誰為全球化事故買單

田　磊

不管中國政府愿不愿意面對，巴拿馬藥品污染事件都將成為中國制造出現(xiàn)致命危機(jī)的一個標(biāo)志性事件。中國獨(dú)立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國享有的優(yōu)勢，也是大國必須肩負(fù)的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

54歲的萬其剛不停地重復(fù)：“我沒有錯，更不想理睬你們這些記者，要采訪，你去找外交部?！边@個蘇北鄉(xiāng)村的小化工廠老板無論如何也沒有想到，4年前的一筆小生意給他帶來了這么多麻煩。

2003年7月，46桶含有有毒物質(zhì)二甘醇的化工原料被貼上“TD甘油”的標(biāo)簽，從萬其剛位于江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的甘油廠出發(fā)，輾轉(zhuǎn)西班牙巴塞羅那，運(yùn)抵巴拿馬。

人們沒想到，一直到2006年，巴拿馬的Medicom公司將過期的TD甘油更改日期后，依然順利地賣給了國家社會保險局下屬的制藥廠更沒有想到的是，這里邊含有能致人死亡的二甘醇。

包括經(jīng)手的3家貿(mào)易公司、3個國家的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫部門以及巴拿馬的制藥廠在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)，都沒有人去對TD甘油的成分進(jìn)行核實(shí)。最終，有毒的工業(yè)原料被用于26萬瓶止咳糖漿，引發(fā)了百余人死亡的慘劇。

2006年，當(dāng)巴拿馬出現(xiàn)莫名其妙的疫情，醫(yī)院的病人們數(shù)以百計(jì)地死去時，并沒有吸引世界的目光，各大通訊社的記者們平靜地敘述著這個南美小國的災(zāi)難。但當(dāng)人們知道，這些原料來自中國時，一切都不一樣了。

令人不安的災(zāi)難和報道

2006年10月29日，新華社一則有關(guān)“巴拿馬止咳糖漿毒死34人”事件的報道并沒有引起中國人的關(guān)注，對于這個沒有與中國建立外交關(guān)系的南美國家，中國媒體鮮有關(guān)注，偶爾提及，也只是集中于巴拿馬運(yùn)河的經(jīng)營權(quán)以及兩個國家建交可能性的問題。

新華社的報道中提到，巴拿馬民眾現(xiàn)在談起政府藥廠生產(chǎn)的止咳糖漿無不色變，因?yàn)榉幷咧杏?4人死亡，40多人住院，其中超過一半病情嚴(yán)重。為緩解民眾的恐慌情緒，巴拿馬政府在全國設(shè)立34家全天候診所，近5萬人因擔(dān)心自己中毒接受了血檢。

盡管巴拿馬政府已緊急召回制藥廠生產(chǎn)的24種藥物，暫停所有政府藥廠生產(chǎn)，挨家挨戶發(fā)布警告，收回受污染藥物，但死亡人數(shù)仍在增加，很快就超過了300人。人們不知道發(fā)生了什么，只是趕在潮濕的天氣來臨之前，匆匆將尸體埋掉。

巴拿馬城一家診所的負(fù)責(zé)人戴維·阿夫雷戈說：“我們正面臨一場危機(jī)。人們充滿擔(dān)心，氣氛相當(dāng)緊張?！卑⒎蚶赘暾f，政府官員尤其擔(dān)心對污染藥物知之甚少的農(nóng)村地區(qū)。

隨后，在巴拿馬政府的要求下，美國食品與藥物監(jiān)督管理局(FDA)介入了對災(zāi)難的調(diào)查，很快查明，罪魁禍?zhǔn)资枪┴浬坦?yīng)給藥廠的過期甘油，供貨商把早在2004年就過期的甘油失效年份改為2007年，提供給藥廠。更嚴(yán)重的是，這些甘油(丙三醇)里居然充滿了有毒的工業(yè)原料二甘醇。

巴拿馬當(dāng)局逮捕了5名出售污染原料的嫌疑人，其中包括供貨企業(yè)Medicom公司的創(chuàng)始人之一，至于這些有毒的原料如何逃過藥廠的檢驗(yàn)而被用作糖漿生產(chǎn)，巴拿馬政府至今沒有公布最終的調(diào)查結(jié)果。

真正的供貨商也沒有找到。巴拿馬總檢察長安娜·戈麥斯說，初步調(diào)查結(jié)果表明，供貨商是一家空殼公司，沒有地址。這類空殼公司有名無實(shí)，沒有辦公室和雇員，稱作“幽靈公司”，在巴拿馬相當(dāng)常見。在巴拿馬鄰國哥倫比亞，許多毒販注冊這類“幽靈公司”，充當(dāng)販毒活動的幌子。

巴拿馬當(dāng)局只是查明，這些有毒的原料來源于國際貿(mào)易，在對原料來源的追蹤中，位于中國江蘇泰州的一家化工廠最終成了懷疑對象。為此，早在2006年10月份，美國FDA曾經(jīng)發(fā)函請求國家食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查。

國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞處處長申晨在接受媒體采訪時曾透露，國家藥監(jiān)局在第一次調(diào)查之后，向美方做了通報，認(rèn)為有關(guān)公司不屬于藥品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)，他們生產(chǎn)的替代甘油是化工原料，不是藥品生產(chǎn)原料。

國家藥監(jiān)局的官員們原本以為此事就此結(jié)束?！钡?007年5月6日，美國《紐約時報》卻又大幅刊登了兩名記者對此事的調(diào)查過程和結(jié)果，認(rèn)為是中國落后的藥品安全規(guī)則導(dǎo)致了災(zāi)難的發(fā)生。

這則被全球媒體廣泛轉(zhuǎn)載的調(diào)查報道將發(fā)生在巴拿馬的災(zāi)難帶來的壓力幾乎全部轉(zhuǎn)移到中國政府身上。國務(wù)院不得不牽頭，多部門組成工作組，再次對此事進(jìn)行深入調(diào)查。

一家鄉(xiāng)村甘油廠的16年

所有調(diào)查的焦點(diǎn)都集中在位于江蘇省泰州市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的泰興市甘油‘早在1991年，這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就開始生產(chǎn)自己獨(dú)有的TD甘油。

1994年底，泰興市甘油廠經(jīng)歷了第一次風(fēng)波。

當(dāng)時，這家還是集體企業(yè)的化工廠把60噸TD甘油賣給了一家上海貿(mào)易公司，當(dāng)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手再賣給他的廣東客戶時，卻遭遇了對方的退貨，理由是，經(jīng)過化驗(yàn)證明：TD甘油根本不是甘油。

更糟糕的是，在來回運(yùn)輸?shù)倪^程中，這批TD甘油已經(jīng)變質(zhì)、出現(xiàn)嚴(yán)重貨損。這讓總經(jīng)理王日宏非常氣憤，認(rèn)為自己是被甘油廠欺騙了，因此將泰興市甘油廠告上法庭。

據(jù)當(dāng)年參與訴訟的律師吳奕剛回憶，那場官司，在當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了一審、二審之后，都是判決王日宏敗訴，可他一直不服，申訴到江蘇省高院，由高院指定揚(yáng)州市法院異地裁決，最終認(rèn)定泰興市甘油廠的TD甘油名不副實(shí)，要求泰興市甘油廠賠償30萬元。

那次事件只是合同糾紛，并沒有造成人員傷亡，也就沒有引起人們注意，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管部門并沒有對甘油廠進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

那之后很多年，泰興市甘油廠一直生產(chǎn)著其獨(dú)特的TD甘油，雖然這個名稱并不規(guī)范，而且里邊含有可以致命的二甘醇。大部分時間里，他們的產(chǎn)品都只是賣給國內(nèi)客戶，并一直安然無恙。

一直到2006年，轟動全國的“齊二藥事件”內(nèi)幕披露后，人們才知道，最終導(dǎo)致廣東5人死亡的根源正是藥物里的工業(yè)原料二甘醇?！褒R二藥事件”里，一噸有毒的二甘醇同樣是從泰興流出。不過，令萬其剛感到幸運(yùn)的是，出事的并不是他的甘油廠，他趕緊改進(jìn)工藝，把TD甘油里的二甘醇成分去除掉。

但萬其剛沒有想到，4年前的那筆交易，還是給他惹來了麻煩。但萬其剛不承認(rèn)這些人的死亡跟他的甘油廠有任何關(guān)系。“我賣的是TD甘油。不是甘油，屬于化工原料，你要用成什么，那是你自己的事情?！比f其剛對所有的記者都這么說，但是，在出事之前，他顯然樂于別人把他的產(chǎn)品混成甘油，那樣可以賣得好價錢。

到現(xiàn)在為止，中國大大小小的貿(mào)易網(wǎng)站上，仍然充斥著同類的宣稱提供廉價藥用甘油的信息。

貿(mào)易公司與商檢的責(zé)任

位于北京市朝陽區(qū)的中服嘉遠(yuǎn)貿(mào)易公司是這起貿(mào)易鏈條上的另一個焦點(diǎn)。公司在轉(zhuǎn)手這些TD甘油時，對其中的成分是否知情?是以何種名義報關(guān)?對于采購方購買

甘油主要是用來制藥這個意圖是否清楚?

面對這些問題，該公司總經(jīng)理李粲一概拒絕回答。在事情發(fā)生之后，他們也關(guān)閉了自己的網(wǎng)站。這家公司的舉動讓很多人不解?！捌鋵?shí)，要分清責(zé)任非常簡單，只需貿(mào)易公司把采購合同、報關(guān)單等等相關(guān)資料拿出來，只要上面注明的原料名稱和實(shí)際產(chǎn)品一致，貿(mào)易公司就沒有任何責(zé)任?！鄙虅?wù)部一名專家接受記者咨詢時稱。據(jù)悉，中服嘉遠(yuǎn)貿(mào)易公司從泰興甘油廠買人TD甘油的價格為每噸6900元人民幣，業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)時藥用甘油的價格大約在每噸1．8萬元。

據(jù)記者了解，2003年，當(dāng)西班牙的貿(mào)易伙伴找到中服嘉遠(yuǎn)要求購買甘油時，甚至不愿意做這筆生意，因?yàn)槔麧檶?shí)在太小了，46桶甘油，貨值還不到10萬元，只是礙于老客戶的面子，才答應(yīng)下來。這家中國出國人員服務(wù)總公司下屬的全資子公司沒有想到，這么小一樁生意居然帶來了如此大的麻煩。

成立于1983年的中國出國人員服務(wù)總公司，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國資委直接領(lǐng)導(dǎo)的大型綜合性外貿(mào)公司，該公司辦公室陳主任無奈地稱，這件事情鬧得太大了，有關(guān)方面正在調(diào)查，還沒有定論，他們不方便接受采訪。

北京一名資深外貿(mào)公司經(jīng)理向記者介紹，目前在中國外貿(mào)行業(yè)，大型的生產(chǎn)商基本都是自己鋪設(shè)外貿(mào)渠道，產(chǎn)品出口的質(zhì)量相對有保障，而對于很多小的生產(chǎn)商來說，培養(yǎng)業(yè)務(wù)員，建立跨國貿(mào)易渠道，根本支付不起成本，他們往往要依靠各種各樣的貿(mào)易公司來生存。目前，在外貿(mào)領(lǐng)域，兩種生存模式大約各占一半，各有利弊。

相對來說，大型外貿(mào)公司與小生產(chǎn)商之間的合作模式漏洞會多一些，貿(mào)易公司大都是一層一層把業(yè)務(wù)分包出去，對于自己的業(yè)務(wù)員采購商品的質(zhì)量，很難進(jìn)行什么有效管理。

而貨物通過海關(guān)和商檢時，大都由貿(mào)易公司聘請專門的報關(guān)行代理報關(guān)，只要產(chǎn)品不是什么違禁品，基本上就很容易通過海關(guān)和商檢的檢查。甘油原本就屬于中國法定商檢產(chǎn)品，但是，萬其剛的TD甘油輾轉(zhuǎn)三大洲時，并沒有人檢出其中名不副實(shí)的成分，依然用到了糖漿生產(chǎn)中。

“中國的商檢存在很大漏洞。”外經(jīng)貿(mào)專家馬宇告訴記者，“早在2005年，我國的出口商檢目錄就有3361種產(chǎn)品，約有近9000億產(chǎn)品的檢驗(yàn)量，以我國現(xiàn)在的商檢力量，不可能完成這么普遍的檢驗(yàn)。”馬宇認(rèn)為，商檢能力達(dá)不到，在商檢中就會有優(yōu)先安排，只蓋章不檢驗(yàn)等現(xiàn)象，出現(xiàn)問題是不可避免的?，F(xiàn)有的商檢目錄應(yīng)該至少減少一半，商檢目錄少了，商檢達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品出現(xiàn)問題商檢部門是要承擔(dān)責(zé)任的，而不能再以力量不足為借口。但同時馬宇也認(rèn)為，商檢主要力量應(yīng)該放在對進(jìn)口商品的檢驗(yàn)上，而不是出口。世界各國基本都是檢驗(yàn)進(jìn)口，出口有對方或第三方檢驗(yàn)。

消費(fèi)品出口的利潤與風(fēng)險

在西方媒體的熱炒下，巴拿馬藥品污染事件正在變成一場事涉中國制造質(zhì)量危機(jī)的大討論，雖然人們都知道，釀成災(zāi)難的主要責(zé)任在于巴拿馬當(dāng)局粗疏的藥品監(jiān)管體制。不管中國政府愿不愿意面對，這都將成為中國制造出現(xiàn)致命危機(jī)的一個標(biāo)志性事件。

隨著中國越來越深地卷入世界貿(mào)易體系，遍布城鄉(xiāng)的各種生產(chǎn)商們成為世界原料供應(yīng)商的門檻也越來越低。以藥品原料出口為例，2005年，中國醫(yī)藥類產(chǎn)品出口達(dá)138億美元，出口醫(yī)藥品九成四為西藥，西藥原料藥為最大宗。而且還以每年超過20％的速度在增長。

中國正在成為原料藥出口大國。尤其是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對中國廉價藥品原料的需求越來越強(qiáng)勁，在可觀的利潤刺激下，各國大大小小的采購商們紛至沓來。粗疏的全球貿(mào)易監(jiān)管鏈條根本無法有效遏制商人們逐利的沖動。

從蘇北鄉(xiāng)村到北京再到西班牙、巴拿馬，在這條長長的貿(mào)易鏈上，只要有一個環(huán)節(jié)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，都不會造成最后的悲劇。一條全球貿(mào)易鏈條向人們清晰地展示了一遍，市場道德危機(jī)的爆發(fā)如何一步步奪去了幾百人的性命。

不只是原料藥，所有消費(fèi)品的全球貿(mào)易都存在安全問題，這不是中國政府獨(dú)有的難題，但對于中國政府來說，顯然更加迫切。在剛剛過去的一個多月里，先是被媒體報道，涉嫌美國“有毒”寵物飼料事件，后又卷入巴拿馬藥品污染、“有毒牙膏”事件，接連不斷的消費(fèi)品安全問題，已經(jīng)讓中國政府疲于應(yīng)付，外交部發(fā)言人不得不一次又一次站出來為那些原本毫不知名的鄉(xiāng)村作坊澄清問題。

早就定下日程的國際消費(fèi)品安全會議，也被普遍認(rèn)為是中國政府危機(jī)公關(guān)之舉。5月21日至22日，打著“消費(fèi)品安全，共同的責(zé)任”的主題，會議在北京召開，由中國國家質(zhì)檢總局和國際消費(fèi)品健康與安全組織共同主辦，美國消費(fèi)者保護(hù)部門、歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等約300人出席了會議。

在5月22日的記者招待會上，歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司總司長羅伯特·馬德林毫不客氣地說：“根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，去年一年，歐盟進(jìn)口的危險消費(fèi)品近一半來自中國。”他敦促中國相關(guān)部門應(yīng)與歐盟消費(fèi)品監(jiān)督部門加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管合作，以建立中國產(chǎn)品在歐盟消費(fèi)者中的信心。

而美國人則更加直接，F(xiàn)DA上月扣留了從中國進(jìn)口的107種食品，而今年4個月內(nèi)已有298次船運(yùn)食品遭FDA拒絕入境。不管這是不是故意設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這類事件已經(jīng)在很大程度上影響了中國消費(fèi)品的出口。接連不斷的安全事件和媒體的炒作更嚴(yán)重地影響著全球消費(fèi)者對中國產(chǎn)品的信心。

從外交部頻繁的危機(jī)公關(guān)到做東召開國際消費(fèi)品安全會議，消費(fèi)品安全已經(jīng)引起了中國的重視，中國國家質(zhì)檢總局副局長李傳卿稱，目前中國已經(jīng)與歐盟建立了中歐消費(fèi)品安全磋商合作機(jī)制，與美國定期舉行中美消費(fèi)品安全峰會，分別與日本、韓國建立了消費(fèi)品安全方面的合作機(jī)制。

另據(jù)5月23日消息說，針對媒體報道的“巴拿馬藥物中毒事件”，由國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國家食品藥品監(jiān)督局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，已在北京、江蘇兩地同步開展調(diào)查工作。

但是如果商檢體制依然存在漏洞，小作坊企業(yè)還是遍地開花，要從根本上保證消費(fèi)品安全依然難度巨大。國內(nèi)消費(fèi)者的遭遇在全球化的時代遲早要被復(fù)制到家門外，國際間的磋商合作機(jī)制只能是事后的“形象補(bǔ)救”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程來看，幾十年前，日本、中國臺灣等地跟今天的中國大陸一樣，都曾經(jīng)歷過仿制、低價供應(yīng)工業(yè)、食品藥品原料的階段，有專家認(rèn)為，當(dāng)年日本，臺灣地區(qū)能平穩(wěn)地度過這種階段，成功地維護(hù)了本地區(qū)在國際上的形象和經(jīng)濟(jì)利益，一個很特殊的歷史原因是因?yàn)槿毡九c中國臺灣能被美國從政治與經(jīng)貿(mào)上有效約束?，F(xiàn)在，中國獨(dú)立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國享有的優(yōu)勢，也是大國必須肩負(fù)的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

(本刊記者楊軍對本文亦有貢獻(xiàn))