“綠色信貸”：減排不力的金融懲戒

楊中旭

在節(jié)能減排形勢日趨嚴峻的今天，除了落實行政監(jiān)控手段，還需要輔之以金融調(diào)控等市場機制

就在媒體廣泛報道綠色GDP無疾而終一周之后，“綠色GDP替代工程”開始啟動。

7月30日，國家環(huán)?？偩致?lián)合銀監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，其核心內(nèi)容可用“綠色信貸”概括之，也就是說，國家將對節(jié)能減排不力的企業(yè)從信貸方面加以調(diào)控。

環(huán)保總局向金融系統(tǒng)提供環(huán)保信息，金融系統(tǒng)將從宏觀調(diào)控方面做足功夫，其中不乏一些嚴厲措施：對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。

國家環(huán)?？偩中侣劙l(fā)言人、副局長潘岳表示，中國當前的嚴峻環(huán)境形勢表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟部門聯(lián)合起來，進行制度創(chuàng)新。據(jù)他透露，繼綠色信貸之后，環(huán)?？偩诌€將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

據(jù)本刊了解，所謂“綠色GDP替代工程”動議的提出，與綠色GDP的推行受阻有著直接的關(guān)聯(lián)。去年9月，2004年綠色GDP報告由國家環(huán)?？偩峙c國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布。報告發(fā)布前后，圍繞綠色GDP報告的爭論一直沒有平息。重重阻力之下，本該在今年3月公布的2005年綠色GDP報告被無限期推遲。到了7月，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局承認，這一報告實際上已經(jīng)“流產(chǎn)”。

與之相對應的，是中國節(jié)能減排形勢的日益嚴峻。在2007年上半年的各項經(jīng)濟指標相繼出爐之后，無論是中共中央政治局會議、國務院常務會議，還是國家發(fā)改委新聞發(fā)布會、國務院新聞辦新聞發(fā)布會，都提到了“節(jié)能減排形勢相當嚴峻”，去年設(shè)定的4％節(jié)能目標和2％減排目標沒有完成也被反復提及。7月12日，國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻在國務院新聞辦舉行的單位GDP能耗新聞發(fā)布會上承認，除了北京，各地都沒有完成2006年的萬元GDP能耗指標。

由于綠色GDP報告無疾而終的態(tài)勢越來越明顯，也由于自身的調(diào)控手段有限，國家環(huán)?？偩珠_始將重心轉(zhuǎn)向機制建設(shè)，上述“綠色信貸”機制的設(shè)想開始成形。

此外，隨著一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風險也開始加大。環(huán)保部門與金融主管、監(jiān)管部門由此鎖定政策切入點。今年上半年，國家環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

此次“綠色信貸”則是在此基礎(chǔ)上正式出臺的政策，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。

兩個月前，國務院下發(fā)關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知。在國家發(fā)改委副主任解振華主持起草的工作方案中，對節(jié)能減排提出了具體的鼓勵政策，也在更詳細的環(huán)節(jié)上規(guī)定了節(jié)能減排的目標，專家曾以“具備可操作性”形容之。不過，具體到信貸、保險等金融杠桿方面，工作方案著墨不多。此次“綠色信貸”的推出，則意味著信貸、保險等金融杠桿的具體化。