黨的十六大從促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”的目標(biāo)要求。機(jī)關(guān)是從事社會(huì)管理、進(jìn)行公共服務(wù)的中樞，機(jī)關(guān)黨的干部是黨的執(zhí)政主體，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是示范。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，是要通過豐富、有效的載體設(shè)計(jì)和運(yùn)作，有利于提高執(zhí)政骨干隊(duì)伍的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的組織力、創(chuàng)造力，提高執(zhí)政績(jī)效，完成黨的執(zhí)政使命。
　　
　　一、載體創(chuàng)新在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中的實(shí)證性意義
　　
　　學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)既具備一般學(xué)習(xí)型組織的共性特征，如強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，又具有自身特質(zhì)，如通過工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的共融；通過促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能的最大化和資源配置的集約化，體現(xiàn)學(xué)習(xí)的實(shí)效；通過提高機(jī)關(guān)干部的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的終極目的。
　　當(dāng)前，上海市學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)正在探索中實(shí)踐，并逐步深入。各地在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作中，初步形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)載體，積極推動(dòng)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。但總體發(fā)展還不平衡，區(qū)域、部門、乃至科室之間、個(gè)體之間水準(zhǔn)參差不齊、差距明顯。據(jù)上海市市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委“關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)問卷調(diào)查”（下同）的數(shù)據(jù)，參加此次調(diào)查的機(jī)關(guān)工作者共有1013人，認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)沒有形成有效學(xué)習(xí)措施的有470人，占調(diào)查總數(shù)的47.9％；認(rèn)為學(xué)習(xí)形式單一、陳舊的有387人，占39.4％;反映學(xué)習(xí)與個(gè)人發(fā)展聯(lián)系不大的有352人，占35.8％。這說明，造成機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)明顯差異的一個(gè)重要原因是，一些機(jī)關(guān)、部門和單位對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的載體運(yùn)用重視不夠，創(chuàng)建活動(dòng)很大程度停滯于宣傳層面，滿足于既定套路，影響了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)的可持續(xù)開展。如理念上，工作與學(xué)習(xí)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示：目前單位組織的學(xué)習(xí)對(duì)完成本職工作很有幫助的有285人，占調(diào)查總數(shù)的28.1％；在載體的組織形式上，常常是中心指令性，缺乏聯(lián)動(dòng)性；運(yùn)作方式上，松散的個(gè)體學(xué)習(xí)或組織的灌輸式導(dǎo)入居多，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠；績(jī)效評(píng)價(jià)上，倚重于“規(guī)定和控制”而非“填補(bǔ)和激勵(lì)”，只注重獎(jiǎng)懲驅(qū)動(dòng)忽視人文關(guān)懷；知識(shí)經(jīng)營(yíng)、信息管理上，熱衷于吸納信息而非改善心智；學(xué)習(xí)動(dòng)力上，局限于滿足于權(quán)力、世俗評(píng)價(jià)或晉升需要，缺乏組織和個(gè)體的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40歲以上機(jī)關(guān)人員把學(xué)習(xí)當(dāng)作完成工作需要的比例為18.2%，30歲以下人員感到競(jìng)爭(zhēng)壓力比較大的，把學(xué)習(xí)當(dāng)作穩(wěn)定生活的手段的占20.6%，認(rèn)為工作太忙影響學(xué)習(xí)的高達(dá)68.0%。找不到學(xué)習(xí)興奮點(diǎn)的占24.9%。上述現(xiàn)象和困惑，在不同程度上阻礙了上海市學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的健康開展，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨對(duì)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部的要求是不相容的。
　　探討和解決上述問題的路徑，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐的結(jié)合上正視學(xué)習(xí)載體的設(shè)計(jì)與運(yùn)作。同時(shí)，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的，學(xué)習(xí)載體的創(chuàng)新是無止境的，已經(jīng)取得階段性學(xué)習(xí)成效的機(jī)關(guān)、部門和單位，也面臨著如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體的問題。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的載體設(shè)計(jì)與運(yùn)作，是繼承與發(fā)展的統(tǒng)一，是完善與提高的結(jié)合。學(xué)習(xí)載體追求的價(jià)值取向是：功能上，通過反饋、反思學(xué)習(xí)牽動(dòng)雙環(huán)學(xué)習(xí)，通過共享學(xué)習(xí)引發(fā)聯(lián)動(dòng)共鳴，以體現(xiàn)辯證唯物主義的“認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)論規(guī)律；管理上，領(lǐng)導(dǎo)者是設(shè)計(jì)師、教練員和勤務(wù)員：體現(xiàn)“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”、而非“權(quán)力+控制”的角色定位，使組織中所有成員都找到激發(fā)創(chuàng)造性張力的基點(diǎn)，培養(yǎng)成員忠于組織的共同愿景、并為之竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的精神；目標(biāo)上，變?nèi)后w學(xué)習(xí)為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，改善心智、改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的真實(shí)意義在于張揚(yáng)創(chuàng)造性的工作觀。
　　
　　二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的載體設(shè)計(jì)
　　
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)嶄新的系統(tǒng)工程，其活動(dòng)載體設(shè)置必須體現(xiàn)以下幾點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想、目標(biāo)及基本原則是前提
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)載體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍這一總目標(biāo)，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織的理論和管理方法，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)載體系列，形成組織學(xué)習(xí)的良好機(jī)制，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，為上海市率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)載體設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)：通過開展建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，在機(jī)關(guān)成員中普遍樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，形成多層次、全方位的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機(jī)關(guān)。
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)載體設(shè)計(jì)的階段性目標(biāo)：以全面提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)為根本目的（調(diào)查中的認(rèn)同度達(dá)78.5%，認(rèn)為是提高干部工作能力的占64.4%），按照《中共上海市委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，實(shí)現(xiàn)“到2010年，上海要基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的總目標(biāo)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間構(gòu)建起與上海市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步的比較完善的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)體系。通過宣傳發(fā)動(dòng)，到2008年有50%的單位和部門達(dá)到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基本要求；到2010年構(gòu)建起學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基本框架，有80%的單位和部門基本建成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；再經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，構(gòu)建起比較完備的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)體系，全面達(dá)到建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求。
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)載體設(shè)計(jì)的基本原則：一是改善心智。改善心智體現(xiàn)學(xué)習(xí)的核心是創(chuàng)新；二是全員參與。只有激發(fā)機(jī)關(guān)所有成員的積極性、創(chuàng)造性，才能體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神；三是人本關(guān)懷。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的主體是組織成員，活動(dòng)載體只有以人為本，創(chuàng)建活動(dòng)才能深入人心；四是分類管理。機(jī)關(guān)崗位千差萬別，成員個(gè)性心理特征千姿百態(tài)，載體設(shè)計(jì)只有因材、因崗施教，才能增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、有效性。
　?。ǘ┐罱ㄆ脚_(tái)是依托
　　構(gòu)筑科學(xué)思維的平臺(tái)，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)論前提。一定水準(zhǔn)的平臺(tái)是學(xué)習(xí)載體運(yùn)作的依托和保障。
　　1、認(rèn)識(shí)的平臺(tái)
　　樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。這方面機(jī)關(guān)目前尚有欠缺。據(jù)問卷調(diào)查，認(rèn)為學(xué)習(xí)的動(dòng)力來自：自我完善的有371人，占36.7％；完成工作需要的289人，占28.6％。理念是行動(dòng)的向?qū)?。要把人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化作為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基本要求。
　　培養(yǎng)正確的思想方法。學(xué)習(xí)型組織理念，理論上屬于管理理論的范疇，而不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)上的方法論。它強(qiáng)調(diào)管理有彈性、創(chuàng)造無止境、善于學(xué)習(xí)和自主管理。根據(jù)學(xué)習(xí)型組織理論，善于學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基本要求，不斷變革是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的真諦是創(chuàng)造。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是一場(chǎng)管理理念、管理模式的重要變革，過去那種認(rèn)為下發(fā)文件、制定制度、組織幾次學(xué)習(xí)就建成了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的的偏見，必須摒棄。
　　2、教育的平臺(tái)
　　信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速來臨，為推動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)提供了開放的環(huán)境。開放的環(huán)境增加了知識(shí)容量，加速了知識(shí)流通，暢通了求知渠道，提供了互動(dòng)的空間，為機(jī)關(guān)干部延伸學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展獲取知識(shí)的空間，提供了眾多的教育培訓(xùn)平臺(tái)。
　　一是狠抓崗前培訓(xùn)。機(jī)關(guān)人員，既要具備良好的行政管理專業(yè)知識(shí)和基本技能，熟悉公務(wù)員法律，更要具有馬克思主義理論修養(yǎng)和執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。問卷統(tǒng)計(jì)，真正認(rèn)同機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)效果的只占4