區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大雁陣”比翼齊飛

童海華

2006年下半年在長沙舉辦的首屆中部貿(mào)易投資博覽會上，上海與湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西6省簽訂協(xié)議，旨在大力加強(qiáng)口岸“大通關(guān)”合作。

中央?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相繼啟動實施以來，2006年前3季度，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出“多點開花”的現(xiàn)象。我國４大經(jīng)濟(jì)板塊也各自呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，可謂各顯神通，亮點紛呈：西部在西進(jìn)勁曲中通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，由傳統(tǒng)資源時代向產(chǎn)業(yè)時代挺進(jìn)，普遍駛?cè)爰铀僭鲩L的軌道；中部6省承接和對接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在承東啟西中謀求崛起，意欲揮別“不東不西”的尷尬；東北3省則加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，昭示出“老工業(yè)巨人”重振雄風(fēng)的氣概；東部更是志在將“率先發(fā)展”進(jìn)行到底，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，演繹出鳳凰浴火重生的新版?zhèn)髌妗?/p>

區(qū)域合作如火如荼

2006年剛剛過去的３個季度，各地區(qū)域合作頻繁，各種區(qū)域合作的會議洽談不斷。除了長三角、珠三角、泛珠三角、環(huán)渤海等大的區(qū)域合作不斷深入外，各種稍小范圍內(nèi)的合作更是如遍地開花樣地出現(xiàn)。當(dāng)“十一五”規(guī)劃起步之時，我國沿海北、南兩端的遼東灣和北部灣就不約而同地?fù)P起了合作開發(fā)、加快發(fā)展的旗幟，時下我國的區(qū)域合作的浪潮，用“如火如荼”來形容當(dāng)不為過。10月14-15日，全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議在湖北武漢召開，會上，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山的一番話為這種合作的趨勢做了注腳：“近來，我們地區(qū)司的同志都非常的忙，各地有關(guān)區(qū)域合作的會議不斷，地方的同志每次有這樣的區(qū)域合作性會議，都希望能讓我們地區(qū)司的同志去參加，但是搞區(qū)域合作的地方這么多，我們實在是忙不過來，派不出這么多人去參加。”

2006年，國家明確宣布：作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。天津濱海新區(qū)的發(fā)展，勢必為京津冀的合作乃至環(huán)渤海地區(qū)的合作帶來了新的契機(jī)。

繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等沿海經(jīng)濟(jì)板塊自南而北梯次形成后，中國橫貫東西的沿黃一體化經(jīng)濟(jì)板塊正在集聚隆起。據(jù)悉，中國沿黃9省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黃河水利委員會將在新的協(xié)作年度綜合開發(fā)黃河經(jīng)濟(jì)帶，并加速這一區(qū)域一體化的進(jìn)程。在新的協(xié)作年度中，這幾個省區(qū)從各省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、資源配置、產(chǎn)業(yè)配置、市場體系和經(jīng)濟(jì)政策制訂等6個方面推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，并圍繞這6方面建立協(xié)作區(qū)高層磋商機(jī)制、有約束力的制度規(guī)范以及解決合作協(xié)議框架內(nèi)糾紛的仲裁機(jī)制。

各種形式的區(qū)域合作不斷吸引著我們的眼球，而另一種形式的區(qū)域合作——城市群的發(fā)展與建設(shè)，也同樣吸引著我們。

早已成型的城市群正在不斷深入地加強(qiáng)合作，吸收更多的城市加入進(jìn)來。新的城市群也在不斷形成，僅僅在中部地區(qū)，就開始在規(guī)劃4個比較大的城市群。武漢市憑借九省通衢之地利，北連孝感，東接黃岡，南牽黃石、鄂州、咸寧于一線，西籠仙桃、潛江、天門成一片；皖江城市帶以安徽省會合肥為圓心，以長江流經(jīng)的蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶為圓弧，形成承接?xùn)|西的扇面格局；長沙、湘潭、株洲3個城市呈“品”字形鼎足而立，構(gòu)成長株潭城市群；河南省則在鄭州、洛陽、開封的基礎(chǔ)上，將周邊新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟(jì)源等9個城市合成中原城市群。

單個城市的微弱輻射作用，會因為城市群落的組合發(fā)展而放大。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)該看到，在聯(lián)盟的形成中，處理個體利益與整體利益的關(guān)系就成為這個集體的重要一環(huán)。如果這在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中套用的話，城市捆綁發(fā)展、資源配置的一大瓶頸就是行政區(qū)劃的隔閡。在長三角和珠三角地區(qū)，行政區(qū)劃界限對于企業(yè)在整個區(qū)域投資與發(fā)展中的影響卻不明顯。這一點值得其他地區(qū)借鑒。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成必然趨勢的今天，行政區(qū)劃的界限應(yīng)該漸漸淡化掉了，城市里的人們應(yīng)該以更開放的思想去接納所謂的“外省”事物。

此外，中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍接受記者采訪時認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不僅要打破行政區(qū)劃的限制，更要避免各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象，要因地制宜地發(fā)展。比如，對于中部崛起，張乃劍就一直認(rèn)為，中部地區(qū)最適合發(fā)展的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，靠特色農(nóng)業(yè)品牌，提高全面崛起的競爭力。

下好“協(xié)調(diào)”這盤棋

不久前發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2006年11月8日 《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》，作者系該報記者)