郭　凱

何容志有1歲多了。男孩子氣的名字，臉上沒(méi)有洗凈的泥塵，都沒(méi)有遮住這個(gè)孩子的秀氣。一丁點(diǎn)年紀(jì)，已經(jīng)看得出是個(gè)美人胚子。

然而，當(dāng)何容志不再吃媽媽的奶水、改吃大自然的水時(shí)，她的生長(zhǎng)，就和那條丑得不能再丑的渠，聯(lián)系在一起了。

螺山干渠，1971年由人工開(kāi)挖，從中國(guó)湖北省監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)興旺村何容志家的后院門(mén)口經(jīng)過(guò)。

荒寂的水廠(chǎng)

螺山干渠也是河。散發(fā)著味道的灰黑顏色的河水，散亂著垃圾的岸邊，樹(shù)還是綠色的。幾只小船，和一些灰色的捉魚(yú)鳥(niǎo)，停留著。

除了一個(gè)特別靠近洪湖的村民小組，興旺村的絕大多數(shù)村民，都在類(lèi)似螺山干渠這樣的河水或者溝渠里取水煮來(lái)直接吃。“就算吃洪湖的水，也大不如前了?！币粋€(gè)村民說(shuō)。

在監(jiān)利縣南部，興旺村屬于低湖區(qū)，過(guò)了化肥農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)灌溉水、生活污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖更換的水，都排進(jìn)村里的各個(gè)溝渠里；而這些溝渠，同時(shí)也是村民飲用水的水源地。

“辦不到把吃水的渠和灌溉還有其他的渠分開(kāi)。沒(méi)有錢(qián)弄，也不可能弄起來(lái)，工程太大。”興旺村支書(shū)王繼強(qiáng)說(shuō)。

從人工開(kāi)挖河渠與洪湖分開(kāi)，村里這樣的吃水狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在，河渠水的水質(zhì)也一天比一天差。

可許多人想不到的是，這個(gè)村子，是有自來(lái)水廠(chǎng)的。

如果不是在村里的學(xué)校旁邊，孩子們?cè)谥車(chē)寂?，興旺村的水廠(chǎng)小院，就寂靜荒涼。生銹的大鐵門(mén)里面，兩個(gè)大大的密封水泥造水池，用來(lái)沉淀、凈水、蓄水。水泵問(wèn)的門(mén)上，有一把生銹的大鎖。2003、2004年建水廠(chǎng)時(shí)栽下的樹(shù)，現(xiàn)在婷婷如蓋，扁豆花開(kāi)，桃粉色的，伸出了大門(mén)。

那是當(dāng)年湖北省扶貧辦的一筆十多萬(wàn)的扶貧款，經(jīng)過(guò)上一任老村長(zhǎng)的四方奔走，最終落定興旺村，修建了這個(gè)水廠(chǎng)在村里埋下了漫長(zhǎng)的輸水管線(xiàn)。當(dāng)時(shí)，南方某媒體的一篇興旺村飲水傳播肝炎的報(bào)道，給了老村長(zhǎng)警醒和壓力，倉(cāng)促上馬了這個(gè)水廠(chǎng)項(xiàng)目。

然后，當(dāng)衛(wèi)生防疫部門(mén)再來(lái)興旺村作衛(wèi)生防疫檢查時(shí)，很多村民都不再參加。衛(wèi)生檢查的結(jié)果從來(lái)都不是替每個(gè)人密封好了發(fā)給個(gè)人。農(nóng)村雖然沒(méi)有隱私的意識(shí)，但是村民也害怕如果自己有病，被別人知道?！贝逦瘯?huì)主任何文銀說(shuō)，有些有條件、有意識(shí)的村民，就會(huì)自己到縣里去檢查。

但是，水費(fèi)、電價(jià)和運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題，一開(kāi)始就沒(méi)有弄清楚，只是“理想化地想按標(biāo)準(zhǔn)建一個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)”。水廠(chǎng)建好后，鋪設(shè)的地下水管到村民小組了，但進(jìn)不了農(nóng)戶(hù)家里。

從2004年建好到現(xiàn)在，除了2004年當(dāng)年春天有大概不到一個(gè)月的供水，其余時(shí)間水廠(chǎng)都是閑置的。村民并沒(méi)有自此吃上“城鄉(xiāng)均等化”的自來(lái)水。

村干部介紹，電費(fèi)是最大的成本，而且村里常年大概有40％的人口在外面打工、生活，并不在村里用水，水廠(chǎng)利用率很低。“村里面沒(méi)有收入，也沒(méi)有能力承擔(dān)，而村民或者出不起，或者也不愿意出那么高的價(jià)錢(qián)。”一名村干部說(shuō)，“我們?nèi)绻唤ㄟ@樣的水廠(chǎng)那些錢(qián)，可以拿來(lái)做別的改水項(xiàng)目。”

而且，據(jù)介紹，在2006年完善土地二輪延包完成后，土地權(quán)證確認(rèn)到農(nóng)戶(hù)，很多農(nóng)民改造自己的承包地成為水塘，把原來(lái)建水廠(chǎng)時(shí)埋在地下的水管都斬得支離破碎，再稱(chēng)不上輸水管網(wǎng)了。但在農(nóng)民自己的地里，村干部也說(shuō)不上話(huà)。

現(xiàn)在這個(gè)水廠(chǎng)已經(jīng)成了一個(gè)“雞肋”。再申請(qǐng)改水資金(也即安全飲水資金)似乎是無(wú)望了，上述村干部說(shuō)，而且，村民們想建的小改水工程，也未必符合上級(jí)部門(mén)要求的改水補(bǔ)貼建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“要盤(pán)活村里的水廠(chǎng)很難。村里人口不會(huì)再多了。我們也不希望孩子們回來(lái)。沒(méi)有水，沒(méi)有路，出去了，就不要再回來(lái)了?！贝逯?shū)王繼強(qiáng)說(shuō)，“我們現(xiàn)在搞養(yǎng)殖，人工喂養(yǎng)喂幾十畝水塘都沒(méi)問(wèn)題，改成飼料機(jī)器飼養(yǎng)的話(huà)，夫妻兩口喂百多畝也很容易。不需要孩子回來(lái)?！?/p>

王繼強(qiáng)說(shuō)，他也不知道10多年后，村子會(huì)怎樣。村子所屬的汴河鎮(zhèn)是原來(lái)的兩個(gè)鎮(zhèn)合并的，村子離中心鎮(zhèn)區(qū)還有相當(dāng)一段距離。就算鎮(zhèn)上建水廠(chǎng)延到村里，也要很長(zhǎng)時(shí)間。

吃水的問(wèn)題，興旺村村干部和村民開(kāi)會(huì)討論過(guò)，發(fā)現(xiàn)目前只有一種方法是可行的。那就是，每個(gè)自然墩臺(tái)(也即村民小組)打水井、建小水塔、利用小水泵，小組內(nèi)農(nóng)戶(hù)自己接低成本的細(xì)水管，接到家里。他們離長(zhǎng)江遠(yuǎn)，打深井沒(méi)有多大問(wèn)題，而且人口少，吃地下水，先頂幾年，打井用錢(qián)也相對(duì)少很多，這樣會(huì)大大好過(guò)現(xiàn)在吃溝渠里的水。

當(dāng)記者問(wèn)出憋了很久最后才說(shuō)出口的一個(gè)問(wèn)題，王繼強(qiáng)說(shuō)，2004年后，村里還是有壯年人因?yàn)楦窝撞〔辉诹?006年就有。在2002到2003年，這個(gè)數(shù)字為13人。

今年上半年新一屆村干部上任后，因?yàn)橄仁柘春幽嘟璧?萬(wàn)多塊錢(qián)，還要兩年才還得上，“沒(méi)有新?lián)苄「乃Y金啟動(dòng)的話(huà)，其實(shí)村里打井建墩臺(tái)小水站，也是要往后推的。”

農(nóng)民“解負(fù)”與民主程序

監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)聶河村村水廠(chǎng)也建成了兩年多了，但前前后后開(kāi)工加起來(lái)也只有半年。

村干部介紹，因?yàn)榇謇锩孢€有些集體經(jīng)濟(jì)，所以他們從前希望免費(fèi)供水給村民。但是建成后，發(fā)現(xiàn)電費(fèi)、輸水管線(xiàn)維護(hù)等等成本的高企，免費(fèi)供水，村里面是運(yùn)轉(zhuǎn)不贏(yíng)的。而且有一個(gè)村民小組，因?yàn)楸葎e的小組離水源近，不愿意承擔(dān)投工、入戶(hù)費(fèi)用接水管，所以至今還在扯皮。

“當(dāng)初項(xiàng)目申報(bào)、獲批得的項(xiàng)目資金，到現(xiàn)在也大都沒(méi)有到村里來(lái)?！币幻甯刹空f(shuō)。

聶河村為盤(pán)活這個(gè)水廠(chǎng)開(kāi)了幾次村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)(村民代表大會(huì)人不齊，所以加開(kāi)黨員代表大會(huì)作為補(bǔ)充)。現(xiàn)在，村里面決定找承包單位或者個(gè)人，把這個(gè)水廠(chǎng)承包出去。

村干部說(shuō)，收水費(fèi)是一定的了，否則水廠(chǎng)就荒了，村民吃水還是解決不了。但是，村里會(huì)和承包戶(hù)先協(xié)商好，“不讓承包戶(hù)賺太多錢(qián)，只是給想找工作的人當(dāng)作找了一份工作，所以水價(jià)應(yīng)該不會(huì)太高。”

根據(jù)湖北省委政研室余愛(ài)民的調(diào)查，在監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)的新燎水廠(chǎng)一個(gè)和聶河村村干部計(jì)劃中的水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式相同的水廠(chǎng)境況也不盡如人意。

新燎水廠(chǎng)原來(lái)是新民村和燎原村兩村合辦，現(xiàn)在以燎原為主，新民村只是一個(gè)搭頭了。水廠(chǎng)建在燎原村，新民村線(xiàn)路太遠(yuǎn)供不到位，大多村民放棄使用了，而今只有30來(lái)戶(hù)還在繼續(xù)用水，燎原村原來(lái)300戶(hù)用水，現(xiàn)有只有200戶(hù)用水。

水廠(chǎng)承包人方公烈是個(gè)60歲的農(nóng)民，鄉(xiāng)村先生的樣子。剛承包時(shí)，水廠(chǎng)每月平均大概收入300元，一年賺個(gè)3000多元。但是，這3000元一年的收入，賺得比耕田還要辛苦。

方公烈說(shuō)承包水廠(chǎng)有三難，首先是收水費(fèi)難，村民認(rèn)為建水廠(chǎng)自己出了錢(qián)，用水是應(yīng)該的，還要買(mǎi)水吃不合理。方公烈收水費(fèi)時(shí)還曾經(jīng)被人奚落，有個(gè)木匠師傅5個(gè)人吃水，要他出6元錢(qián)他不肯，還說(shuō)一些不中聽(tīng)的話(huà)。

在2006年年中，方公烈就不想自己去收

水費(fèi)了，他就讓老婆去收，結(jié)果越收越少。

再就是管水難。有的村民經(jīng)常偷偷地往菜園里和農(nóng)田里放水，有的把龍頭打開(kāi)了不關(guān)，讓它流，有的起房子挖田溝把水管子弄破了也不管。

還有就是維修難。原來(lái)說(shuō)村民管道維修各自出錢(qián)，村里代買(mǎi)零部件，水廠(chǎng)維修，原來(lái)是村里出，但后來(lái)村里說(shuō)沒(méi)有錢(qián)，也不出。

2006年，水廠(chǎng)一次性水泵維修花了1000元錢(qián)，村里派人去修的，然后村里要方公烈找群眾收錢(qián)補(bǔ)齊這1000元，方公烈堅(jiān)決不干。

村里原來(lái)欠方公烈2萬(wàn)多元錢(qián)，2002年他承包水廠(chǎng)時(shí)交了押金5000元，如果村里堅(jiān)持要方公烈收維修費(fèi)，方公烈就要村里退他3萬(wàn)來(lái)塊錢(qián)。

方公烈的計(jì)劃是反正這管水也沒(méi)多大油水，和老伴種5畝田，也能搞個(gè)溫飽。不是因?yàn)楹⒆由洗髮W(xué)要錢(qián)花，他也不想吃這碗又麻煩又嘔氣的“剩飯”。所以，孩子念完書(shū)了，如果水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)還是這么難，他就不再受這個(gè)氣，甩手不干了。

此外，關(guān)于安全飲水、農(nóng)村改水工程和農(nóng)民之間的不順暢，多處基層也反映，這和“一事一議”籌工酬勞、村民民主程序設(shè)計(jì)有關(guān)。

當(dāng)初為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村取消了“兩工”(勞動(dòng)積累和勞動(dòng)義務(wù)工)，勞平10個(gè)工，每工折資5元錢(qián)。改成一事一議，是國(guó)家真正惠農(nóng)、推進(jìn)民主的政策，難以計(jì)數(shù)的中國(guó)農(nóng)民因此而受益。

然而，這一政策在基層的實(shí)行，遇到了另一面的難題，尤其是在農(nóng)村公共工程的建設(shè)過(guò)程中，比如安全飲水工程，就面臨考驗(yàn)。

2007年，湖北宜昌夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)正在推進(jìn)全鄉(xiāng)集中供水的安全飲水工程建設(shè)，廠(chǎng)址選在黃花鄉(xiāng)軍田壩村。一部分的考慮是，村子存各類(lèi)企業(yè)，人口、用水規(guī)模集中，利于水廠(chǎng)穩(wěn)定起步經(jīng)營(yíng)。

軍田壩村村委會(huì)主任黃正華告訴記者，村子里用集體經(jīng)濟(jì)的盈余，把入戶(hù)的管材都替村民買(mǎi)好后，卻有村民不愿出工出勞，把水管接進(jìn)自己家里。村里每一個(gè)人都有自己的事，不可能天天有人有空去做解釋教育工作。而這些村民，則自己在不同的地方做工賺錢(qián)，村里也不能出錢(qián)請(qǐng)工替他做。

可是，這樣的情況，就會(huì)影響整體用水的規(guī)模和水價(jià)。黃正華說(shuō)，取消兩工，并不應(yīng)該是取消就算了。政策應(yīng)該考慮到，農(nóng)民自己的公共工程，誰(shuí)來(lái)出工的問(wèn)題。村干部要遵從民主程序，安全飲水改水的事情，把管材送到門(mén)口，只能做到這一步了。

另外，若干地方的基層也反映，“一事一議”一些程序設(shè)計(jì)比較死，現(xiàn)在很多村民都不在家里，有些在家里的，并不愿意參與，因?yàn)樽〉眠h(yuǎn)，來(lái)開(kāi)大會(huì)誤了工，還有村民要求村里給“誤工費(fèi)”、“路費(fèi)”、“午餐”，有些地方還送雨傘、送毛巾，農(nóng)民才出來(lái)開(kāi)一事一議民主大會(huì)。

如果不開(kāi)，基本上就是什么事都不可以做的。而這些開(kāi)支，都加重了村集體本來(lái)就入不敷出的負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，宜昌夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)的水廠(chǎng)準(zhǔn)備公開(kāi)招標(biāo)，承包給有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，鄉(xiāng)里計(jì)劃控制好水價(jià)，因?yàn)殡m然搞承包制，但供水依然是公共事業(yè)，是為了惠民、不是為了牟利才建的。

然而，企業(yè)承包后的水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)，也未必事事都能夠順風(fēng)順?biāo)?，一路太平?/p>

根據(jù)湖北省委政研室余愛(ài)民的調(diào)查，在監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)，有一個(gè)小有名氣的企業(yè)式供水廠(chǎng)雄鷹水廠(chǎng)，就是很好的案例。

1999年，澳籍華人杜祖鷹以12萬(wàn)元買(mǎi)斷了原來(lái)的柳關(guān)水廠(chǎng)建成了一個(gè)小集鎮(zhèn)水廠(chǎng)式的雄鷹水廠(chǎng)但規(guī)模上，不比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心水廠(chǎng)小，輻射周邊10個(gè)村一個(gè)居委會(huì)，用戶(hù)近8000戶(hù)，日供水200噸，目前資產(chǎn)評(píng)估是340萬(wàn)元。

杜祖鷹把這個(gè)企業(yè)交給親戚杜海山打理，杜海山請(qǐng)3個(gè)老人幫工，一個(gè)管生產(chǎn)，一個(gè)管征收水費(fèi)和維修設(shè)備，一個(gè)管后勤服務(wù)。水費(fèi)征收每月每戶(hù)基數(shù)5元，另加用水每噸1.5元。水廠(chǎng)每天用電200～300度，每月電費(fèi)6000～7000元。每天供水時(shí)間為早上7:00～9:00，下午4:30～5:30。若干年下來(lái)，這個(gè)水廠(chǎng)在監(jiān)利縣被水改辦驗(yàn)收為優(yōu)質(zhì)供水企業(yè)。

雖然如此，杜海山反映的，仍然是維系的艱難。

一是網(wǎng)管年久失修，有可能隨時(shí)爆裂，每年管網(wǎng)改造要一大筆錢(qián)，而主水管都是1988年埋下去的，管網(wǎng)結(jié)垢，嚴(yán)重老化。

二是群眾偷水、破壞水管較嚴(yán)重，水廠(chǎng)對(duì)此束手無(wú)策。水廠(chǎng)日供水200噸，抄表顯示不到70噸。

三是水費(fèi)回收難，電費(fèi)價(jià)太高。水費(fèi)拖欠戶(hù)約占30％，占用水量的27％。2003年用電0.6元／度，2004年，則漲到了0.716元／度。

“耗竭”還是“長(zhǎng)久”?

在湖北全省發(fā)展改革、水利、扶貧、衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)為飲水不安全地區(qū)農(nóng)民奔走解決安全飲水工程的同時(shí)，工業(yè)、礦業(yè)的發(fā)展，卻繼續(xù)讓曾經(jīng)享有最優(yōu)質(zhì)飲水水源的居民，淪落為新的飲水不安全群體。

在湖北宜昌夷陵區(qū)殷家坪地區(qū)，有一個(gè)據(jù)稱(chēng)是國(guó)土資源部審定的國(guó)家級(jí)磷礦選礦示范區(qū)。夷陵原來(lái)為宜昌縣，后來(lái)設(shè)區(qū)，改名，和宜昌最有名的夷陵中學(xué)，同取自地區(qū)的古名。

夷陵多山，山體富含優(yōu)質(zhì)磷。土壤的特質(zhì)，也讓該地的經(jīng)濟(jì)作物柑橘種植揚(yáng)名。一名的士司機(jī)說(shuō)，夷陵的私有私營(yíng)礦業(yè)，造就了很多個(gè)體富豪。有一款全球只發(fā)行了35輛的勞斯萊斯，夷陵這個(gè)小縣城，就有一輛。但是，對(duì)環(huán)境破壞的厲害，山上農(nóng)民的吃水，成了最大的問(wèn)題。

礦區(qū)離宜昌市區(qū)和夷陵縣城都非常遠(yuǎn)。盤(pán)山路上，滿(mǎn)眼青山蒼莽，溪水潺潺。的士司機(jī)告訴記者，從前這些溪水，都是大河。因?yàn)樯缴祥_(kāi)礦嚴(yán)重，河床底層泥土下陷，河床下面空了，河水都落下去了。山上的水，越來(lái)越少。現(xiàn)在，因?yàn)楹由耙部梢再u(mài)錢(qián)，又出現(xiàn)了到處挖沙子的機(jī)器，加快了河水的流失。

車(chē)行一路，隨時(shí)都遇到匆忙沖過(guò)的橙色的運(yùn)礦車(chē)。司機(jī)說(shuō)，因?yàn)檫\(yùn)輸價(jià)被壓低，司機(jī)經(jīng)常拼命開(kāi)工，加上疲勞，去礦區(qū)的山路上經(jīng)常有事故。

進(jìn)入“霧殷礦山專(zhuān)用公路”后，遇到的橙色運(yùn)礦車(chē)越來(lái)越多。還有運(yùn)大鵝卵石的運(yùn)輸車(chē)，因?yàn)榕艿眉?，石頭從車(chē)上掉下來(lái)，嚇得后面的車(chē)趕緊離它遠(yuǎn)—點(diǎn)。

到了鳳凰寨工業(yè)區(qū)的璋村坪鎮(zhèn)云霄埡村，從前的山泉、溪水河道，都干枯。很多舊的水道，因?yàn)樗料莸锰?，村民們就是指出?lái)，外人也看不出，那里從前是小河了口

因?yàn)榫G色植被豐厚，云霄埡村村民，還有霧殷礦區(qū)的其他山村村民，從前多年都是吃天上來(lái)的、再經(jīng)過(guò)植被層匯集成山泉、山河的天然水，水質(zhì)甘冽。然而經(jīng)過(guò)多年對(duì)磷礦山體的肆虐開(kāi)采，天上來(lái)的水，山上再也存不住了。

村民介紹，他們腳下的山，都是空的。根據(jù)他們的了解，私營(yíng)礦主現(xiàn)在還有人在進(jìn)行滅絕式的開(kāi)采，不但把山體的磷礦石挖走，關(guān)礦前，把最初留下的礦柱也打掉，挖走賣(mài)錢(qián)。村民說(shuō)，周?chē)襟w下陷、整個(gè)小山頭都掉下去、在地上形成一個(gè)大圓洞的情況，在各個(gè)礦區(qū)都不鮮見(jiàn)。

然而，吃水，就成了大問(wèn)題，不僅是村民，還包括在山上設(shè)置的磷礦選礦管理站。

問(wèn)題在本鎮(zhèn)地方上暴露后，2004年以來(lái)，礦業(yè)公司和鎮(zhèn)政府陸續(xù)各自出了一部分錢(qián)，在山下修了一個(gè)泵站、山中間修了一個(gè)中轉(zhuǎn)站，把水從磷礦層以下的地下水層，抽出來(lái)加壓，

壓到山上。到山上后，村里有一個(gè)小泵站，再把水加壓，輸?shù)睫r(nóng)民家里。

村民說(shuō)。這個(gè)礦層下面的水，到了山中間，沒(méi)有任何飲水安全處理措施，就打了上來(lái)。而且，從山中間中轉(zhuǎn)站到山上農(nóng)民家里的小水池和輸水管線(xiàn)，都是要農(nóng)民自己出的。因?yàn)樯缴细吆?，而且輸水管只能裸露在外面，所以村民們只好買(mǎi)了最貴的那一種管線(xiàn)。在村子里的幾個(gè)山頭，到處都是環(huán)繞的白色水管。

由于長(zhǎng)距離運(yùn)輸、加壓用電的昂貴電價(jià)，目前村民一戶(hù)吃水，每年繳納的費(fèi)用是100多塊錢(qián)，一個(gè)年輕村民說(shuō)。

到了冬天，大概每年有3個(gè)月，因?yàn)樗Y(jié)冰，根本運(yùn)不到山上來(lái)，所以，村民只好到三華里之外的中轉(zhuǎn)水站取水。而山上磷礦選礦管理站的工作人員，同樣在冬天沒(méi)水吃，要找人到山下去找水，等下面運(yùn)上來(lái)。

村里的一個(gè)老人說(shuō)，祖祖輩輩在這里，這樣的吃水情況，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)。上述年輕村民說(shuō)，如果要發(fā)展，別人發(fā)展，不應(yīng)該讓我們承擔(dān)代價(jià)。

村民們還擔(dān)心，將來(lái)腳下的大地，也就是賴(lài)以生存的山，會(huì)塌下去。他們說(shuō)，在若干年前，遠(yuǎn)安縣鹽池河村因?yàn)殚_(kāi)礦導(dǎo)致的山體滑坡，陪葬了幾乎一個(gè)村子。現(xiàn)在，還有好些當(dāng)時(shí)在外上學(xué)從而逃生的孤兒，在各個(gè)礦區(qū)的私營(yíng)老板礦里，繼續(xù)開(kāi)礦的生命。

中部省份的“兩不靠”

財(cái)政部、水利部的人士說(shuō)，在前些年的國(guó)家發(fā)展中，西部因?yàn)閭鹘y(tǒng)上落后、國(guó)家推行西部大開(kāi)發(fā)，中央一級(jí)的財(cái)政，對(duì)西部作了很大的傾斜。東部沿海，由于地理位置和貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，自己也有相對(duì)富裕的財(cái)政，也相對(duì)較好地解決了民生和公共服務(wù)問(wèn)題。

而中部省份，以湖北省為例，則是“兩不靠”的地區(qū)。所以，中央也在考慮，對(duì)于飲水這樣的第一大民生問(wèn)題，中央會(huì)在目前的基數(shù)上，增加對(duì)中部的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，并且，目前已經(jīng)有了初步意見(jiàn)。

然而，中央一級(jí)的規(guī)劃和推進(jìn)，沒(méi)有能力同時(shí)顧及所有人，所以，需要各級(jí)政府．尤其是基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部，努力配合。

水利部一位人士稱(chēng)，他在某西部省區(qū)的調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了安全飲水工程的實(shí)施過(guò)程中，村民不予配合的情況，特別是靠近水源地區(qū)的村民小組，不愿參加集體工程。后來(lái)經(jīng)過(guò)若干時(shí)間，那些村民，自己又回來(lái)要求參加。開(kāi)始村干部和其他群眾有情緒，要攤回早期初建的錢(qián)，但最后經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)工作，還是同質(zhì)同價(jià)，把余下的村民小組一起納入安全供水工程。這個(gè)例子，值得各級(jí)進(jìn)行思考。

根據(jù)湖北省十一五發(fā)展綱要，在十一五期間，湖北省首先要在血吸蟲(chóng)疫區(qū)全部完成改水、改廁任務(wù)。因?yàn)?，?duì)血吸蟲(chóng)重點(diǎn)疫區(qū)和有條件的村，改水改廁如果不同時(shí)進(jìn)行，用老百姓的話(huà)說(shuō)，“一搭著搞死伙”。

面對(duì)目前財(cái)政上的困難，根據(jù)湖北省有關(guān)部門(mén)的調(diào)研，他們認(rèn)為有下面這些路子。

首先需要國(guó)家撥付。當(dāng)前安全飲水工程，國(guó)家投資是主要的，再就是地方要配套。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)定，受益人口平均每人需投入358元，其中國(guó)家撥40％，省市縣配套40％。

而目前在湖北省的情況，省里配套“有過(guò)之”，縣里配套“有不及”。湖北省委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)利縣在1999年曾有這么一個(gè)規(guī)定，縣政府每年拿出200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金配套補(bǔ)貼，具體分解為從農(nóng)業(yè)稅減免返還中列支80萬(wàn)，從以資代勞中列支120萬(wàn)。而今農(nóng)業(yè)稅免征，以資代勞不能隨便搞，也不得提到縣鄉(xiāng)兩級(jí)使用。像監(jiān)利這樣的財(cái)政窮縣，要配套確有困難。

此外，需多部門(mén)支持。省市縣很多有錢(qián)的部門(mén)單位，都可以對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)村建自來(lái)水廠(chǎng)，縣直部門(mén)單位一家建不起，兩家三家合起來(lái)建。其它的還包括，招商引企，尤其是很多鄉(xiāng)村外出打工的老板不少，可以更多地引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)辦水廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多贏(yíng)。另外，大戶(hù)領(lǐng)辦、股份合資、運(yùn)用BOT和TOT形式建和管，也都是可探索的。最后是群眾集資。農(nóng)村安全飲水要求農(nóng)民籌資20％，大概目前差不多半數(shù)辦水廠(chǎng)的地方農(nóng)民出了這筆錢(qián)。

而在安全飲水工程的具體設(shè)計(jì)上，必須因地制宜。從湖北的經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠(chǎng)和小組(自然墩臺(tái))辦廠(chǎng)都是相對(duì)成功的，比村級(jí)水廠(chǎng)要好很多。

對(duì)比村辦水廠(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠(chǎng)要好一些，大都屬于良好型一般型水廠(chǎng)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠(chǎng)運(yùn)行多年，企業(yè)化的程度要高一些，中心地帶的居民和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好一些，對(duì)自來(lái)水的依賴(lài)和需求要強(qiáng)一些，中心水廠(chǎng)賴(lài)以作為后盾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)非村級(jí)可比，而村一級(jí)就完全不同了，或者相距太遠(yuǎn)了。而小組或自然墩臺(tái)辦小改水項(xiàng)目或者水廠(chǎng)的例子，也相對(duì)成功。

在湖北宜昌夷陵黃花鄉(xiāng)軍田壩村，記者就看到了因地制宜、農(nóng)戶(hù)自建的改水小工程，“天河水窖”。通過(guò)建小水壩、水泥水道、水泥池和深窖，攔截、儲(chǔ)蓄、凈化山上的山泉水，大概一家一戶(hù)用了2000元上下，解決了吃水問(wèn)題。因?yàn)榈貏?shì)太高，村鎮(zhèn)統(tǒng)一供水，成本畸高，得不償失，所以，村里在上山嶺村組，推行了“天河水窖”。這一小改水工程，各級(jí)補(bǔ)貼給到農(nóng)戶(hù)，每家是300元。現(xiàn)在還需要農(nóng)民再考慮的，就是清洗工程的時(shí)候，怎樣用水。但是和從前比較，吃水，再不是那么難了。

根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)材料，湖北省人口稠密的地區(qū)，在城鄉(xiāng)規(guī)模供水上，也摸索到經(jīng)驗(yàn)，像潛江市田關(guān)水廠(chǎng)具有10萬(wàn)人的供水能力，目前通過(guò)管網(wǎng)延伸，解決了近4萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。

此外，對(duì)于財(cái)政困難的中部省區(qū)，由于市縣一級(jí)水廠(chǎng)延伸到村級(jí)管網(wǎng)成本很高，而且再考慮到由于農(nóng)村發(fā)展和人口變遷的不確定性，在安全飲水工程、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)規(guī)劃編制上，要保證科學(xué)性、前瞻性，對(duì)基層的要求非常高。

目前中央有關(guān)機(jī)構(gòu)，要求縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)到村組和農(nóng)戶(hù)，對(duì)基層是個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。

在怎樣繼續(xù)教育村民、引導(dǎo)更多人參與問(wèn)題上，湖北省在實(shí)行“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)”時(shí)，曾經(jīng)留下非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。那就是，利用學(xué)校，通過(guò)老師告訴孩子們是怎么回事，讓他們?cè)侔颜摺⒓夹g(shù)理解帶回家。

“不要小看這些學(xué)校和孩子們，現(xiàn)在在農(nóng)村，開(kāi)一個(gè)集中大會(huì)都不容易?！痹?jīng)主導(dǎo)湖北“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)”的一位人士說(shuō)。