王天錚

法治是人類文明的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。它是一種與“人治”相對(duì)應(yīng)的治理社會(huì)的理念、理論、原則和方法，既包括國(guó)家治理模式，也包括社會(huì)成員的社會(huì)意識(shí)。所謂法治文化，是指融注在大眾心理和行為中的法治意識(shí)、法治原則、法治理念、法制行為及其價(jià)值追求。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)法律制度需要不斷完善，公眾的現(xiàn)代法制觀念也需要在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革中逐漸形成，而構(gòu)建中國(guó)特色的法治文化更需要全社會(huì)多方面、多層次、長(zhǎng)時(shí)間的努力。媒介作為社會(huì)法治信息傳播的載體、司法監(jiān)督的利器，在構(gòu)建我國(guó)法治文化進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用。

媒介擬態(tài)環(huán)境對(duì)法治文化構(gòu)建的影響

所謂的“擬態(tài)環(huán)境”，正是傳播媒介通過(guò)對(duì)象征性事件或信息進(jìn)行選擇和加工，重新加以結(jié)構(gòu)化之后向人們提示的環(huán)境。然而，由于這種加工、選擇和結(jié)構(gòu)化活動(dòng)是在一般人看不見(jiàn)的地方(媒介內(nèi)部)進(jìn)行的，所以，通常人們意識(shí)不到這一點(diǎn)，而往往把“擬態(tài)環(huán)境”作為客觀環(huán)境本身來(lái)看待。①在法治信息傳播方面，各種大眾傳播媒介每天向公眾傳播大量的內(nèi)容產(chǎn)品，無(wú)論這些內(nèi)容是否與法治有直接關(guān)系，它們都在不知不覺(jué)中為公眾構(gòu)建了法治文化的擬態(tài)環(huán)境。公眾即使不直接接觸內(nèi)容涉及的客觀現(xiàn)實(shí)世界，通過(guò)對(duì)媒介構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，也能對(duì)客觀世界中存在的法治事件和法治人物進(jìn)行主觀認(rèn)知與判斷。因此，媒介構(gòu)建的法治文化擬態(tài)環(huán)境一定程度地影響了公眾的法治觀念與法治行為。

媒介擬態(tài)環(huán)境對(duì)公眾法治觀念和行為的影響長(zhǎng)期地積聚起來(lái)，便形成了對(duì)國(guó)家法治文化的影響。媒介為公眾構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境可以促使公民積極使用自己的各項(xiàng)權(quán)利，也可以促使公民崇尚他人的權(quán)力；可以促使公民形成“社會(huì)本位”和“個(gè)人本位”的觀念，也可以促使公民繼續(xù)保持“國(guó)家本位”的觀念……媒介能否對(duì)現(xiàn)實(shí)法治文化發(fā)展起到推進(jìn)作用在于媒介為公眾構(gòu)建了一個(gè)怎樣的法治文化擬態(tài)環(huán)境，如果構(gòu)建的是一個(gè)健康的法治文化環(huán)境，公眾就會(huì)具有積極的法治觀念與行為；反之，則會(huì)危害國(guó)家的發(fā)展和公民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)法治系統(tǒng)和媒介系統(tǒng)都一定程度地存在不穩(wěn)定性、不完整性，因此媒介還不能有效地對(duì)法治信息進(jìn)行選擇、加工與傳播，還不能針對(duì)社會(huì)和公眾的實(shí)際情況，有的放矢地構(gòu)建健康的法治文化擬態(tài)環(huán)境。其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

法治文化的不完整構(gòu)建

構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境首先要弄清法治文化是什么，在社會(huì)中的表現(xiàn)方式是什么。當(dāng)今絕大多數(shù)媒體都設(shè)有法治欄目，但大部分媒體都將注意力集中在案件報(bào)道、法律制度解讀等普法、釋法的層面上，對(duì)于現(xiàn)代法治觀念的傳播還處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)?，F(xiàn)代法治觀念的主要特征是唯法至上，強(qiáng)調(diào)法的正義價(jià)值和平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法律的制定與執(zhí)行要圍繞公民利益來(lái)進(jìn)行，而不是單純地把它作為治理國(guó)家的工具。同時(shí)，我國(guó)媒體對(duì)法治文化的解讀方式還不夠成熟，大多采用解說(shuō)、宣傳、教育的傳播方式，缺少一定的傳播技巧，直接導(dǎo)致青少年、文化程度不高的人在接受傳播時(shí)有閱讀障礙癥、視聽(tīng)障礙癥。

部分傳播內(nèi)容強(qiáng)化了公眾對(duì)自身權(quán)利的淡漠以及對(duì)他人權(quán)力的崇拜

與西方國(guó)家公民根深蒂固的“天賦人權(quán)”的觀念不同，我國(guó)社會(huì)中相當(dāng)多的公民說(shuō)不清自己的權(quán)利來(lái)自何方。更有甚者，會(huì)糊涂地認(rèn)為自己的權(quán)利來(lái)自某些權(quán)威機(jī)構(gòu)或個(gè)人。這與儒家文化長(zhǎng)期的影響有關(guān)，也與社會(huì)上一些不公正現(xiàn)象有關(guān)，但某些時(shí)候，媒體傳播的內(nèi)容在無(wú)形間加劇了公眾對(duì)自身權(quán)利的迷茫感。如對(duì)弱勢(shì)群體的系列報(bào)道，報(bào)道基本由“事件本身+表?yè)P(yáng)政府相關(guān)部門(mén)工作人員”或者“事件本身+媒體幫助與協(xié)調(diào)”組成，忽略了事件的關(guān)鍵點(diǎn)：弱勢(shì)人群在這個(gè)社會(huì)中與生俱來(lái)的權(quán)利哪兒去了，相關(guān)職能部門(mén)義不容辭地保護(hù)這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的措施是什么。這樣的報(bào)道只會(huì)使弱勢(shì)群體更加忽略自己的權(quán)利而加大對(duì)權(quán)威的崇拜。

媒體角色混亂，加重公眾厭訴心理

由于中國(guó)傳統(tǒng)文化講求和諧，且現(xiàn)實(shí)生活中存在一些司法審判不公正、司法程序所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象，所以國(guó)人不同程度地具有厭訴心理和消極的法治情感。而媒體角色的混亂無(wú)疑加重了這種厭訴心理。這里的媒體角色混亂是指在社會(huì)系統(tǒng)中，媒體在擔(dān)當(dāng)信息傳播者、輿論監(jiān)督者之外，還擔(dān)當(dāng)起某些職能部門(mén)所應(yīng)具有的社會(huì)管理者角色。媒體的這種多重身份往往使社會(huì)管理系統(tǒng)走向無(wú)序化，無(wú)形間為法治建設(shè)增加了難度。

追求眼球效應(yīng)，擬態(tài)環(huán)境失真、失雅

為了制作能吸引受眾眼球或能引起轟動(dòng)效應(yīng)的新聞，一些媒體從業(yè)人員完全漠視新聞工作者最基本的職業(yè)操守，制作傳播虛假新聞、低俗新聞，為公眾構(gòu)建了一個(gè)失真、失雅的法治文化擬態(tài)環(huán)境。北京電視臺(tái)播出的“紙包子”的報(bào)道無(wú)疑是一條能在社會(huì)中產(chǎn)生巨大轟動(dòng)效應(yīng)的“新聞”，報(bào)道的第二天北京的包子銷(xiāo)售量銳減，公眾談“包子”色變。盡管此新聞已被證實(shí)為虛假新聞，但是由它構(gòu)筑的關(guān)于食品安全的擬態(tài)環(huán)境對(duì)公眾所產(chǎn)生的惡劣影響卻會(huì)長(zhǎng)久存在。此外，一些法治節(jié)目過(guò)分娛樂(lè)化也使媒介構(gòu)建的法治文化擬態(tài)環(huán)境喪失了最基礎(chǔ)的嚴(yán)肅性。過(guò)分的明星炒作、重情節(jié)輕解讀、隱晦的語(yǔ)言在提高視聽(tīng)率的同時(shí)，也丟失了內(nèi)容傳播最基本的意義。法治文化的傳播并不反對(duì)娛樂(lè)化，但是娛樂(lè)化并不意味著低俗化，更不意味著功利化，它應(yīng)在傳播先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上、在堅(jiān)守住人文精神和倫理道德底線的基礎(chǔ)上，為受眾提供雅俗共賞、豐富多彩的法治內(nèi)容。

媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境的路徑選擇

為公眾構(gòu)建一個(gè)健康的媒介法治文化擬態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要媒體根據(jù)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合公眾的實(shí)際接受情況，選擇相關(guān)的傳播路徑。

樹(shù)立公眾法治信仰

法治社會(huì)是建立在社會(huì)公眾都具有法治觀念的基礎(chǔ)上的，公眾不僅要具有現(xiàn)代法治意識(shí)和價(jià)值觀，而且要對(duì)法律充滿信任和認(rèn)同，因此，媒體作為引導(dǎo)輿論的主要工具，關(guān)鍵在于樹(shù)立公眾法治信仰。

以求是的態(tài)度，解讀法治文化。媒體需要實(shí)事求是地對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化、目前我國(guó)法治文化的進(jìn)展情況以及優(yōu)秀法治文化的內(nèi)涵對(duì)公眾予以解讀，并分析三者之間的差距。在解讀中找出差距，在差距中尋求建設(shè)的路徑。其中最重要的解讀部分是對(duì)法的正義價(jià)值和對(duì)權(quán)利本位的解讀，其中包括民主、自由、公平、平等、效率等法治文化價(jià)值元素和權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、契約意識(shí)等法治理念。媒體切忌以說(shuō)教的口吻和講授的方式予以解讀，應(yīng)采用討論、案例、故事、比較等多種傳播方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)。同時(shí)，媒體應(yīng)歡迎法學(xué)家走進(jìn)媒體，面對(duì)公眾，與其他法學(xué)家、公眾一起進(jìn)行法學(xué)理論的探討與研究。鼓勵(lì)不同的法學(xué)觀點(diǎn)，為公眾展現(xiàn)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的局面，只有這樣，才能為公眾構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)實(shí)與理論、精英與大眾互動(dòng)前進(jìn)的法治文化擬態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建法律至上的擬態(tài)環(huán)境。在具有基本法治理念的基礎(chǔ)上，媒體需要為公眾構(gòu)建一個(gè)守法、尚法的擬態(tài)環(huán)境。目前大多數(shù)媒體通過(guò)對(duì)法治案例的傳播，已為公眾構(gòu)建了一個(gè)自覺(jué)守法、絕不違法的擬態(tài)環(huán)境，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾守法的動(dòng)機(jī)源自對(duì)法律的畏懼而非內(nèi)心的崇尚，很多公眾還不能心甘情愿地相信法治、接受法治，而更愿意放棄自己的權(quán)利、聽(tīng)從權(quán)威的安排。面對(duì)這種情況，一方面媒體要繼續(xù)加大對(duì)法治的解讀力度，另一方面，開(kāi)辟專門(mén)的互動(dòng)法治欄目，通過(guò)訪談、案例、模擬等形式與公眾進(jìn)行深層次互動(dòng)。

構(gòu)建用法、維法的擬態(tài)環(huán)境。在知法、守法、尚法的基礎(chǔ)上，媒體需要為公眾構(gòu)建運(yùn)用法律、維護(hù)法律的擬態(tài)環(huán)境，把公眾對(duì)法的崇敬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。對(duì)法治的信仰也只有轉(zhuǎn)化成為實(shí)際行動(dòng)才有價(jià)值。媒體可采用活動(dòng)傳播的方式，定期在不同的地點(diǎn)舉辦法治主題的活動(dòng)。

批判地繼承優(yōu)秀法文化

情與法、道德與法，在中國(guó)自古以來(lái)就像一對(duì)孿生兄弟，彼此不分。鑒于這種情況，媒體需要審慎地對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)法文化，對(duì)于法與情、法與道德積極的一面，即我國(guó)史上法律的制定與執(zhí)行往往注重人文關(guān)懷、講求人與環(huán)境的和諧、提倡人與人之間的誠(chéng)信交往、注重通過(guò)情對(duì)人進(jìn)行教化，媒體要大力宣傳；而對(duì)于其消極的一面，即重情輕法、取情舍法、以情改法等情況，媒體在傳播時(shí)要盡量做現(xiàn)代化的法治解讀，強(qiáng)調(diào)法與情的辯證關(guān)系。同時(shí)，媒體要構(gòu)建以法為主、道德為輔的擬態(tài)環(huán)境。媒體總編室需合理規(guī)劃道德類節(jié)目與法治類節(jié)目的數(shù)量比例、內(nèi)容關(guān)聯(lián)等關(guān)系，道德建設(shè)一定以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)與完善法治建設(shè)為目標(biāo)。像父母合謀殺死不孝子、婚外情中的愛(ài)情等涉及法律與倫理道德的案例，法治類欄目與道德類欄目可以從法治與道德的角度進(jìn)行分析與解讀，并有機(jī)互動(dòng)。但就目前各級(jí)媒體對(duì)這兩類節(jié)目的規(guī)劃來(lái)看，往往各自獨(dú)立，缺少有機(jī)的聯(lián)系與互動(dòng)。

加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高媒體社會(huì)責(zé)任感

媒介從業(yè)人員素質(zhì)不高和部分媒體社會(huì)責(zé)任感的缺失是導(dǎo)致媒介構(gòu)建法治文化擬態(tài)環(huán)境不夠成功的兩個(gè)主要因素，因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，媒體需要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高媒體整體社會(huì)責(zé)任感。

媒體需要對(duì)從業(yè)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期工作培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)需要培養(yǎng)從業(yè)者的基本職業(yè)道德，樹(shù)立正確的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)進(jìn)行法治理論的系統(tǒng)講授，為其日后制作專業(yè)法治節(jié)目奠定理論基礎(chǔ)；定期工作培訓(xùn)需要結(jié)合媒體工作情況和法治建設(shè)的建站情況，強(qiáng)化新聞工作者的社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)理論知識(shí)，明確一定時(shí)期的法治輿論導(dǎo)向，制定有的放矢的傳播計(jì)劃。

作為社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，媒體需要著眼于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制定長(zhǎng)期的法治文化傳播戰(zhàn)略，同時(shí)社會(huì)各系統(tǒng)需要建立健全對(duì)媒體的監(jiān)管系統(tǒng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體在傳播法治文化方面需要不斷進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，同時(shí)將創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任融為一體，本著為子孫后代和民族負(fù)責(zé)的精神為公眾構(gòu)建一個(gè)健康的法治文化擬態(tài)環(huán)境。

注釋：

①李普曼著、林姍譯：《輿論學(xué)》，華夏出版社，1989年，第89頁(yè)。

(作者單位：中國(guó)政法大學(xué)新聞系)

編校：施 宇