鐘雁明

東盟是世界上第三大經(jīng)濟體，僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟。東盟包括新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、印度尼西亞和文萊10個國家。2002年11月中國與東盟十國簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，啟動組建中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)計劃。2004年9月，在中國－東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，雙方在北京最終就貨物貿(mào)易協(xié)議達成一致。根據(jù)協(xié)議，中國和東盟雙方從2005年起全面啟動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，自由貿(mào)易區(qū)建成后將形成一個擁有18億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達2萬億美元、貿(mào)易總額達1．2萬億美元的大市場。從2005年7月20日開始，中國－東盟自貿(mào)區(qū)開始實施全面降稅進程，分階段削減關(guān)稅，到2010年相互取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅。其中，柬埔寨、老撾、緬甸和越南可享受多5年的過渡期，到2015年將大部分產(chǎn)品關(guān)稅降為零。此外，各方還將取消所有進口數(shù)量限制及與WTO規(guī)則不符的非關(guān)稅措施。自貿(mào)區(qū)全面降稅實施一年來，中國與東盟整體貿(mào)易出現(xiàn)了較快增長，取得了預期效果。以中國與東盟貿(mào)易額最大的省份廣東為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年7～12月的兩地貿(mào)易額就已突破200億美元關(guān)口，達到200．9億美元，比上年同期(下同)增長14．5％；2006年，廣東對東盟出口146．7億美元，繼續(xù)大幅增長26．7％；自東盟進口294．8億美元，穩(wěn)步增長16．4％。在雙方各具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上，降稅后進出口貿(mào)易增幅尤為突出，“降稅計劃”實施后，東盟市場處處充滿商機，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是降稅使東盟成為廣東傳統(tǒng)大宗商品出口增長最快的主要市場之一。2006年，在歐美紛紛對華紡織服裝設(shè)置配額的情況下，廣東服裝及衣著附件對東盟出口12．7億美元，增幅高達40．5％；紡織紗線、織物及制品對東盟出口5．3億美元，高速增長28．5％；此外，玻璃制品對東盟出口5855．5萬美元，強勁增長35．3％；鞋類、塑料制品、家具、箱包、玩具分別對東盟出口1．9億美元、1．9億美元、1．3億美元、8684萬美元和4823萬美元，增幅均超過1成，實施降稅，給東盟各國消費者和企業(yè)帶來了實實在在的利益，使他們能享受到來自廣東價廉物美的輕工業(yè)產(chǎn)品。

二是降稅使廣東機電產(chǎn)品在東盟市場的占有率進一步提高。機電產(chǎn)品是廣東較具比較優(yōu)勢的出口商品，降稅之后，廣東機電產(chǎn)品開拓東盟市場的力度進一步加大，2006年對東盟出口額已達95．8億美元，快速增長22．4％，占廣東對東盟出口額的65．3％，成為廣東拓展東盟市場的拳頭產(chǎn)品。其中，錄放像機對東盟出口1．9億美元，增長16．6％；電扇對東盟出口2074萬臺，價值9453萬美元，分別大幅增長11．4％和14．8％；燈具對東盟出口7688萬美元，增長16．1％；醫(yī)療儀器及器械出口3406萬美元，高速增長58．5％；船舶、摩托車和復印機的出口額分別為1．7億美元、1．1億美元和7019萬美元，分別增長35％、51．9％和10．6％，顯示出強勁的增長勢頭。此外，自行車對東盟出口也取得了不俗的業(yè)績，出口量達到82．6萬輛，增幅高達43．1％；汽車零件對東盟出口3804萬美元，也實現(xiàn)14．6％的增幅。

三是降稅使廣東農(nóng)產(chǎn)品在東盟的競爭力有所提高。2006年，廣東農(nóng)產(chǎn)品(WTO口徑，不含水海產(chǎn)品)對東盟出口2．6億美元，迅猛增長25．1％。其中，蔬菜對東盟出口20．2萬噸，價值5963萬美元，分別增長48．2％和61．9％；谷物及谷物粉對東盟出口3．8萬噸，價值923萬美元，分別增長18％和18．8％；紙煙出口542．6萬條，增長18％；松香出口3545噸，價值349萬美元，分別增長74．5％和1．4倍。

四是降稅使廣東進口東盟初級產(chǎn)品增勢強勁。2006年，廣東自東盟進口煤、棕櫚油、大米、鐵礦砂的數(shù)量分別為1018．3萬噸、128．5萬噸、62．8萬噸和16萬噸，增幅分別達到89．8％、1．1倍、52．9％和1．1倍；此外，自東盟進口天然橡膠15．4萬噸，增長14．8％；進口錳礦砂及其精礦1．1萬噸，增長1．3倍。以上6種商品以一般貿(mào)易方式進口額達11．6億美元，迅猛增長87．1％，占以上6種商品進口額的比重高達80．1％，降稅使東盟產(chǎn)品在廣東市場更具競爭力，發(fā)展前景更加廣闊。

五是降稅使廣東進口東盟高新技術(shù)產(chǎn)品成本下降。在廣東進口東盟的產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品所占份額超過一半，2006年自東盟進口164．6億美元，增長18．5％，占廣東自東盟進口額的55．8％；其中以一般貿(mào)易方式進口的高新技術(shù)產(chǎn)品28億美元，高速增長22．6％，增幅高于進料加工貿(mào)易方式進口3．4個百分點。廣東自東盟進口高新技術(shù)產(chǎn)品主要為加工裝配所需的零部件，其中僅集成電路及微電子組件一項進口額就達101．2億美元，增長16．3％，占廣東自東盟進口高新技術(shù)產(chǎn)品的61．5％；此外，進口二極管及類似半導體器件11億美元，增長19．1％；進口自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件9．3億美元，增長20．2％；降稅的實施使廣東自東盟進口高新技術(shù)產(chǎn)品的成本不斷降低，有利于提高廣東加工制成品在國際市場上的競爭力。

從2005年到2010年，自貿(mào)區(qū)降稅進程將逐步加快，未來幾年是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2005年，中國對東盟國家的平均稅率已從9．9％降到8．1％，2007年將降到6．6％，2009年進一步降到2．4％。到2010年，中國自東盟進口產(chǎn)品將有93％實行零關(guān)稅。同樣，東盟國家也將作出類似安排。以泰國為例，2005年其對中國產(chǎn)品的平均稅率已從12．9％降到10．7％，2007年將降到6．4％，2009年進一步降到2．8％，2010年將對中國90％以上的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。廣東在有巨大潛力的東盟市場面前，應(yīng)從以下幾方面及時把握商機，努力開拓東盟市場

一是不斷提高出口產(chǎn)品的附加值，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的競爭力。廣東應(yīng)制訂長期開發(fā)東南亞市場的計劃，實施有效戰(zhàn)略打造名牌，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整到適合東盟市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如最受東盟沖擊的水果產(chǎn)業(yè)，可以從改變水果種植品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)入手調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完全可以贏得更大的東盟市場份額。

二是進一步擴大進口東盟的優(yōu)勢資源型產(chǎn)品，以彌補廣東資源較為短缺的不足。東盟國家自然資源豐富，其中礦產(chǎn)能源如石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等都是廣東國民經(jīng)濟建設(shè)短缺的資源。“降稅計劃”將使雙方可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化雙方的生產(chǎn)要素和資源配置效率，提高區(qū)域性國際競爭力。目前，越南已超過澳大利亞，成為廣東進口煤的最大來源地。

三是進一步發(fā)揮華僑這一優(yōu)勢資源，鼓勵廣東企業(yè)走進東盟。廣東是東南亞眾多華僑華人的故鄉(xiāng)，廣東與東南亞華僑老人有著千絲萬縷的關(guān)系，歷史上粵籍華僑在促進廣東與東南亞各國的經(jīng)濟文化交流合作方面作出巨大努力和貢獻。廣東應(yīng)利用廣大華商的聰明才智和各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為廣東企業(yè)打開東南亞市場、開展投資經(jīng)營穿針引線、架橋鋪路、保駕護航，以便廣東企業(yè)更快地熟悉當?shù)厍闆r，密切與當?shù)厣探缯绲年P(guān)系，更好地促進兩地更加緊密的合作。

四是盡快熟悉協(xié)定內(nèi)容，充分享受協(xié)定帶來的優(yōu)惠。根據(jù)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證規(guī)則規(guī)定，只有持出口締約方政府機構(gòu)簽署原產(chǎn)地證證明的產(chǎn)品才可以享受優(yōu)惠待遇，但目前廣東很多企業(yè)并沒有充分地利用“原產(chǎn)地規(guī)則”，因而不能享受“零關(guān)稅”帶來的巨大利益。廣東企業(yè)在向東盟出口享受降稅優(yōu)惠的產(chǎn)品時，應(yīng)主動向國家質(zhì)檢總局及其地方出入境檢驗檢疫機構(gòu)申領(lǐng)專門用于“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的原產(chǎn)地證書(FORME)，以切實獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇，并真正享受自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書帶來的其它便利條件。

五是及時規(guī)避貿(mào)易風險。由于東盟部分成員國缺乏較規(guī)范的市場競爭機制，政策變化快，稅收體系不夠完善，政府對市場的調(diào)控能力較差，外匯支付能力較低，廣東企業(yè)在享受優(yōu)惠政策時應(yīng)注意規(guī)避由此可能帶來的貿(mào)易、投資風險。廣東企業(yè)在投資東盟前應(yīng)多向商務(wù)部、當?shù)刂袊桂^和有關(guān)機構(gòu)進行咨詢外，還應(yīng)熟悉2004年11月中國與東盟簽署的《爭端解決機制協(xié)議》，學會運用該協(xié)議保護自身的利益。