中央尋求反腐新突破

王全寶

回首十六大以來的反腐趨勢，“民生”主線日益清晰

如果問問過去一年徐州市各黨政部門“一把手”最擔(dān)心什么，也許莫過于收到市紀委發(fā)來的“通知書”。

官員們都明白，收到“通知書”就意味著被舉報，輕則向紀委作出書面說明，或由市分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話，重則表明紀委的調(diào)查已經(jīng)開始。所謂“通知書”是指“信訪監(jiān)督通知書”。而定期召開的監(jiān)督“一把手”的工作聯(lián)席會議，則被官員們稱為“警示會”。二者都是2006年徐州市委加強對黨政“一把手”監(jiān)督的具體措施。

反腐專家認為，如何監(jiān)督“一把手”需要智慧和方法，而反腐倡廉更需制度創(chuàng)新。

1月9日的中紀委第七次全會上，中共中央總書記胡錦濤再次強調(diào)，要進一步抓好反腐倡廉工作體制機制的創(chuàng)新。而歷數(shù)十六大以來的歷次中紀委全會，這一主題貫穿始終。

繼續(xù)在反腐監(jiān)督體制上動手術(shù)

去年地方黨委換屆中省紀委書記中央下派或異地調(diào)任明顯增加，“空降”紀委書記的制度性突破引人關(guān)注。

事實上，2003年時中央針對一些省級官員出現(xiàn)的違紀違法問題，決定組建中央巡視組，以彌補地方紀委對同級黨委監(jiān)督的不足，此舉已被認為是在反腐敗體制上動了一次手術(shù)。大范圍的異地交流任職，更被專家認為是中央釋放的繼續(xù)“手術(shù)”的信號。

“紀檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀委書記制三位一體的監(jiān)督模式?！敝醒朦h校黨教授高新民說。此舉有利于保證中央對地方直接控制和監(jiān)督的力度。

2006年末，對山東省委副書記、青島市委書記杜世成違犯黨紀問題進行核查，就是源自中紀委在“舉報和巡視工作中發(fā)現(xiàn)的線索”。

“而中紀委七次全會發(fā)出的信號表明，中央期待繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制等方面有諸多改革創(chuàng)新。”高新民的同事、中央黨校教授林喆說。

再過一個月，中共中央頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和紀律處分條例將屆滿三周年。這兩個條例，被看作執(zhí)政黨確立防治腐敗體系的重要架構(gòu)。

“黨內(nèi)監(jiān)督條例著重于從制度上做出規(guī)定，從而解決權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的現(xiàn)象；紀律處分條例則更多地針對執(zhí)行紀律時失之于寬、失之于軟、失之于查的現(xiàn)象。”中央黨校教授葉篤初分析說。

巧合的是，這兩個條例出臺不久，就傳出了安徽省原副省長王懷忠因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明，二審被維持死刑判決的消息。專家分析說，王懷忠案最關(guān)鍵的教訓(xùn)是，“一把手”一旦失控，因其一手遮天而營造出來的“一把手天下”將帶來嚴重后果。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》在2005年初發(fā)布，隨后，規(guī)范黨員干部行為的一系列文件相繼出臺，對于職務(wù)任期、交流、任職回避等作出規(guī)定。

2006年下半年開始，陳良宇、劉志華等一批重量級高官紛紛落馬?！斑@些官員或被‘閃電免職或被‘雙規(guī)，說明以監(jiān)督條例為核心的懲治和預(yù)防腐敗體系已開始發(fā)力。”一位反腐專家這樣說。

反腐貼近民生

1月10日，中紀委七次全會公報指出：督促和會同有關(guān)部門嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等行為，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，深入治理企業(yè)違法排污問題。繼續(xù)做好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等專項工作。

反腐貼近民生，被認為是本次全會的突出特點?！皬囊酝鶐状沃屑o委全會公報可以看出，中央在反腐敗領(lǐng)域的工作增加量的同時，更注重質(zhì)的要求。”葉篤初說。

早在2002年11月，中共十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時，就提出了實現(xiàn)社會更加和諧的要求。

中國社科院專家邵道生將十六大視作中國反腐敗斗爭的轉(zhuǎn)折點?！斑@次會議比較好地解決了反腐敗的兩大主題：反什么和怎么反，比較好地克服了過去習(xí)慣使用的運動式反腐和較多依靠領(lǐng)導(dǎo)人批示的權(quán)力性反腐的局限性?！?/p>

對反腐敗斗爭的形勢，胡錦濤在2003年2月中紀委二次全會發(fā)表講話時指出：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的?！边@被總結(jié)為“三個仍然”。

也是在中紀委第二次全會上，吳官正第一次明確提出“以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題為重點”。

在被媒體稱為“反腐年”的2003年，因腐敗問題被判刑或查處的省部級高官達13人。隨后召開的中紀委三次全會，要求把反腐敗工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上。

同樣，中紀委的四次、五次全委會都進一步要求以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

回首十六大以來的反腐趨勢，“民生”主線日益清晰。2006年上海社?；鸢傅牟樘帲苯雨P(guān)系老百姓的“養(yǎng)命錢”，這一年，中紀委、監(jiān)察部還直接查辦了16件教育和醫(yī)療等涉及群眾切身利益的典型案件，清退或收繳違規(guī)資金2億多元。

12月25日，中央政治局召開會議聽取中紀委2006年工作匯報，會議達成共識：一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨。

鎖定干部個人行為

在這次中紀委全會上，胡錦濤力倡官員踐行八種良好風(fēng)氣，其中有關(guān)個人生活作風(fēng)的表述引起外界關(guān)注——要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

在這樣的場合，中央對干部生活作風(fēng)提出如此鄭重的要求，并不多見。專家認為，這與中共領(lǐng)導(dǎo)干部出問題很多都涉及生活作風(fēng)有關(guān)。

“在中紀委全會上把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題提到這樣的高度，分量之重是不多見的?！备咝旅裾J為其寓意是強調(diào)源頭反腐。

“從已有的案例中可以看到，領(lǐng)導(dǎo)干部退化，以至于發(fā)生濫用權(quán)力、腐敗，都是從生活作風(fēng)不良、情趣低下開始的，這些人有各種各樣不正當(dāng)?shù)慕煌ψ樱▋尚躁P(guān)系，最后一步一步走上腐敗犯罪的道路?！备咝旅裾f。

葉篤初認為，“八門必修課”具有操作性，明晰務(wù)實，其重點在“防”上。

人們還清楚地記得，十六大后不久，胡錦濤曾到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，號召全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

在中紀委三次全會上吳官正就強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕。

黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，緊接著就召開中紀委四次全會，在這次會上胡錦濤強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。

“‘兩個務(wù)必，‘八個堅持、八個反對以及‘三常的要求都是對黨的傳統(tǒng)的一種回歸，是一脈相承的?！绷謫凑J為。

“這次全會是緊緊圍繞黨的作風(fēng)問題提出了明確要求，而且把作風(fēng)問題放到突出位置，無論從理論上講，還是從實際需要看，或者從老百姓的呼聲和迫切要求來看，都是很務(wù)實的?！绷謫凑f。