臺灣：“公投”又要“綁大選”等

亢　霖等

陳水扁的“入聯(lián)公投”大動作，目的并非要為臺灣“拓展國際空間”，而是要創(chuàng)造一個島內(nèi)的政治議題，為2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉造勢

隨著2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉迫近，陳水扁再次拋出“公投”議題。與以往不同的是，這次的內(nèi)容不再是“防御性”的，而是“以臺灣名義加入聯(lián)合國”。更不同的是，中國國民黨也不像上一次那樣阻擋和譴責(zé)，反而提出自己的“重返聯(lián)合國”公投案，讓島內(nèi)政局分外詭譎。

身在美國的臺灣2008候選人謝長廷明顯感到了壓力，因為美方各界一致表示，反對舉行“入聯(lián)公投”。謝長廷一方面表示：這項提案是民進(jìn)黨全黨推動的，他也有參與，現(xiàn)在不可能因為美方反對而停止。另一方面，他又在話里話外表示，很擔(dān)心“入聯(lián)公投”遭到美國的重批，影響自己的選情。

選舉前的操弄

早在2004年年底臺灣立法機(jī)構(gòu)選舉前，陳水扁便提出了“以臺灣名義加入聯(lián)合國”。今年6月18日，陳水扁再次拋出這一議題。6月29日，民進(jìn)黨“入聯(lián)公投”提案被臺灣“公投審議委員會”否決，本可告一段落。不料，7月12日，受當(dāng)局控制的“訴愿審議委員會”又撤銷了這項否決，民進(jìn)黨方面隨即決定展開下一階段聯(lián)署。7月19日，陳水扁借助幾個“邦交國”向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交了“以臺灣名義加入聯(lián)合國”的申請書，理所當(dāng)然地于7月20日被退回。陳水扁卻表示：聯(lián)合國秘書長無權(quán)退回申請書，民進(jìn)黨還將推動“入聯(lián)公投”下一階段聯(lián)署。

無論是陳水扁還是其他“獨”派人士，其實都不會對所謂“以臺灣名義加入聯(lián)合國”的成功抱有任何幻想。國際社會對于“一個中國”原則的普遍堅持，讓臺灣不可以加入只有主權(quán)國家才能加入的任何國際組織。從1972年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的席位之后，臺灣當(dāng)局曾屢次提出“重返聯(lián)合國”，但由于上述原則和國際現(xiàn)實，這些提案根本沒有提上聯(lián)合國的正式議程就胎死腹中。

熟悉臺灣島內(nèi)政局的人都明白：陳水扁和臺灣當(dāng)局此時推出這樣的大動作，其目的并非真要為臺灣“拓展國際空間”，而是要創(chuàng)造一個島內(nèi)的政治議題。聯(lián)合國秘書長的退回提案和國際社會的普遍反對，雖然使“公投”努力失敗，但這種形勢也給了陳水扁和綠色政客們再次操弄臺灣民意的空間。像以往歷次選舉—樣，民進(jìn)黨的策略依然是消費彌漫在臺灣島內(nèi)的“悲情意識”，借助“加入聯(lián)合國”受阻一事，陳水扁和民進(jìn)黨可以夸張渲染臺灣“國際孤兒”的印象，讓島內(nèi)民眾陷入片面的歷史記憶，并對現(xiàn)實產(chǎn)生曲解，由此獲取選舉利益。

臺灣的每次選舉，都是藍(lán)綠雙方力圖主導(dǎo)議題的過程，什么樣的議題在選舉中發(fā)揮主導(dǎo)作用，直接決定了選舉結(jié)果。在2004年，泛藍(lán)陣營依據(jù)民進(jìn)黨執(zhí)政失敗，經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)實，主打“拼經(jīng)濟(jì)，拼和平”，民進(jìn)黨則發(fā)動“公投”，舉辦“二·二八牽手護(hù)臺灣”活動，力圖挑起族群隔閡和歷史仇恨，選前一天出現(xiàn)的兩顆子彈，終于使民進(jìn)黨達(dá)到了在最后時刻主導(dǎo)議題的目的。2005年底的“三合一”選舉期間，由于陳水扁的家人和親信所涉弊案被相繼揭發(fā)，使反貪腐成為當(dāng)時臺灣島內(nèi)的主流民意，導(dǎo)致民進(jìn)黨大敗。

由于民進(jìn)黨7年多來政績乏善可陳，陳水扁深陷貪腐丑聞，執(zhí)政當(dāng)局在兩岸關(guān)系方面沒有建樹，因此，這些領(lǐng)域的議題都對民進(jìn)黨不利，只有再度強調(diào)所謂“臺灣入主體意識”“本土化和本土政權(quán)”，甚至像陳水扁所力圖推動的、將選舉變成“臺灣人和中國人的對決”，才能讓民進(jìn)黨獲得相對有利的局面。

雖然民進(jìn)黨的候選人是謝長廷，但推動“公投入聯(lián)”主角卻是陳水扁。在任期行將結(jié)束之際，陳水扁并沒有釋放權(quán)力的意愿，在最后的任期里做出哪些動作，如何影響民進(jìn)黨的選舉進(jìn)程，涉及到陳水扁卸任后的政治前途和個人處境。陳水扁希望在他的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，由謝長廷代表民進(jìn)黨贏得選舉，這樣，他卸任后便可能獲得泛綠“精神領(lǐng)袖”的地位。因此，不管“入聯(lián)公投”這樣的做法是否符合謝長廷的想法和選戰(zhàn)布局，陳水扁及直接受他左右的民進(jìn)黨主席游錫堃等人也會大張旗鼓地操辦。

變量和前景

面對民進(jìn)黨的“入聯(lián)公投”，中國國民黨的應(yīng)對經(jīng)過了幾次反復(fù)，先是由多位民意代表提出批駁和反對，又經(jīng)過了黨內(nèi)的反復(fù)論證。7月4日，國民黨也推出自己的“公投”議案，所不同的是，國民黨將提案稱作“返聯(lián)公投”。國民黨的說法是：“中華民國原本就是聯(lián)合國會員國，這次是要返回”，但國民黨的提案在文字表述方面卻又提出可用“中華民國”和臺灣等等名義“重返聯(lián)合國及其他國際組織”，視哪一個能達(dá)成目的而定。

國民黨在提出自己的“公投案”之際，又強調(diào)將繼續(xù)反對“臺獨”。有關(guān)人士透露，盡管黨內(nèi)有不同聲音，“返聯(lián)公投”還是在馬英九的強勢主導(dǎo)下啟動。按照黨主席吳伯雄的說法，民進(jìn)黨的“以臺灣名義加入聯(lián)合國”是—個假命題，純屬選舉操弄，但如果國民黨一味阻擋，將會陷入被動，惟一的方法就是正面迎戰(zhàn)。目前，國民黨的所謂“返聯(lián)公投”已完成第一階段聯(lián)署，計劃舉辦下一步的聯(lián)署及游行。國民黨這些做法為當(dāng)前政局投下哪些變量，值得關(guān)注。

“保持現(xiàn)狀”仍是關(guān)鍵詞

陳君

陳水扁拋出“人聯(lián)公投”并致函聯(lián)合國秘書長后，美國政府對此舉表示明確反對。隨著事態(tài)的發(fā)展，“人聯(lián)公投”對臺海局勢以及中美關(guān)系造成的影響令人關(guān)注。

日前，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心資深研究員葛來儀(Bonnie S. Glaser)撰寫文章，題為《入聯(lián)公投使美臺關(guān)系陷入新低點》。文章說，在“公投”問題上，美國將一方面努力說服北京不以武力應(yīng)對“公投”所引起的臺海局勢變化；另一方面，根據(jù)事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重程度，美國將對陳水扁進(jìn)行批評甚至懲罰。措施可能包括：

一、陳水扁本月赴中美洲訪問時，美國不予以過境待遇；

二、高級別政治人士將對陳水扁作出批評；

三、更嚴(yán)重的情況下，國會將取消審議對臺軍售，或推遲美臺軍事交流；

四、美國將出面游說其他國家，反對臺灣加入聯(lián)合國。

戰(zhàn)略與國際研究中心是美國重要智庫，素有“華府影子”之稱。作為資深的中國問題專家，葛來儀的觀點在一定程度上相當(dāng)說明問題。7月20日，本刊通過電子郵件形式對葛來儀進(jìn)行了采訪。

中國新聞周刊：在“入聯(lián)公投”問題上，如果臺灣民意發(fā)生變化，美國還會非常明確地對臺灣高層說“不”嗎？

葛來儀：是的。美國政府在這個問題上的認(rèn)識非常明確：支持臺灣以非主權(quán)國的形式加人國際組織，成為會員，但必須是以非主權(quán)國的面貌出現(xiàn)。這個原則和決定絕不會因為臺灣民眾是否支持“公投”而受到影響。

中國新聞周刊：“保持現(xiàn)狀”是美國對臺政策的關(guān)鍵詞，但是現(xiàn)在這個詞好像正在被陳水扁改變。你認(rèn)為美國政府會接受這種改變嗎?

葛來儀：我不認(rèn)為陳水扁已經(jīng)改變了臺?，F(xiàn)狀。陳水扁對“臺海現(xiàn)狀”的解釋為：臺灣是“獨立的主權(quán)國家”。但是美國政府決不會接受這種主張。通過談判，臺灣與中國大陸能保持和平現(xiàn)狀，這才符合美國的利益需求。

中國新聞周刊：你對中國政府目前對臺政策有何評價?

葛來儀：中國政府已經(jīng)意識到在臺灣問題上太過激的反應(yīng)會適得其反，給陳水扁以口實，可能反而為他拉選票。特別是，發(fā)出武力解決臺灣問題的威脅，會疏遠(yuǎn)臺灣人民。

相反地，采取以贏得人心為目標(biāo)的政策，會得到臺灣人的理解。

中國新聞周刊：如果臺灣當(dāng)局在“公投”道路上越走越遠(yuǎn)，挑釁中國大陸，美國政府會采取什么行動?美國政府是否還是想扮演一個“平衡者”的角色?

葛來儀：美國政府沒有刻意保持臺灣和中國大陸“平衡”的政治目標(biāo)。美國的利益只是在于保持臺灣海峽的和平與穩(wěn)定，如果任何一方(包括臺灣和中國大陸)威脅破壞這種和平和穩(wěn)定，我毫不懷疑美國方面會采取行動。