徐建輝　王海霞

上海應(yīng)從根本上變革城市創(chuàng)新體系，要使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主、其他科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新系統(tǒng)。還應(yīng)該大力發(fā)展專業(yè)性研發(fā)公司，逐步培育起規(guī)模較大的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，以支撐國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)。

近幾年主要研究跨國公司在中國、尤其是在上海的研發(fā)投資狀況的杜德斌認(rèn)為，上海應(yīng)以研發(fā)全球化和跨國公司大舉在滬投資研發(fā)為契機(jī)，充分利用跨國公司研發(fā)資源，著力提高本土企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。上海國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)可以分“三步走”：

第一步，抓住籌辦世界博覽會(huì)的良好契機(jī)，在2010年左右把上海建設(shè)成為國內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最集中的城市；第二步，再經(jīng)過約10年的努力，到2020年全國基本建成全面小康社會(huì)之際，把上海建設(shè)成為亞太地區(qū)的區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；第三步，到2050年，把上海建設(shè)成為一個(gè)名副其實(shí)的全球性國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，全市知識競爭力和研發(fā)創(chuàng)新能力高度發(fā)達(dá)，知識社會(huì)轉(zhuǎn)型基本完成，成為全球最具影響力的知識生產(chǎn)和知識服務(wù)中心之一。

上海，北界長江，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，地處南北海岸線中心、長江三角洲東緣。隨著上世紀(jì)90年代的浦東開發(fā)開放，經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了電子信息制造、汽車制造、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材制造、成套設(shè)備制造、生物醫(yī)藥制造等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和一批實(shí)力雄厚的制造業(yè)企業(yè)，成為當(dāng)前我國大陸最大的經(jīng)濟(jì)中心城市,亞太經(jīng)濟(jì)長廊的核心，也成為跨國公司在中國進(jìn)行研發(fā)投資的首選地區(qū)之一。

“興起于20世紀(jì)80年代的研發(fā)全球化浪潮，使上海日益成為跨國公司搶攤中國的首選地區(qū)之一，上海應(yīng)以此為契機(jī)，積極改善科技創(chuàng)新環(huán)境，大力吸引國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培育本地企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研發(fā)能力；同時(shí)充分利用跨國公司的研發(fā)資源，力爭在20年內(nèi)建設(shè)成為亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，在50年內(nèi)建設(shè)成為全球性國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。這既是上海對研發(fā)國際化、全球化趨勢的主動(dòng)應(yīng)對，也符合上海市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇?！倍诺卤蠼淌谙蛴浾呓榻B說。

上海持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心

杜德斌說：“國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心是指集聚眾多跨國公司全球性和區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)并因此而成為世界新產(chǎn)品和新技術(shù)創(chuàng)新源地的城市或地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)和科技全球化過程中，隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)研發(fā)已成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市的重要功能。研發(fā)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最高端，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。因此，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能是提高城市創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要途徑?！?/p>

上海自1993年以來即已確立了“國際經(jīng)濟(jì)中心城市”的發(fā)展定位和目標(biāo)，十多年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了相當(dāng)大的成就。但是，上海經(jīng)濟(jì)如何獲得持續(xù)穩(wěn)定增長的不竭動(dòng)力？如何盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際化大都市的宏偉目標(biāo)？杜德斌教授的回答是：“在逐步確立國際生產(chǎn)中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的功能?！彼J(rèn)為，上海需要科技研發(fā)的進(jìn)一步支撐和直接推動(dòng)，創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心可以彌補(bǔ)上海創(chuàng)新資源的不足、培育創(chuàng)新研發(fā)人才、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

杜德斌說：“國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心能夠提高城市的競爭力。”美國著名競爭力學(xué)家波特曾經(jīng)說過，“創(chuàng)新是核心競爭力”。對于城市而言，創(chuàng)新能力更是其核心競爭力的外在體現(xiàn)，而科技成果則是衡量創(chuàng)新能力的有效手段。長期以來，上海主要依賴低層次生產(chǎn)要素的投入來提升城市競爭力。而上海要想在日趨白熱化的競爭中立于不敗之地，必須加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，千方百計(jì)優(yōu)化研發(fā)環(huán)境、提高創(chuàng)新能力、提升科技實(shí)力。國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，將有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力，也有利于增強(qiáng)上海對外國直接投資(FDI)和研發(fā)(R&D)投資的吸引力，集聚更多的資金和人才，進(jìn)而形成循環(huán)累積效應(yīng)并最終提升城市競爭力。城市競爭力提高了，可以通過輻射作用為我國內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供起飛的平臺，即以國際研發(fā)中心為依托，為先進(jìn)的生產(chǎn)管理知識和技術(shù)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，以高技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)形式帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高起點(diǎn)快速發(fā)展。

上海經(jīng)過20多年改革開放的發(fā)展，目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化成為上海提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和維護(hù)經(jīng)濟(jì)中心城市地位的必然選擇。杜德斌說，隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值較低的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)向附加值較高的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)研發(fā)正是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的核心環(huán)節(jié)。因此，國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)，將有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力密集型或資本密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向智力密集型的研發(fā)和管理環(huán)節(jié)升級，從而緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的衍生壓力，保證上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速發(fā)展。

外資研究與開發(fā)：國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的重要資源

杜德斌認(rèn)為，跨國公司大舉在上海進(jìn)行研發(fā)投資，為上海創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心提供了難得的機(jī)遇，也為上海利用國際研發(fā)資源和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供了有利條件。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)日趨成型。一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的發(fā)展，不僅需要良好的地方創(chuàng)新能力，更需要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？鐕狙邪l(fā)活動(dòng)集中的地方，往往易于成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)和新技術(shù)的發(fā)源地。

根據(jù)調(diào)查，近10年來，伴隨著跨國公司研發(fā)全球化的發(fā)展，上海已成為跨國公司在中國進(jìn)行研發(fā)投資的首選地區(qū)，目前在上海落戶的外資研發(fā)中心已逾200家。因此，充分利用好這一創(chuàng)新資源成為上海創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的重要內(nèi)容。杜德斌認(rèn)為，對于跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)該辯證地看待?？鐕镜闹鹄詻Q定了其在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是為了利用我國資源并進(jìn)一步占領(lǐng)我國市場以獲取更大利潤。同時(shí)，為了盡可能保持其技術(shù)壟斷優(yōu)勢，它們會(huì)通過各種策略和方式盡量減小技術(shù)“溢出”。但從長遠(yuǎn)來看，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入仍將有利于上海市經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。因此，我們一方面要在戰(zhàn)略定位上繼續(xù)以更加開放的姿態(tài)鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展；另一方面，在戰(zhàn)術(shù)取向上，政策重心要逐步從“鼓勵(lì)設(shè)立”向“有利溢出”轉(zhuǎn)移，要積極主動(dòng)地在雙方的博弈中趨利避害，想方設(shè)法將其為我所用，最大限度發(fā)揮其“溢出”效應(yīng)。為此，杜德斌建議上海市政府應(yīng)盡快著手以下幾件事情：

其一，要盡量鼓勵(lì)設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)。合作研究是技術(shù)學(xué)習(xí)的重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)中心絕大多數(shù)采取獨(dú)資形式，這很不利于我國企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步。因此，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)跨國公司與中方企業(yè)合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。為根本解決知識產(chǎn)權(quán)分享問題，應(yīng)特別鼓勵(lì)中方與外方各持50%股權(quán)合資建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并在政策上積極鼓勵(lì)這類研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府重大研發(fā)項(xiàng)目。

其二，要采取多種形式，推動(dòng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)高校和科學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨國公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)與我國高校和科研機(jī)構(gòu)有廣泛的合作，這種合作雖然完全是出于其自身的需要，但對我方而言，不僅可以獲得資金的支持，而且有利于人才的培養(yǎng)。因此，科研工作應(yīng)因勢利導(dǎo)，通過加強(qiáng)合作，達(dá)到技術(shù)學(xué)習(xí)的目的。例如，可以聘請跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員到相關(guān)大學(xué)擔(dān)任兼職博士生、碩士生導(dǎo)師，在跨國公司研發(fā)中心建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，通過參與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目完成畢業(yè)論文，等等。

其三，采取適當(dāng)措施，促進(jìn)中外企業(yè)研發(fā)人員交流。技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要途徑。如，政府可引導(dǎo)中外企業(yè)按行業(yè)或職業(yè)類型成立各類企業(yè)家和研發(fā)人員協(xié)會(huì)，通過舉辦沙龍、開展聯(lián)誼交流、開設(shè)論壇、專題研討、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式的活動(dòng)，為中外企業(yè)研發(fā)人員提供全方位、多層次、多場合的交流機(jī)會(huì)。

突破建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的瓶頸

杜德斌說，要將上海建設(shè)成為國際性的研發(fā)中心也面臨不少困難，其中最大的問題是本地企業(yè)和我國自身企業(yè)研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不足。因此，著力提高本土企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，成為上海建設(shè)國際研發(fā)中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，他建議政府從以下幾方面入手：

第一，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。一方面要引導(dǎo)上海本地企業(yè)向價(jià)值鏈較高的技術(shù)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)移；另一方面，也要吸引國內(nèi)的外地企業(yè)結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，在滬設(shè)立研發(fā)中心，使上海成為國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)總部。在吸引國內(nèi)企業(yè)進(jìn)滬過程中，應(yīng)該給這些企業(yè)在人才引進(jìn)、土地批租、稅收等方面與跨國公司同等的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)外地企業(yè)與上海本地企業(yè)或高校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，保證企業(yè)研發(fā)投入。從硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)來看，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是解決企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資金短缺、化解研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。政府可以制定一系列風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)政策，為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，如降低風(fēng)險(xiǎn)投資稅率、減免投資盈利所得稅、允許和鼓勵(lì)自由組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。

第三，設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，提供企業(yè)研發(fā)貸款。政府可從財(cái)政中撥出專項(xiàng)研發(fā)基金，向企業(yè)提供低息貸款，鼓勵(lì)在滬企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)。政府可制定研發(fā)貸款的額度、利率和期限。研發(fā)貸款的利率應(yīng)低于商業(yè)銀行貸款利率。貸款的產(chǎn)業(yè)范圍可限定在本市鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，且研發(fā)貸款只能投入新產(chǎn)品和新工藝的研究開發(fā)。對于信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，貸款應(yīng)予以優(yōu)先發(fā)放。

杜德斌告訴記者，目前上海人才資源國際化水平偏低，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)度有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為人才資源的可持續(xù)發(fā)展能力不足、大師級人才稀缺和應(yīng)用型人才嚴(yán)重匱乏。因此，他認(rèn)為上海在創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心過程中應(yīng)積極招募國內(nèi)外研發(fā)人才、建設(shè)人才高地、促進(jìn)人才資源國際化。通過積極招聘國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，吸引外國留學(xué)生，做好歸國留學(xué)人員的安置工作，推動(dòng)大學(xué)國際化、卓越化，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨國公司在上海設(shè)立人才培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)上海產(chǎn)、學(xué)、研參與各種形式的國際合作等方式大力吸引研發(fā)人才，積極構(gòu)筑人才高地。

總之，應(yīng)從根本上變革城市創(chuàng)新體系，要使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，形成以企業(yè)為主、其他科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新系統(tǒng)。還應(yīng)該大力發(fā)展專業(yè)性研發(fā)公司，逐步培育起規(guī)模較大的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，以支撐國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)。

最后，杜德斌說，上海國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的創(chuàng)建不可能也不應(yīng)該一蹴而就，其必然是一個(gè)逐步發(fā)展、階段推進(jìn)的連續(xù)過程。他倡議，上海國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)可以分“三步走”。第一步，抓住籌辦世界博覽會(huì)的良好契機(jī)，在2010年左右把上海建設(shè)成為國內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)最集中的城市；第二步，再經(jīng)過約10年的努力，到2020年全國基本建成全面小康社會(huì)之際，把上海建設(shè)成為亞太地區(qū)的區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；第三步，到2050年，把上海建設(shè)成為一個(gè)名副其實(shí)的全球性國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，全市知識競爭力和研發(fā)創(chuàng)新能力高度發(fā)達(dá)，知識社會(huì)轉(zhuǎn)型基本完成，成為全球最具影響力的知識生產(chǎn)和知識服務(wù)中心之一。

（1月22日《科學(xué)時(shí)報(bào)》，作者系該報(bào)記者）