吳為民　王　梅

自試行人民監(jiān)督員制度以來，檢察機(jī)關(guān)堅持以統(tǒng)一執(zhí)法思想為先導(dǎo)，以案件監(jiān)督為重點(diǎn),以制度建設(shè)為根本,保障了人民監(jiān)督員獨(dú)立、公正地行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了執(zhí)法觀念、提高了執(zhí)法質(zhì)量，有效地減少了辦案的阻力和干擾。但由于人民監(jiān)督員制度目前還是一種改革和探索，在實(shí)踐中遇到了不少問題，困擾著這一制度的深入實(shí)施。通過實(shí)踐和調(diào)研，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面推進(jìn)和規(guī)范人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

一、強(qiáng)化對人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的認(rèn)識

在司法實(shí)踐中，對人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作存在著一些錯誤認(rèn)識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對建立人民監(jiān)督員制度重要意義的認(rèn)識上，有的人還停留在僅僅為了維護(hù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的表面上；二是在社會上，包括檢察系統(tǒng)內(nèi)部有些干警認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的建立缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，執(zhí)行起來難以得到保障；三是有些檢察干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的自偵任務(wù)已經(jīng)很重，又實(shí)行人民監(jiān)督員制度是自討苦吃，自找麻煩，有的甚至認(rèn)為是多余的。以上這些觀點(diǎn)都是片面的、不正確的，為了深化試點(diǎn)工作必須進(jìn)一步提高對建立人民監(jiān)督員制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識其存在的重要意義。

實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法和法律規(guī)定，推進(jìn)司法文明建設(shè)的一項具體措施。我國憲法和法律規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。推行人民監(jiān)督員制度，通過規(guī)范的程序?qū)z察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，在保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、不改變法定的刑事訴訟程序的前提下，增設(shè)一個傾聽人民群眾意見、接受人民群眾監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)，把憲法和法律關(guān)于接受人民監(jiān)督的規(guī)定具體化和制度化，增強(qiáng)了辦案工作的透明度，順應(yīng)了訴訟民主的要求，是在司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民直接參與國家事務(wù)管理的具體體現(xiàn)，對于加強(qiáng)司法文明建設(shè)、展現(xiàn)社會主義民主政治具有積極的意義。

開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是檢察機(jī)關(guān)為完善外部監(jiān)督機(jī)制，保證檢察權(quán)正確行使而進(jìn)行的一項制度創(chuàng)新。對國家工作人員依法賄賂犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行偵查和提起公訴，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。多年來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，依法查辦、起訴了一大批職務(wù)犯罪案件，為推動反腐敗斗爭的深入開展做出了積極貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，一些地方在工作中確實(shí)存在執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高的問題，人民群眾還不滿意。要切實(shí)解決這些問題，保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，一個很重要的方面就是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，將來自社會的外部監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察制約有機(jī)結(jié)合起來，形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。開展人民監(jiān)督員制度工作的目的，就是要探索一種新的有具體監(jiān)督內(nèi)容和程序的外部監(jiān)督機(jī)制，把辦理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾的監(jiān)督之下，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量。

二、強(qiáng)化對人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供有利保障。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機(jī)關(guān)要把此項工作放到議事日程，作為"一把手工程"來抓，堅持一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要用更多的精力抓好這項工作，要掌握這項工作的進(jìn)展情況，了解存在的問題，具體研究解決問題的辦法，人民監(jiān)督員辦公室具有服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理等職能，要詳細(xì)掌握查辦職務(wù)犯罪案件的初查、立案、批捕、提起公訴以及判決等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知人民監(jiān)督員。要把人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制認(rèn)真執(zhí)行，實(shí)行"一票否決"制，對于那些不支持、不配合該項工作的科室要采取必要措施，加以糾正處理。

其次，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民監(jiān)督員制度的建立是一項改革，是一項創(chuàng)新，在該項制度的運(yùn)行過程中，各試點(diǎn)單位肯定有不同的做法和規(guī)定。上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對基層檢察院的人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)查研究，把各試點(diǎn)單位在實(shí)踐中遇到的新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理、總結(jié)，形成有分析、有措施的理論文章，用以加強(qiáng)對基層檢察院的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好基層院的試點(diǎn)工作，并對基層院的人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)性的意見。

三、規(guī)范人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作

當(dāng)前，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入了開展案件監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范的階段，應(yīng)當(dāng)按照"堅定、深入、規(guī)范、提高"的方針，全面完善對人民監(jiān)督員監(jiān)督制度的程序設(shè)計，加強(qiáng)理論調(diào)研，推動其規(guī)范化進(jìn)程。

首先，規(guī)范法律條文，明確監(jiān)督范圍。盡管人民監(jiān)督員制度的設(shè)立不違反憲法和法律，但在未來的立法中，特別是在有關(guān)人民監(jiān)督員的選拔程序、監(jiān)督的性質(zhì)、范圍、效力等方面，將會有所突破，以便充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的功能。當(dāng)前，人民監(jiān)督員制度尚處于初創(chuàng)階段，有關(guān)制度試行有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提高認(rèn)識，豐富和發(fā)展人民監(jiān)督員制度，又要按照法治原則的要求，在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行并能保證取得實(shí)效的立法方案，使人民監(jiān)督員制度在未來的有關(guān)立法中得到規(guī)范和發(fā)展。

其次，合理確定人民監(jiān)督員結(jié)構(gòu)，設(shè)定監(jiān)督程序。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范人民監(jiān)督員的選拔程序，人民監(jiān)督員的選擇能夠準(zhǔn)確反映社會各階層，最大限度地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的代表性。面向全社會公開人民監(jiān)督員的推薦條件，歡迎有關(guān)單位積極推薦人民監(jiān)督員入選。適當(dāng)提高人民監(jiān)督員的任職資格，通過一定的選拔程序，在普通公民和專業(yè)技術(shù)人員中確定一定數(shù)量的人民監(jiān)督員，建立起人民監(jiān)督員檔案，并將人民監(jiān)督員名單向社會公示，廣泛征求社會公眾的意見。在案件監(jiān)督之前，要在備案人選中按一定比例隨機(jī)選取人民監(jiān)督員，以保證監(jiān)督的公正性。在人民監(jiān)督員評議案件過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員公開查明的案件事實(shí)、主要證據(jù)、法律適用情況以及犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)，供人民監(jiān)督員評議。同時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督程序嚴(yán)格控制在法定訴訟時限之內(nèi)，以免影響訴訟效率。

再次，明確權(quán)利義務(wù)，保障監(jiān)督作用的發(fā)揮。在案件評議過程中，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)享有廣泛的權(quán)利，有權(quán)了解檢察機(jī)關(guān)查辦案件的具體情況；有權(quán)就偵查辦案中的違紀(jì)違法問題向檢察長或上級檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督糾正意見；有權(quán)列席檢察委員會會議；獨(dú)立評議并要求反饋案件的最終處理結(jié)果；有權(quán)獲得物質(zhì)補(bǔ)助。人民監(jiān)督員在享受權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。監(jiān)督評議的過程中，人民監(jiān)督員不得與案件當(dāng)事人接觸，不得在事前了解案件的相關(guān)情況，以免先入為主，影響公正評議；同時，應(yīng)當(dāng)尊重案件事實(shí)，公正評議；遵守檢察機(jī)關(guān)的辦案紀(jì)律，保守案件機(jī)密。如果人民監(jiān)督員違反了相應(yīng)的義務(wù)，人民檢察院有權(quán)依據(jù)工作需要或根據(jù)案件當(dāng)事人的申請更換人民監(jiān)督員人選，或撤銷人民監(jiān)督員的監(jiān)督資格。

最后是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員的法律素質(zhì)。人民監(jiān)督員法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到案件監(jiān)督的效果。由于檢察工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，特別是涉及進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的自偵案件，更是處在罪與非罪，此罪與彼罪的邊緣地帶，如果人民監(jiān)督員不具備良好的法律素質(zhì)，就難以勝任監(jiān)督工作。因此，必須加強(qiáng)對選聘的人民監(jiān)督員的法律培訓(xùn)工作，通過人民監(jiān)督員辦公室采取多種形式，如組織集中培訓(xùn)，發(fā)放法律書籍，邀請人民監(jiān)督員參加疑難案件研討會等，努力提高其法律水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。