張　悅

2007 年9 月15 日下午，在第四屆中博會中日中小企業(yè)高峰論壇上，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家工商總局、中國銀監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)分別作了精彩的演講，全面系統(tǒng)地介紹了國家扶持中小企業(yè)的政策和措施，為我國中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

國家發(fā)改委副主任歐新黔介紹說，自2003 年1 月《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布施行以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真組織落實(shí)。2003 年中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)預(yù)算科目，先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金等，解決中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)上的資金缺口。至2004 年底，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定的國家對中小企業(yè)的8 個(gè)資金支持方向，中央財(cái)政均安排了相應(yīng)的資金。2007 年全國人大修訂了《企業(yè)所得稅法》，對小型微利企業(yè)實(shí)行20% 的低檔立體政策促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展稅率，并進(jìn)一步放寬對小型微利企業(yè)的條件，使盡可能多的小企業(yè)能夠享受低檔稅率；對高新技術(shù)企業(yè)，不分區(qū)內(nèi)外，一律實(shí)行15% 的優(yōu)惠稅率，使更多的中小科技企業(yè)受益等。2005 年11 月，國家發(fā)展和改革委等10 部委聯(lián)合下發(fā)了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)。財(cái)政部出臺了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)收取、責(zé)任準(zhǔn)備金和保證金的提取等做出了明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了對擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的補(bǔ)償原則和辦法，促進(jìn)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。2005 年7 月，中國銀監(jiān)會制定了《銀行業(yè)開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場原則和商業(yè)化運(yùn)作模式，開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。除此以外，國務(wù)院各有關(guān)部門還分別在放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會服務(wù)等方面制定出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。目前已有12 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法；幾乎所有的省級財(cái)政部門設(shè)立了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金；全國已設(shè)立的各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)超過3000 家，累計(jì)擔(dān)保總額近5000 億元。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，一個(gè)較為完備的中小企業(yè)法律政策體系正在逐漸形成。

在談到下一步加強(qiáng)中小企業(yè)政策支持時(shí)，歐新黔指出，一是放寬和規(guī)范中小企業(yè)市場準(zhǔn)入。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，擴(kuò)大中小企業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人和法人依據(jù)國家政策法規(guī)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，投資、投勞建立中小企業(yè)。加快壟斷行業(yè)改革，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會資本規(guī)范投入。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。一些重要的礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，允許中小企業(yè)、社會資金以資本的形式進(jìn)入。二是著力緩解中小企業(yè)融資難的問題。要深化金融體制改革，建立和完善銀行體系，發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)貸款特點(diǎn)的金融組織。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對中小企業(yè)的貸款。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，提升中小企業(yè)信用等級，為中小企業(yè)貸款融資提供方便。健全和完善多層次資本市場體系，辦好證券市場中的中小企業(yè)板塊，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道。加快健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資機(jī)制，疏通風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入和退出渠道，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)支持力度。抓緊制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。重視中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理、職稱評定和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，加強(qiáng)對中小企業(yè)人才培訓(xùn)的支持。四是健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的專業(yè)組織，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開拓服務(wù)渠道，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)功能。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)行業(yè)自律。逐步建立中小企業(yè)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場需求等方面的信息，引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政部副部長張弘力介紹說，通過對財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)及方式等進(jìn)行了不斷探索、實(shí)踐和總結(jié)，逐步形成共識：一是財(cái)政政策必須合理界定作用范圍，抓住制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加以解決；二是財(cái)政政策必須與市場機(jī)制相結(jié)合；三是財(cái)政政策必須將公共性貫徹始終，著力于改善中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)水平。

張弘力認(rèn)為，財(cái)政政策主要按照以下思路不斷完善：

一、由分散布點(diǎn)向突出支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。今后將進(jìn)一步按照國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制，步入科學(xué)發(fā)展軌道。

二、由支持單個(gè)項(xiàng)目向加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移。逐步加大了對中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，資金規(guī)模及所占比重逐年增加。

三、由直接支持向間接引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)移。為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金暫行辦法》，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，將分別采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等四種支持方式。

四、由扶弱濟(jì)困向培育市場競爭力轉(zhuǎn)移。一是建立更加公平的競爭環(huán)境，為中小企業(yè)與大企業(yè)在一個(gè)起跑線上平等競爭創(chuàng)造條件。二是提供更為廣闊的市場空間。按照《政府采購法》中有關(guān)扶持中小企業(yè)的規(guī)定，制訂有關(guān)具體政策措施，優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。三是鼓勵(lì)開展對中小企業(yè)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高經(jīng)營管理水平。

國家工商總局副局長鐘攸平介紹說，工商行政管理機(jī)關(guān)在把好市場主體準(zhǔn)入服務(wù)關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境方面，推出了一些重大改革措施，有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是不斷完善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記監(jiān)管的法律體系。在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)登記監(jiān)管方面，逐步形成了包括《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)條例》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》以及一系列與之配套的法律法規(guī)體系。

二是改革登記方式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，在企業(yè)登記上，改革登記制度，提高登記效率。積極推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。

三是積極開展行政審批制度改革。國家工商總局對涉及企業(yè)登記前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，分三批取消行政審批項(xiàng)目29 項(xiàng), 改變管理方式2 項(xiàng)。

四是推行政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法行為。全國工商系統(tǒng)在過去公開行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了行政執(zhí)法結(jié)果公示范圍，政務(wù)公開的規(guī)范化水平明顯提高。

五是廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主文明經(jīng)營、誠信興業(yè)。

中國銀監(jiān)會主席助理王兆星介紹說，銀監(jiān)會于2005 年出臺了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，著力引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場原則和商業(yè)化運(yùn)作模式，努力建立和完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、獨(dú)立核算、高效審批、激勵(lì)約束、專業(yè)培訓(xùn)和違約信息通報(bào)等六項(xiàng)重要機(jī)制。

他指出，為了進(jìn)一步推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，研究和建立了一整套差別化的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)監(jiān)管法規(guī)、制度和政策，實(shí)現(xiàn)了六大方面的制度創(chuàng)新：一是不斷完善銀行業(yè)開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性文件。二是建立獨(dú)立的小企業(yè)貸款不良資產(chǎn)問責(zé)和免責(zé)制度體系。三是改進(jìn)小企業(yè)信用信息共享。四是重新研究制定了一個(gè)比較切合實(shí)際的小企業(yè)授信劃分標(biāo)準(zhǔn)。五是重新制定小企業(yè)貸款的分類標(biāo)準(zhǔn)。六是在市場準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)布局上對小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的領(lǐng)先銀行實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。

他認(rèn)為，我國小企業(yè)融資工作取得了新進(jìn)展。一是樹立了小企業(yè)貸款工作的新觀念。二是建立了小企業(yè)貸款工作的新機(jī)制。三是開發(fā)了一系列小企業(yè)融資的新產(chǎn)品。四是形成了小企業(yè)貸款工作的新環(huán)境。五是小企業(yè)貸款有了新的增長。截至2006 年12 月末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小企業(yè)貸款余額為53467.7億元，比年初增加5396 億元，增幅為15.8％，小企業(yè)貸款的不良率為19.3％，比年初下降5.1 個(gè)百分點(diǎn)。