政務(wù)誠信：政府的道德底線

張　鵬　黃愛教

摘要：誠實守信是立身處世、明是非榮辱的起點，是社會成員最基礎(chǔ)的道德要求，社會的誠信又以政府誠信為首。執(zhí)政者的誠信乃執(zhí)政者的底線道德，政務(wù)誠信，乃是政府的底線道德。本文通過對誠信與政務(wù)誠信的考量，認為政務(wù)誠信乃是政府的底線道德，從我國社會誠信缺失中，提出了構(gòu)建我國政府底線道德的措施體系。

關(guān)鍵詞：誠信； 政務(wù)誠信； 底線道德

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００84－０3

誠實守信是人們立身處世、明是非榮辱的起點，一切見利忘義、寡廉鮮恥的行為大都是從誠信缺失開始的。一個社會的誠信又以政府誠信為首，執(zhí)政者講誠信亦即政務(wù)誠信乃為政治國之本，是社會的最低限度的道德。從當(dāng)前我國的社會現(xiàn)實來看，政府抑或官員的誠信問題主要表現(xiàn)為：“假、大、空”的惡習(xí)層出不窮，形式主義、官僚主義的歪風(fēng)常常刮起，“上有政策，下有對策”、“形象工程”、“政績工程”、“弄虛作假、欺上瞞下”等情況屢見不鮮，這些問題都嚴重地影響了社會誠信的構(gòu)建。因此，對政府抑或官員誠信問題的探討，或者說對政府的底線道德的探討，旨在建構(gòu)起執(zhí)政者的誠信，促進社會誠信體系的建構(gòu)，從而促進社會主義和諧社會的建構(gòu)。

一、 誠信與政務(wù)誠信

誠信包括誠和信兩個方面?！墩f文解字》注釋到：“誠，信也”，“信，誠也”。由此可知，誠與信的含義是相同的。誠的基本含義是誠實無欺或真實無妄。孟子最早強調(diào)“誠”在道德修養(yǎng)中的重要作用，把“誠”看作發(fā)揚人的善性后達到的最高境界。他說：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也；不誠未有能動者也?！敝祆湟舱J為“誠者何？不自欺、不妄之謂也?！毙牛钦\實不欺，有信用?！秶Z·周語上》：“禮所以觀忠、信、仁、義也······信聽以守也”。孔子把“信”作為賢者應(yīng)有的品德，“人而無信，不知其可也”，“信則人任焉”，而誠與信連用，則意思表達為誠實無偽、恪守信用、不自欺、不欺人、言行一致等。其這些意思可以用更相似的話語表達，誠信就是不撒謊、不欺人、不制假造假等。凡是在現(xiàn)代社會中各種欺騙的做法，有違背誠信的做法都是違背最基本的道德的。

社會的各個領(lǐng)域都要講究誠信，才能生成整個社會的誠信體系。社會誠信體系其中就包括了政務(wù)誠信。政務(wù)誠信，就是誠信在政府場域的具體運用。所謂政務(wù)誠信，就是指官員在公務(wù)活動中真實而不虛假，履行以口頭或書面形式與社會公眾約定的事情而不失信用。就其具體內(nèi)涵來說，主要涵蓋：一是政務(wù)誠信發(fā)生的領(lǐng)域是在政府或者公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中出現(xiàn)的；二是政府或者公務(wù)員在具體的執(zhí)行公務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)真實不虛假，言行一致，不撒謊，不欺人；三是政府或者公務(wù)員嚴格踐行契約，嚴格按照與公眾達成的契約來行事，不毀約，講究信用；四是政府或者公務(wù)員在行為上要嚴格遵守法律規(guī)范，嚴格依法辦事，不超越法律的限度。

政務(wù)誠信在現(xiàn)代社會中，是保障公務(wù)活動健康運行的道德基礎(chǔ)，也是整個社會誠信的表率與關(guān)鍵，在現(xiàn)代社會發(fā)展中越發(fā)顯得重要，彰顯了重大的意義。毫無疑問，政務(wù)誠信必須執(zhí)政黨先行，黨政機關(guān)黨員干部的政務(wù)誠信是執(zhí)政黨密切黨群、政群關(guān)系的政治道德基礎(chǔ)，沒有政務(wù)誠信，就談不上為群眾辦實事好事。政務(wù)誠信事關(guān)黨和政府的公信力，也事關(guān)整個社會誠信和道德建設(shè)。

二、 政務(wù)誠信：政府的底線道德

底線在漢語中的意思是平面最下面的線，與底邊相近似。在底線與道德相結(jié)合中，底線是一種比喻的說法，它是指相對于道德的層次性而言，是最低的層次。底線道德，我們就應(yīng)當(dāng)深刻理解底線道德的底線。我們可以從以下幾個方面來考慮底線道德的底線：第一，從社會發(fā)展角度來看，底線道德著眼的是社會主義初級階段的道德。第二，從道德層次來看，底線道德是位于道德的層次中的最底部。它既不是一般的道德，也不是高尚的道德，更不是不道德。第三，從道德主體來看，底線道德的主體是普遍的，它不僅是要求先進的階級，或者是先進的分子所擁有，而是針對所有的社會成員。第四，從評判標(biāo)準(zhǔn)來看，其是初善，即不是善，也不是至善，更不是惡。其臨界于惡與善之間。屬于善的層次中的最低部分。因此，從底線道德的底線和道德相結(jié)合，我們認為，底線道德是一定社會歷史時期，社會成員在調(diào)整利益關(guān)系中符合善的最低、最基本要求，而履行的基礎(chǔ)性道德義務(wù)。底線道德具有兩個特征：一是普遍平等性。底線道德的普遍平等性，也就是說底線道德的規(guī)范是要求所有的人，是同等的，是沒有例外的約束所有社會成員的，并不因為權(quán)力或金錢、地位的差別而有什么不同，它不允許有任何雙重的標(biāo)準(zhǔn)。二是最低限度性。底線道德的最低限度性，也就是說底線道德對人的行為的約束和對行為的評判標(biāo)準(zhǔn)是最基本的，位于道德評判的底線。

當(dāng)代社會，政務(wù)誠信作為政府的底線道德，其源于誠信作為底線道德這個理論基礎(chǔ)。然而，政務(wù)誠信作為政府的底線道德，其著眼于：一是政務(wù)誠信為我國政府或者公務(wù)員繼承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)美德的必然。從我們考證誠信的意義來看，我們已經(jīng)清楚地看到了誠信在我國傳統(tǒng)倫理中占據(jù)著重要的地位。在政府和公務(wù)員的具體執(zhí)行公務(wù)行為中必須要繼承這種美德。二是政務(wù)誠信是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，是法治經(jīng)濟，是信用經(jīng)濟。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域道德失范的根本原因就是由于信用的缺失。在當(dāng)代社會，重視契約、講究信用，是社會一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和保證，離開信用、誠信，任何交易最終難以實現(xiàn)。尤其是政府和公務(wù)員，在具體的行政行為中，更是要講誠信，否則就無法推進我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。因為，在社會主義市場經(jīng)濟中，維護市場經(jīng)濟交易實現(xiàn)的最低的道德，就是誠信，只有做到了最基本的誠信，才能夠奠定市場經(jīng)濟交易的成功實現(xiàn)。否則，交易就無法得到應(yīng)有的道德保證。三是政務(wù)誠信是針對所有執(zhí)行政務(wù)的人員，因此，在政府場域的任何執(zhí)行公務(wù)的人員都有普遍約束性，一個為官者，只有誠信了，才能被下屬或者人民信服。一般的公民，只有講誠信，才能使得別人也對你誠實，相互之間的關(guān)系才能正常的發(fā)展。四是政務(wù)誠信在社會中處于最低的評價。誠信反面就是不誠實，不誠實就是欺詐、欺騙等。那么如果逾越了誠信這條界限，則就是欺詐或者欺騙，那么就是不道德。在道德的各個層次中，誠信的評價屬于初善。初善在“善”的評價層次中也是屬于最低的。剛剛脫離了惡，步入道德的行列。因此，對于政府和公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)過程中，不撒謊、不欺騙是最低的要求。

政務(wù)誠信，作為政府的底線道德，其要求我們在社會各個領(lǐng)域都要做到：忠誠老實，以誠待人，履行諾言，講究信用，“言必行，行必果”。但是最根本的做到“不撒謊”。為什么不能撒謊，我國著名倫理學(xué)家何懷宏教授認為，我們?yōu)槭裁床粦?yīng)當(dāng)說謊？這是由說謊本身的性質(zhì)和后果所決定的。說謊本身即惡，誠實本身即善。何懷宏教授認為，在誠實和說謊之間做出選擇的時候，就意味著有沖突，意味著說謊也是一種選擇。在大量不沖突的情況下，我們則是不假思索地以誠實而決非欺騙的態(tài)度與人交往，誠實是自然而然的、正常的，而說謊卻是不自然的、特例的，這些說明了誠實是常道，也是正規(guī)，是我們所應(yīng)當(dāng)遵循的道德義務(wù)。因此，政務(wù)誠信，最基本的就是要不撒謊等最低要求的實現(xiàn)。

三、 新形勢下政務(wù)誠信的構(gòu)建

政務(wù)誠信，是政府的底線道德，隨著我國的社會轉(zhuǎn)型和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖的提出，政務(wù)誠信就顯得非常重要，我國現(xiàn)階段可以通過以下途徑來建構(gòu)政務(wù)誠信。

第一，加強宣傳教育和官德建設(shè)，使政府機關(guān)和公務(wù)員培育起誠實守信意識，促進信用行政理念的生成。理念是主體所持有的信念、觀念和思想，理念是指導(dǎo)實踐的靈魂。政務(wù)誠信的構(gòu)建過程中，最重要的是要形成信用行政的理念。信用行政理念的形成，可以通過兩種方式來實現(xiàn)：一是通過宣傳教育的方式。國家機關(guān)是誠實守信的表率，是誠信建設(shè)的領(lǐng)跑者。因此，要圍繞誠信主題，在公務(wù)員中大力開展豐富多彩、各具特色的教育活動，努力改造政府機關(guān)和公務(wù)員的主觀世界，加強道德修養(yǎng)，做好誠信表率，規(guī)范自己言行，關(guān)心群眾利益，并以此推動全社會的誠信建設(shè)。各級政府部門也要結(jié)合自身實際和干部職工思想實際，抓好載體，找準(zhǔn)切入點，開展深入淺出、生動活潑的誠信宣傳教育活動，倡導(dǎo)誠實守信的良好風(fēng)尚，樹立良好的職業(yè)道德。政府機關(guān)和公務(wù)員，只有培育起誠實守信的理念，才能通過理念來指導(dǎo)具體的行動，才能在具體實踐中言行一致，才能不欺騙，才能講究信用。二是通過官德建設(shè)來實現(xiàn)。官德，即公務(wù)員的道德。是國家公務(wù)員在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)之間，調(diào)整公務(wù)員之間，公務(wù)員和社會之間關(guān)系應(yīng)遵循的善和惡、正義和非正義、公正和偏私、城市和虛偽等行為準(zhǔn)則的總稱。它通過制度、教育和社會輿論的力量，使公務(wù)員形成一定的信念、習(xí)慣而發(fā)揮作用。在官德中，最基本的就是要使公務(wù)員不失信于人民，不能出爾反爾，遵守諾言和契約。這些都是官德中最基本的要求。只有這樣，才能促進公務(wù)員權(quán)力的正確使用，權(quán)力行使才能符合人民利益的需求。

第二，構(gòu)建規(guī)范化的誠信機制，促進政府信用體系的形成。政務(wù)誠信的生成，取決于政府信用體系的生成，信用體系的生成，需要一系列的制度進行規(guī)范。誠信機制的運行，主要是要建立政務(wù)公開制度和監(jiān)督制度。政務(wù)公開制度（或稱行政公開制度），主要是行政主體在實施行政行為的過程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將行政行為公開給社會和相對方，讓其知曉和了解相關(guān)情況的一種制度。主要包括法律公開、情報公開、公務(wù)員的相關(guān)情況公開。實現(xiàn)政府職能部門的公開行政，強調(diào)“公開”、“透明”原則，形式行政決定的過程和結(jié)果都能公開，防止暗箱操作，有效防止行政機關(guān)濫用權(quán)力，維護公民的合法權(quán)益。政務(wù)公開制度，其是為了進一步提高政府行政管理的透明度，充分利用新聞媒體、政府公眾網(wǎng)站等多種途徑，面向全社會及時發(fā)布政府規(guī)章、辦事制度和政務(wù)信息，疏通基層和群眾對政府工作發(fā)表意見、建議的渠道，強化群眾對政府的監(jiān)督，提高政府運作透明度。從而能夠使政府信用體系能夠建立，推動政府服務(wù)和運作，取信于民。

政務(wù)監(jiān)督機制主要是對行政主體在實施行政行為過程中，對其行為的合法性和合理性進行監(jiān)督的制度?，F(xiàn)在政務(wù)誠信的缺失，最重要的是權(quán)力運行過程中的權(quán)力公信力的缺失，其實質(zhì)在于缺乏有力的監(jiān)督機制和制度，使權(quán)力失信于人民。因此，加強政務(wù)監(jiān)督機制，一是要完善我國的法律制度，特別是監(jiān)督法的完善和建立，另外對《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地完善。使對政務(wù)的監(jiān)督具有完備的法律依據(jù)。二是要加強監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。特別是人大和司法機關(guān)的監(jiān)督力度，使政務(wù)更能在一個有效的監(jiān)督環(huán)境之下，抑或說一個陽光的環(huán)境之下進行工作，減少和杜絕腐敗，促進政府的信用體系的形成。同時，行政監(jiān)察機關(guān)作為政務(wù)監(jiān)督的主體，在行政監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察中，要加強對政務(wù)誠信的明察暗訪和調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；在效能監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)評議中，把政務(wù)誠信作為評議的重要內(nèi)容，并把評議結(jié)果對外公布，接受社會監(jiān)督。三是要繼續(xù)完善和推廣政府采購、價格聽證、重大行政處罰聽證、行政許可聽證、公開承諾等制度，是政務(wù)在各個環(huán)節(jié)都能夠得到監(jiān)督，切實落實通過具體的制度把法律法規(guī)落到實處。

第三，整治誠信缺失問題，促進政務(wù)誠信賴以生存的誠信環(huán)境的改善，來促進政務(wù)誠信的構(gòu)建。當(dāng)前，誠信缺失已成為一種社會公害，影響到人民群眾的衣食住行和安居樂業(yè)，影響到社會的人際關(guān)系和秩序穩(wěn)定，尤其是政府部門的信用缺失問題，直接影響到黨和政府在社會公眾中的形象，影響到黨和政府的公信力，影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，在構(gòu)建政務(wù)誠信過程當(dāng)中，不能脫離我國的誠信大環(huán)境來談?wù)?wù)誠信的構(gòu)建。要把政務(wù)誠信放在我國現(xiàn)階段的大的誠信環(huán)境來考量。鑒于我國目前的誠信環(huán)境的缺失問題，筆者認為，應(yīng)當(dāng)推行以下措施進行：一是要加大社會群眾的社會主義榮辱觀的宣傳教育活動。使社會大的誠信環(huán)境從意識上有突破；二是要加大對政府部門不誠信行為的懲罰力度。因為政府的不誠信行為的危害最大，直接影響普通百姓的誠信觀念和行為的形成。三是在紀檢監(jiān)察部門和公務(wù)員主管部門設(shè)立熱線電話，建立與社會公眾暢通的聯(lián)系渠道，認真受理社會公眾對各機關(guān)及其工作人員失信行為的舉報投拆，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，切實改善大的環(huán)境。只有在大的誠信環(huán)境得到改善，對政務(wù)誠信也是一個促進作用。

第四，規(guī)范行政行為，強化政府公共服務(wù)理念，使政府的誠信真正落到實處。政務(wù)誠信的實現(xiàn)，具體來說，要依賴于規(guī)范行政行為和強化政府公共服務(wù)的理念的生成。因此，首先要規(guī)范政府的行政行為。規(guī)范政府行政行為，主要是政府的行政行為要在法律規(guī)范和具體的制度范圍內(nèi)進行，不斷加強政府自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高行政效率，要杜絕存在著個別機關(guān)工作人員依法行政意識不強，行政決策、行政管理的隨意性較大，工作效率低下，透明度不高等現(xiàn)象，從不斷提高政府工作的制度化水平和透明度，進一步提升了政府形象，提升政府的公信力。具體的做法將信用環(huán)境的建設(shè)列入各鎮(zhèn)區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核目標(biāo)，促進各鎮(zhèn)區(qū)、各部門以信用建設(shè)為核心打造“政務(wù)品牌”，各級政府率先垂范，特別是在征用土地、拆遷補償、政策承諾等問題上，做到言而有信，有諾必踐，做誠實守信的表率。

提高政府為社會服務(wù)的質(zhì)量和水平，強化政府公共服務(wù)理念。就是要通過建設(shè)信守承諾、廉潔公正、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)，切實推進依法行政，從而提高政府的公共服務(wù)理念，使政府取信于民。夯實執(zhí)法為民的理念，進一步加強行政執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。如政府職能部門開展“著名商標(biāo)”的認定和“馳名商標(biāo)”的推薦工作，深入開展“消費者信得過”經(jīng)營單位和“守合同重信用”企業(yè)的考核命名活動；積極推進納稅信用等級分類管理，建設(shè)誠信納稅體系，營造公開、公平的納稅環(huán)境。通過一系列的公共服務(wù)，打造政務(wù)誠信，促進社會誠信。

誠實守信是立身處世、明是非榮辱的起點，是社會成員最基礎(chǔ)的道德要求。社會的誠信又以政府誠信為首，執(zhí)政者的誠信乃執(zhí)政者的底線道德。在政府公信力缺失境況下，構(gòu)建政務(wù)誠信著實必要。構(gòu)建政務(wù)誠信，對促進社會的誠信環(huán)境的形成，政府良好形象的樹立，政府公信力的增強，都具有重要意義。

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責(zé)任編輯 楊小民