中國(guó)不是多黨制？

高　放

我國(guó)從1949年建國(guó)起就沒(méi)有照搬蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式，而是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

一位憲法專家于6月9日在某電視臺(tái)“世紀(jì)大講堂”宣講“中國(guó)憲法的新思維”時(shí)，有聽(tīng)眾當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)：有人認(rèn)為，民主政治包含多黨制，否則就是假的政治文明，你對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？講演者這樣回答：“民主憲政的核心是制約國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利而不是多黨制，多黨制不適合中國(guó)國(guó)情?！闭者@種說(shuō)法，西方的多黨制與制約國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利全無(wú)干系，中國(guó)實(shí)行的是一黨制。

我以為這是既諱言西方多黨制的實(shí)質(zhì)，又不敢坦承我國(guó)實(shí)行的是新型的社會(huì)主義多黨制，更沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)主義多黨制與資本主義多黨制的區(qū)別。這樣勢(shì)必對(duì)廣大群眾起誤導(dǎo)作用。

政黨和政黨制度起源于18世紀(jì)末的英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)，隨后普及到資本主義世界各國(guó)。它是現(xiàn)代新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建貴族階級(jí)和君主專制制度的政治產(chǎn)物，是資本主義議會(huì)內(nèi)和民主選舉中不同資本家利益集團(tuán)政治斗爭(zhēng)的政治產(chǎn)物，又是適應(yīng)資本主義商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的政治產(chǎn)物。所以西方的政黨制度，從三兩個(gè)國(guó)家開(kāi)始產(chǎn)生到遍及各國(guó)，通常都是多黨制。

西方資本主義國(guó)家權(quán)力的制約和公民權(quán)利的保護(hù)不僅依靠立法、行政、司法三個(gè)部門(mén)權(quán)力機(jī)關(guān)之間的分立(即所謂三權(quán)分立)，而且還依靠多黨平等競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政。如果只有一個(gè)政黨長(zhǎng)期壟斷政權(quán)，即便還保存有三權(quán)分立的機(jī)構(gòu)和形式，實(shí)際上國(guó)家權(quán)力都?xì)w一個(gè)政黨支配，那照樣缺少權(quán)力制約，照樣可以隨意侵犯公民的權(quán)利。在西方資本主義國(guó)家，在野黨對(duì)于執(zhí)政黨，不僅虎視眈眈，而且還要千方百計(jì)抓住對(duì)方違憲違法、濫用權(quán)力、侵犯人權(quán)的事例與證據(jù)，猛烈抨擊，力圖促之下臺(tái)，取而代之。所以，西方的國(guó)家權(quán)力制約和公民權(quán)利保障，憲法和憲政僅是法律和政治的必要載體，多黨制才真正是尖銳的組織利器。怎么能夠把多黨制排除在政治文明、民主憲政的國(guó)家權(quán)力制約和公民權(quán)利保障之外呢？

社會(huì)主義理應(yīng)繼承資本主義文明的積極成果，開(kāi)創(chuàng)出更高于資本主義的社會(huì)主義文明的新形態(tài)。社會(huì)主義是以社會(huì)化勞動(dòng)為基礎(chǔ)，由勞動(dòng)人民掌權(quán)的社會(huì)形態(tài)。勞動(dòng)人民內(nèi)部包括工人、農(nóng)民等眾多階層，他們之間的利益、要求和信念大同小異，甚至大同中異，難于都由一個(gè)政黨來(lái)充分代表、完全包攬，所以社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度理應(yīng)也是多黨制。1917年俄國(guó)十月革命勝利，從當(dāng)年12月起，代表工人階級(jí)的布爾什維克黨就與代表農(nóng)民階級(jí)的左派社會(huì)革命黨實(shí)行聯(lián)合執(zhí)政，后者有七人被任命為人民委員會(huì)司法人民委員、郵政人民委員(即政府部長(zhǎng))等要職。到1920年以后俄國(guó)才形成一黨專政的體制。第二次世界大戰(zhàn)后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)而在歐亞十幾國(guó)建立，大都是實(shí)行一黨制的權(quán)力過(guò)度集中的蘇聯(lián)模式，國(guó)家權(quán)力缺少制約，公民權(quán)利難以維護(hù)，這正是1989～1991年?yáng)|歐八國(guó)和蘇聯(lián)、蒙古發(fā)生劇變的深層原因。

我國(guó)從1949年建國(guó)起就沒(méi)有照搬蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式，而是實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。當(dāng)時(shí)有8個(gè)民主黨派的18位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任中央人民政府副主席、政務(wù)院副總理和15個(gè)部委的正職。在1956年中共提出了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。毛澤東主席還指明：社會(huì)主義國(guó)家的形式，“一黨制或者是在工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”，“因?yàn)楦鲊?guó)不同的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件，都會(huì)有所差別?！边@就在理論上肯定了我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義多黨制。這種多黨制在1957年以后由于推行“左”的路線，備受挫折；1978年改革開(kāi)放以來(lái)又重獲新的發(fā)展。黨中央在“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”之外加上“肝膽相照，榮辱與共”的方針。

目前我國(guó)的多黨制不是西方那種多黨平等競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的體制，而是堅(jiān)持共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的黨，各民主黨派都是參政黨，并沒(méi)有在野黨。我國(guó)各政黨之間不存在你爭(zhēng)我?jiàn)Z，而是和衷共濟(jì)，共同致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有社會(huì)主義多黨制進(jìn)一步完善，才能有效抵制西方資本主義多黨制的消極影響，避免重蹈蘇聯(lián)東歐敗亡的覆轍。