陳安剛　李冠強(qiáng)

近年來，韓國圍繞位于中國東海、原本屬于中國的蘇巖礁大做文章，除了在礁上建筑標(biāo)志性設(shè)施外，還加大宣傳攻勢，改稱“蘇巖礁”為“離於島”，力圖在韓國民眾中營造一種“離於島是韓國領(lǐng)土”的氛圍。2007年8月上旬，韓國地方政府竟將每年的1月18日確定為所謂的“離於島日”。韓國欲將蘇巖礁變成韓國的島，這嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

一、蘇巖自然地理簡況

蘇巖即江蘇（中國）外海之巖石、海礁之意。蘇巖礁地處中國東海的北部海域，靠近黃海的南部，在南通市和崇明島正東面150海里的地方，位于東經(jīng)125度10分45秒、北緯32度7分42秒，距離舟山群島最東側(cè)的童島（別名“海礁“）133海里。它與江蘇外海的麻菜珩、外磕腳兩沙洲島和嵊泗列島東邊的佘山島、雞骨礁、舟山群島東北側(cè)的童島共同組成了中國東海的外圍島鏈。蘇巖礁附近還有虎皮礁和鴨礁。

從地質(zhì)上講，蘇巖礁是中國古老的長江三角洲的海底丘陵，是江蘇外海大陸架自然延伸的一部分。蘇巖礁是位于東海北部的一處水下暗礁，即便是在最低潮時(shí)，它也處在水面以下。該礁最高峰在水下4.6米處，周邊海域平均水深50米，南北長1 800米，東西寬1 400米，面積約2平方千米。礁體呈橢圓形，其南側(cè)和東側(cè)地形呈急傾斜狀，北側(cè)和西側(cè)坡形較為圓滿。

蘇巖礁及其附近海域擁有豐富的漁業(yè)和石油礦藏資源，這里自古以來一直是中國魯、蘇、浙、閩、臺(tái)等地漁民活動(dòng)的漁場。近代以來，無一國家（包括日、韓在內(nèi)）對此提出過異議。蘇巖礁位于中、日、韓三國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊區(qū)，距中國領(lǐng)?；€東島132海里，距離朝鮮半島南部約150海里左右，距離韓國濟(jì)州島的南岸小島馬羅島（韓國政府樹立的“大韓民國最南端”漢字國界碑在此島上）82海里，距日本鳥島151海里。該海礁不僅涉及到中國的漁業(yè)問題，更涉及到東海石油礦藏資源和領(lǐng)海及軍事問題。

二、中國對蘇巖礁的立場

在蘇巖礁問題上，中國的立場是一貫的、明確的。中國與韓國互為友鄰，有著數(shù)千年的友好交往史。2007年4月5日，中國國務(wù)院總理溫家寶在接受韓國記者采訪時(shí)稱，中韓不存在領(lǐng)土爭端。蘇巖是一塊水下暗礁，而不是島，中國與韓國已就專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題進(jìn)行了一些磋商。2000年和2002年，中方兩次就韓方在蘇巖礁修建海洋觀測站問題向韓方提出嚴(yán)正交涉。2006年9月14日，中國外交部對外強(qiáng)調(diào)指出，中方反對韓方在兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊海域的單方面活動(dòng)，韓方的單方面行動(dòng)不能產(chǎn)生任何法律效果。近年，中國已加大了對包括蘇巖礁海域在內(nèi)的國家海洋的監(jiān)管力度，并依法派出船只和飛機(jī)進(jìn)行不定期的巡航監(jiān)視，嚴(yán)正表明了中國政府的立場。

蘇巖自古屬于中國，是中國不可分割的一部分。數(shù)千年前，中國沿海漁民即在大海上俯視此一礁巖，并構(gòu)思出許多神話故事，如東海仙山、東海龍宮、蓬萊仙島等，至今江浙沿海還流傳著許多與蘇巖有關(guān)的民間故事。隋唐以來，日本、高麗循海路來中原進(jìn)貢的使臣和留學(xué)生，以及唐、宋、明、清歷代東渡扶桑的中華人士均曾目睹過蘇巖，并留下了文獻(xiàn)記載，歷史古籍確認(rèn)蘇巖屬中國無誤。蘇巖礁附近海域是中國魯、蘇、浙、閩、臺(tái)五省漁民自古以來活動(dòng)的漁場，長江口漁場和舟山漁場是中國固有海區(qū)，近代以來包括日、韓無一國家對此提出過異議。清末民初地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)進(jìn)步以后，更證實(shí)了蘇巖礁位于東海大陸架上，是中國大陸在海底的一部分，它位于中國領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，是中國領(lǐng)土，外國無權(quán)在蘇巖礁上建筑前進(jìn)基地，更無權(quán)在其周邊海域開采石油，霸占該海礁就是侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的完整。東海是中國歷史傳統(tǒng)水域，西方各國稱之為 EAST CHINA SEA （東中國海），足可佐證。

韓國公認(rèn)的最南端是馬羅島（126E，33N），這里自古就樹立著寫有“大韓民國最南端”漢字碑文的石碑，這也是韓國官方過去認(rèn)可的說法。蘇巖礁位置（東經(jīng)125度10分45秒、北緯32度7分42秒）較馬羅島更南，這是證明蘇巖歸屬的又一個(gè)有力的證據(jù)。

進(jìn)入近代，中國開始加強(qiáng)對蘇巖的監(jiān)管。1880－1890年，中國組建北洋水師，當(dāng)時(shí)海圖上即明確標(biāo)明有東海蘇巖，比韓國早一百年。1963年，中國首艘自制萬噸巨輪“躍進(jìn)”號(hào)在蘇巖海域觸礁沉沒后，中國海軍東海艦隊(duì)和交通部測量大隊(duì)對蘇巖進(jìn)行了建國以來首次精密的測量，繪制了高質(zhì)量的海圖，并且向國際宣誓了領(lǐng)海主權(quán)。1992年，中國海軍北海艦隊(duì)以“北標(biāo)982號(hào)”、“北標(biāo)983號(hào)”兩艘大型測量船和“青漁427號(hào)”、“青漁425號(hào)”兩艘偵察船組成海上測繪編隊(duì)對蘇巖礁海區(qū)進(jìn)行了全面測繪。

近年，隨著大量的石油、礦藏資源的被發(fā)現(xiàn)，中、日、韓三國海上劃界問題似乎變得更復(fù)雜、更沉重。在東海海域，中國主張按照國際社會(huì)公認(rèn)的大陸架自然延伸原則與日、韓劃界?？身n國卻另有圖謀。中國外交部曾多次重申“韓方的單方面行動(dòng)不能產(chǎn)生任何法律效果”，主張“擱置爭議，共同開發(fā)”。中國民間目前正籌劃成立“中華保衛(wèi)蘇巖礁協(xié)會(huì)”，并將采取相關(guān)行動(dòng)。

三、韓國頻頻侵犯蘇巖

韓國曾經(jīng)公認(rèn)的領(lǐng)土最南端是濟(jì)州道的馬羅島，自古就在這里設(shè)置了寫有“大韓民國最南端”幾個(gè)漢字的國界石碑。進(jìn)入二十世紀(jì)中期，韓國逐漸開始做大國夢，八九十年代后表現(xiàn)尤甚，并把目光瞄準(zhǔn)較馬羅島更南、原本屬于中國的蘇巖礁。

韓國當(dāng)局歪曲蘇巖自古以來就屬于中國的事實(shí)，對韓國國內(nèi)和國外均宣傳說該島礁叫socotra rock，是英國商船在1900年在航海途中初次發(fā)現(xiàn)并命名，它位于公海，此前是無所屬島礁，韓國先占為主。

韓國獨(dú)立后一直稱蘇巖為socotra（暗礁），1984年濟(jì)州電視臺(tái)和KBS電視臺(tái)聯(lián)合制作了一檔節(jié)目，自此始稱蘇巖為“波浪島”。1987年，“濟(jì)州地方海洋水產(chǎn)廳”正式將蘇巖改名為“離於島”（IEODO）。2001年1月22日，韓國的國立地理院、中央地名委員會(huì)開始對蘇巖問題進(jìn)行審議，決定由“波浪島”正式變更為“離於島”。

為了使民眾更加“了解和熱愛離於島”，韓國政府還鼓動(dòng)歷史學(xué)者捏造神話，妄言所謂離於島是濟(jì)州島漁民傳說中的“幻想之島”、“彼岸之島”，是濟(jì)州道民眾心中的“桃花源”。同時(shí)，在學(xué)術(shù)界成立專門研究離於島的“離於島學(xué)”（Ieodology），還建立了離於島的官方網(wǎng)站，韓國對外宣揚(yáng)日本海獨(dú)島主權(quán)的網(wǎng)站也開辟了“離於島專欄”，更有甚者竟然還計(jì)劃編列郵政地址：大韓民國濟(jì)州道南濟(jì)州郡大靜邑馬羅里離於島。2007年8月上旬，韓國竟將每年的1月18日確定為所謂的“離於島日”，以此培植韓國民眾的“離於島情節(jié)”。

為了實(shí)現(xiàn)對中國蘇巖礁事實(shí)上的占領(lǐng)，韓國山岳會(huì)和海軍于1951年以調(diào)查國土為名聯(lián)合到蘇巖礁進(jìn)行探查，并在礁上面鉚上了標(biāo)明“大韓民國領(lǐng)土”的銅牌。從1987年起，韓國在蘇巖礁上設(shè)立航路浮漂，為取得東海海域資源預(yù)留伏筆。1995年，韓國開始在蘇巖礁投資212億韓元大興土木，建筑“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”，2003年完工，并禁止中國人登陸。自此，韓國在蘇巖礁的活動(dòng)更加公開化，并在蘇巖礁上懸掛太極旗，正式宣布對蘇巖礁擁有主權(quán)，韓國海岸警備隊(duì)巡邏飛機(jī)、韓國海警巡邏艇也常到該海域活動(dòng)，儼然將其視為韓國海外領(lǐng)土的延伸。

韓國假借科學(xué)研究之名、行占地圈海掠奪資源之實(shí)而建筑的“韓國離於島綜合海洋科學(xué)基地”在此頗值得一提。該“基地”于上個(gè)世紀(jì)九十年代開始籌備，2000年由韓國國會(huì)通過，政府撥款，現(xiàn)代重工業(yè)公司承建，于2003年6月竣工。“基地”施工工程于2000年下半年展開，施工人員在距蘇巖最高峰的南側(cè)65米處，打樁興建了一座高76米（水下40米，水上36米）、重3 600噸、相當(dāng)于15層樓高的巨大鋼筋建筑物，占地面積約1 320平方米。整個(gè)建筑物外觀與海上石油鉆井平臺(tái)類似，水面分三層構(gòu)造，頂層建有面積為524平方米的直升機(jī)停機(jī)坪，還有衛(wèi)星雷達(dá)、燈塔、氣象設(shè)備、太陽能電池等設(shè)施，生活設(shè)施和碼頭在下面兩層。“基地”有8名常住的所謂研究人員，15天輪換一次，另外韓國海洋研究院的職員每隔2－3個(gè)月會(huì)登島一次，在上面呆一周左右，進(jìn)行裝備、設(shè)備的維修保養(yǎng)與檢查。該“基地”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為能抗24.6米的大浪和每秒50米的大風(fēng)，使用壽命為50年。韓國政府每年投入的維護(hù)經(jīng)費(fèi)約為7億韓元（73萬美元）。

據(jù)韓國媒體報(bào)道，近年聯(lián)手“開發(fā)”蘇巖礁的韓國部門既有民間的，也有官方的，比如海洋水產(chǎn)部、國立海洋調(diào)查院、環(huán)境部、韓國海洋水產(chǎn)開發(fā)院、釜山海洋博物館等。目前，這些機(jī)構(gòu)從事與蘇巖礁相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)。

四、國際法學(xué)早有明斷

為了解決各瀕海國家之間的海洋領(lǐng)土爭端，世界上熱愛和平的人們通過不懈努力，于1982年4月30日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該《公約》的出臺(tái)，為瀕海國家解決領(lǐng)海、領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題提供了科學(xué)依據(jù)，也為瀕海國家之間領(lǐng)海、領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的劃界提供了科學(xué)方法。中國與韓國同是瀕海國家。近年，韓方不顧中方多次嚴(yán)正交涉，在本屬于中國的蘇巖礁上頻頻動(dòng)作，公然挑釁中國的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國歷來重視發(fā)展和促進(jìn)同包括韓國在內(nèi)的鄰國間“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好關(guān)系，在蘇巖礁問題上，中國的立場是一貫的、明確的。為了體現(xiàn)大國風(fēng)范，中國對韓國的種種不良舉動(dòng)從未過多譴責(zé)，反而主張“擱置爭議，共同開發(fā)”。其實(shí)，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺(tái)，對于蘇巖礁問題，國際法學(xué)早有明斷。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一項(xiàng)海洋法律制度正式確定下來，規(guī)定沿海國家可以建立寬度不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國家享有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及底土的自然資源（包括生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利以及關(guān)于在該區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)等活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利；并對該區(qū)域內(nèi)的人工構(gòu)造物、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)等享有管轄權(quán)。

蘇巖礁位于中國東海的北部海域，靠近黃海的南部，距中國領(lǐng)海基線東島132海里，距離朝鮮半島南部約150海里左右，距離韓國濟(jì)州島的南岸小島馬羅島82海里。該礁常年靜坐水下，即便是退潮時(shí)也未露出水面，所以它是暗礁，而不是島嶼。從地質(zhì)上講，蘇巖礁是中國古老的長江三角洲的海底丘陵，是江蘇外海大陸架自然延伸的一部分。

中國是大陸國家，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定大陸國家可以沿大陸架向外海延伸200海里（即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)），可是像韓國這樣的在大陸邊緣的半島國家和日本這樣的島嶼國家，則無權(quán)向大陸的緣海（大陸邊緣海域，如渤海、黃海、東海等）一側(cè)延伸領(lǐng)海，因?yàn)榇箨懠苌系牡淄梁秃Ｋ畬儆诖箨憞宜小Ｋ?，韓國在其西側(cè)和南側(cè)海域只能享有12海里的領(lǐng)海。據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，暗礁不具備作為領(lǐng)土的法律地位，不能成為海域劃界依據(jù)。以地理位置來看，蘇巖礁位于中國領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。

在東海海域，中國主張按照大陸架自然延伸原則與日、韓劃界，日本主張中間線原則，而韓國卻從自身利益出發(fā)，一邊對日本主張自然延伸原則，一邊又對中國主張中間線原則。韓國之所以如此做，是因?yàn)橹袊箨戇吘壸匀谎由斓拇箨懠苎由斓骄喑r半島較近的地方。以自然延伸原則劃分海域?qū)ζ洳焕?/p>