，安監(jiān)總局2006年6月組織的調(diào)查表明，農(nóng)民工已成為高危行業(yè)生產(chǎn)一線主力，占煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員的56%。為此，安監(jiān)總局先后制定修訂了17部培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材，同時在一些地方電視臺開辟安全培訓(xùn)專題節(jié)目。不少地方也積極行動，廣州今年已免費對全市50萬名農(nóng)民建筑工進(jìn)行了包括安全在內(nèi)的基本培訓(xùn)，河南省對參加陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工每人補助學(xué)費200元，河北省總工會與安監(jiān)局今年通過電視培訓(xùn)的農(nóng)民工將達(dá)50萬人。

讓安全生產(chǎn)走上新臺階

堅持以人為本，是黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的原則之一。安全培訓(xùn)是提高管理水平、保障安全生產(chǎn)的根本手段，怎樣進(jìn)一步提高各行各業(yè)特別是高危行業(yè)一線員工的安全培訓(xùn)水平？針對目前存在的主要問題，有關(guān)部門認(rèn)為關(guān)鍵要抓法律監(jiān)管和責(zé)任主體落實，也就是解決安全培訓(xùn)誰來抓的問題。

要完善安全培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)和政策，根據(jù)新情況、新問題進(jìn)行研究，使法規(guī)、政策和具體措施能夠配套實施。比如修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等，使安全培訓(xùn)形成完整的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不按照要求進(jìn)行安全培訓(xùn)的地方和企業(yè)在法律上沒有漏洞可鉆。

在法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，安監(jiān)部門要將安全培訓(xùn)特別是高危行業(yè)一線員工安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容。監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)，并簽訂勞動合同，建立健全培訓(xùn)檔案。

有了完善的法規(guī)和監(jiān)管，還需要落實責(zé)任主體。企業(yè)是員工安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就是第一責(zé)任人。企業(yè)要按照規(guī)定提取培訓(xùn)經(jīng)費，保證培訓(xùn)經(jīng)費投入和時間投入，保證對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能。同時，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作為安全培訓(xùn)的監(jiān)管監(jiān)察主體，要認(rèn)真履行安全培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。安全培訓(xùn)機構(gòu)作為安全培訓(xùn)的承辦主體，要按照培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織實施培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

解決了安全培訓(xùn)誰來抓的問題，下一步就是怎樣抓的問題。有關(guān)部門強調(diào)，一要抓重點，推進(jìn)高危行業(yè)全員培訓(xùn)。全員安全培訓(xùn)就是要在培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的同時，由企業(yè)對全體從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，當(dāng)前特別要抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作；二要抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)支撐體系，從培訓(xùn)機構(gòu)和教材質(zhì)量上著手；三要抓質(zhì)量，切實提高安全培訓(xùn)的層次。