油價(jià)下調(diào)　定價(jià)機(jī)制起跑？

顏　格

即便國內(nèi)成品油價(jià)格做到與國際原油價(jià)格接軌，要構(gòu)建一個(gè)上下各方傳導(dǎo)的、牽動(dòng)石油價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，尚需要更深遠(yuǎn)的改革出臺(tái)

在輿論有關(guān)國內(nèi)成品油價(jià)格“追漲不追跌”的質(zhì)疑中度過了元旦之后，春節(jié)前應(yīng)聲而落。

在1月11日WTI(西得克薩斯中級(jí)原油期貨)原油期貨價(jià)格降至2005年6月以來的最低點(diǎn)每桶51.9美元之后，1月14日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，即日起將汽油價(jià)格每噸下調(diào)人民幣220元至每噸人民幣4980元。同時(shí)，航空煤油出廠價(jià)格每噸降低90元。這是國內(nèi)油品價(jià)格自2005年5月以來的首次下調(diào)。

在國家發(fā)改委調(diào)整成品油價(jià)格之時(shí)，考慮在內(nèi)的因素包括國際原油價(jià)格、國內(nèi)煉化企業(yè)盈虧狀況、降耗節(jié)能，以及國內(nèi)弱勢(shì)群體的承受能力等。一旦國際油價(jià)下降到足夠低的程度，比如現(xiàn)在的50多美元，并能夠維持一段相當(dāng)長的時(shí)間，中國的石油產(chǎn)業(yè)鏈上的各方就可能達(dá)成一種利益的平衡：煉化企業(yè)虧損緩解、消費(fèi)者樂得享受低油價(jià)，更重要的是，一直致力于出臺(tái)可以真實(shí)反映國際原油價(jià)格變動(dòng)的成品油價(jià)格形成機(jī)制的國家發(fā)改委，也終于找到了一個(gè)出臺(tái)此項(xiàng)制度的最佳時(shí)機(jī)。

漲跌之間

“2007年以來，受歐美地區(qū)暖冬、取暖用油需求下降，及美國成品油庫存大幅增加等因素影響，國際油價(jià)大幅回落?！眹野l(fā)改委網(wǎng)站上如此解釋近期國際油價(jià)下跌的原因。去年7月份，國際油價(jià)直逼80美元，創(chuàng)造歷史最高。但是似乎所有推動(dòng)油價(jià)上漲的因素都在7月份使勁過了頭，8月份就開始油價(jià)逐漸下跌，一直跌至1月11日的51.9美元/每桶。

此次下調(diào)之前的中國成品油價(jià)格是去年5月底基于當(dāng)時(shí)國際油價(jià)每桶70美元制定的。之后國際油價(jià)歷經(jīng)漲跌，國內(nèi)成品油價(jià)格卻兀自巋然不動(dòng)。上周末，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地說，如果國際原油價(jià)格穩(wěn)定在每桶50美元左右，政府就可能下調(diào)國內(nèi)油品價(jià)格。

此次下調(diào)汽油價(jià)格被輿論視為順應(yīng)民心之舉，也是因?yàn)樵诔善酚蛢r(jià)格形成機(jī)制尚未公開化之前，消費(fèi)者已經(jīng)將國內(nèi)油價(jià)隨國際原油價(jià)格變動(dòng)視為此機(jī)制最基本的意義。但是這次下調(diào)為公眾所欣賞的與其說是幅度，不如說是姿態(tài)。與去年5月底成品油價(jià)格上調(diào)時(shí)每噸500元的幅度相比，這次下調(diào)的幅度要低得多。

在這中間的一段時(shí)間內(nèi)，雖然油價(jià)居高不下，但是汽車銷量卻繼續(xù)走高，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，2006年中國汽車銷售量的是700萬輛，比2005年增加120萬輛。

去年5月底上調(diào)油價(jià)之時(shí)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)解釋，除了因?yàn)橐c國際油價(jià)接軌，另一原因則在于通過價(jià)格手段促進(jìn)降耗節(jié)能。對(duì)于此次下調(diào)，也有有識(shí)者擔(dān)心汽油價(jià)格下調(diào)將刺激消費(fèi)者增加汽油消耗，導(dǎo)致廢氣排放增多，能源浪費(fèi)更趨嚴(yán)重。

2006年，政府原定4%的降耗節(jié)能目標(biāo)沒有完成，2007年要完成這一目標(biāo)也困難重重。如果油價(jià)降幅太大，顯然不利于這一目標(biāo)的完成。目前發(fā)改委還沒有明示油價(jià)調(diào)整有沒有這方面的考慮，但是另一個(gè)原因卻顯而易見:中國煉化企業(yè)在2006年繼續(xù)報(bào)虧。

煉化盈虧

1月5日，中石化股份公司總裁王天普說，中石化煉油方面，2005年虧了500多億元，2006年虧了455億，中石化旗下33個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從60%上升到80%，13個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，已經(jīng)資不抵債。

也正是基于此，2006年行將結(jié)束之時(shí)，中石化又獲得了政府50億元的一次性補(bǔ)貼。但是如果原油價(jià)格大幅反彈，而中國沒有重新調(diào)整成品油價(jià)格，中國石化將因此而遭受打擊。

有分析師稱，因?yàn)檫@次下調(diào)的幅度遠(yuǎn)低于國際原油價(jià)格下降的幅度，并且此次調(diào)整沒有涉及到柴油價(jià)格，各公司的煉油業(yè)務(wù)依然有望實(shí)現(xiàn)盈利。中石化一位人士表示，中石化產(chǎn)品主要是柴油，汽油和航空煤油所占產(chǎn)品比例很小，因此本次調(diào)價(jià)對(duì)中石化的生產(chǎn)和利潤的影響不會(huì)太大。

在5日國資委召開的一次會(huì)議上，中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏說：“2006年12月，國內(nèi)汽油價(jià)格是5200元/噸，柴油元4570/噸,新加坡汽油價(jià)格是5509元/噸，柴油是5352元/噸，國內(nèi)價(jià)格比新加坡每噸分別低汽油309元，柴油782元。”

即便如此，在國際油價(jià)近一段時(shí)間內(nèi)保持在55美元左右的情況下，參照70美元制定的國內(nèi)成品油高價(jià)也已經(jīng)失去了繼續(xù)存在下去的理由。況且，中石油在2006年上半年的企業(yè)凈利潤達(dá)到806億元，中石化去年上半年的利潤為207億元，足以承受這種成品油價(jià)格的小幅調(diào)整。

“國內(nèi)油價(jià)隨國際市場(chǎng)調(diào)整是理所當(dāng)然的，但是這次下調(diào)，主要的原因還是現(xiàn)在油價(jià)降到了國內(nèi)煉油成本的范圍之內(nèi)了?！敝袊凸咀稍冎行母敝魅侮愑牢湔f。原油價(jià)格在55美元以上，國內(nèi)煉油企業(yè)成本失控，會(huì)出現(xiàn)油價(jià)倒掛的現(xiàn)象，近段時(shí)間油價(jià)穩(wěn)定在55美元以下，煉油企業(yè)的成本可控了。

價(jià)格與機(jī)制

無論是追漲還是追跌，夾在石油巨頭和消費(fèi)者之間的發(fā)改委都很難同時(shí)贏得兩頭的歡心?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題不在于油價(jià)怎樣調(diào)整才符合各方的期許，而在于盡快制定出一種促使國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌的公平合理的并為各方所認(rèn)可的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

本次油價(jià)下調(diào)給成品油定價(jià)機(jī)制改革的出臺(tái)提供了充分的想象空間。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制出臺(tái)要等到國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌之日。低油價(jià)的時(shí)候出臺(tái)新機(jī)制才不會(huì)引發(fā)社會(huì)的震蕩。而不久前周大地表示，國際原油價(jià)格在60多美元的時(shí)候，國內(nèi)目前的成品油價(jià)格水平基本與國際油價(jià)持平。但是上述論斷的一個(gè)基本的前提是，國際油價(jià)能夠在較低價(jià)位上平穩(wěn)運(yùn)行。

從去年12月29日開始的半個(gè)月時(shí)間內(nèi)國際油價(jià)就61.05美元跌到目前的55美元以下，下跌速度明顯較快，說明國際油價(jià)目前并不平穩(wěn)，而2007年的原油價(jià)格走勢(shì)還難以做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，難說會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)狀態(tài)。

中國石化董事長陳同海去年10月初曾經(jīng)表示，目前國家已經(jīng)推出新的成品油定價(jià)機(jī)制，但是這一機(jī)制并不是與國際接軌的，而是按控制成本法進(jìn)行定價(jià)，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤從而形成新的成品油價(jià)格。這種方法改變了過去以國際成品油價(jià)格為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的計(jì)算方式。

近些年中國成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的是“一個(gè)月跟蹤法”，即紐約、新加坡和鹿特丹三地一個(gè)月前成品油成交價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，若變動(dòng)幅度超過8%，發(fā)改委會(huì)重新確定國內(nèi)成品油的基準(zhǔn)價(jià)。

據(jù)去年10月發(fā)改委及三大石油公司負(fù)責(zé)人召開的成都會(huì)議上傳出的消息，新的成品油價(jià)格形成機(jī)制不再盯住紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)。即業(yè)內(nèi)所稱“原油定價(jià)法”。

商務(wù)部在本月底將召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國石油市場(chǎng)管理工作會(huì)議。有專家猜測(cè)認(rèn)為，新的成品油定價(jià)機(jī)制極有可能在本次會(huì)議后出臺(tái)。但是也有受訪人士認(rèn)為現(xiàn)在已事實(shí)上執(zhí)行新的機(jī)制。

但是新的機(jī)制仍然擺不脫政府定價(jià)的嫌疑。此前的“一個(gè)月跟蹤法”也沒有真正百分之百貫徹執(zhí)行。國際成品油價(jià)格起起落落，但國內(nèi)成品油價(jià)格甚至幾個(gè)月不調(diào)整一次。新的定價(jià)機(jī)制執(zhí)行起來是否真正做到公開、可預(yù)期，能夠讓各方滿意，還是個(gè)未知數(shù)。

另一個(gè)為人詬病之處在于，此番調(diào)整航空煤油價(jià)格也每噸降低90元，但是曾經(jīng)緊隨油價(jià)上漲的航空公司燃油附加費(fèi)，以及去年油價(jià)大幅調(diào)高之時(shí)隨之上調(diào)的出租車價(jià)格都沒有任何松動(dòng)跡象。照此，即便國內(nèi)成品油價(jià)格做到與國際原油價(jià)格接軌，要構(gòu)建一個(gè)上下各方傳導(dǎo)的、牽動(dòng)石油價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，尚需要更深遠(yuǎn)的改革出臺(tái)。