摘要：高校發(fā)展競爭加劇，大學(xué)生就業(yè)競爭已日益激烈，各地方師院紛紛提出了走特色發(fā)展之路，但在定位學(xué)校的發(fā)展時卻出現(xiàn)了諸如辦學(xué)性質(zhì)不明、服務(wù)方向不清等偏頗現(xiàn)象，究其原因，是由于觀念局限、體制羈絆等因素。為此，地方師院應(yīng)在量力性、前瞻性等方面積極著手，努力增強競爭力。
　　關(guān)鍵詞：地方師院；發(fā)展定位；誤區(qū)探析
　　
　　高校分類不清，定位不明顯，是當(dāng)前中國整個高等教育發(fā)展中的一個令人困惑的問題。精英學(xué)校拼命搞大眾化教育，大眾化高等教育機構(gòu)拼命往研究型、綜合型的路上擠，所以變成了千軍萬馬過一條綜合化、研究型的獨木橋，這與社會、國家的需要是不一致的。十六大報告曾明確告訴我們：中國實現(xiàn)小康社會不但需要眾多的高級人才，更需要數(shù)以萬計的應(yīng)用型人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，因此，中國高?，F(xiàn)在急需解決的問題就是定位問題。
　　
　　一、當(dāng)前地方師院在發(fā)展定位上的偏頗現(xiàn)象
　　
　　 1.辦學(xué)性質(zhì)不明
　　 傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制與過分強調(diào)專業(yè)對口的培養(yǎng)目標(biāo)，造成了高等學(xué)?？祁悊我?，單科性學(xué)校太多，綜合性學(xué)校太少，導(dǎo)致畢業(yè)生專業(yè)口徑過窄，適應(yīng)性較差，人文教育薄弱，越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟對人才的多元化需要，也不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。為了改變這種現(xiàn)狀，適應(yīng)新的形勢，各地方師范學(xué)院在辦學(xué)類型、服務(wù)面向、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等方面都有了較大的調(diào)整和優(yōu)化。但有一部分地方高師在辦學(xué)性質(zhì)的定位上又走向了另一個極端，即不顧自身的條件和特點，一味地強調(diào)多科性和綜合性。國家在新一輪的高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了在“解決農(nóng)村和基層工業(yè)企業(yè)的人才緊缺問題，使高等教育更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和地方服務(wù)”，提出了一條重要的原則就是“高校布局重心適當(dāng)下移”，明確指出“不是說所有的學(xué)校都要變成綜合性大學(xué)，不少學(xué)校將來要變成科類單一的學(xué)校，而且要辦出他們的特色”。這里的“不少學(xué)?！敝饕侵傅胤礁咝?，當(dāng)然也包含地方師范學(xué)院。
　　
　　 2.服務(wù)面向不清
　　 《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。其任務(wù)是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。地方地方師范學(xué)院必須明確其“主要為地方培養(yǎng)人才”的服務(wù)面向和根本任務(wù)，建立主動適應(yīng)地方科學(xué)技術(shù)、教育文化和經(jīng)濟建設(shè)要求的機制，一方面要堅持為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，另一方面要以地方為依托，不斷拓展學(xué)校自身的生存和發(fā)展空間。但是，由于辦學(xué)性質(zhì)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分地方地方師范學(xué)院沒有主動應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)、部門的需求，服務(wù)面向變得模糊不清。在服務(wù)面向方面普遍存在著口號化、趨同化、主觀化等現(xiàn)象。如有的高校提“立足某市，服務(wù)某省”的服務(wù)面向。但“立足”和“服務(wù)”的涵義究竟是什么，是立足和服務(wù)于區(qū)域的整體經(jīng)濟社會的全方位發(fā)展需要，還是立足和服務(wù)于區(qū)域發(fā)展對某一方面人才的需求等都沒有明確界定。
　　
　　 3.辦學(xué)層次混亂
　　 從辦學(xué)層次上講，高等學(xué)?？煞譃閷？平虒W(xué)型院校、本科教學(xué)型院校和研究教學(xué)型院校。地方師范學(xué)院主要是前兩個層次高校，即主要承擔(dān)?？坪捅究茖W(xué)歷教育。但是，在高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大的過程中，由于國家缺乏必要的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)，許多地方師范學(xué)院都為了自己的生存和發(fā)展，為了擴大影響而不安其位、盲目攀比，致使辦學(xué)層次定位混亂。這種層次混亂主要表現(xiàn)有三：一是低層次的學(xué)校盲目升級。如?？茖W(xué)校辦本科教育，本科學(xué)校一味追求招碩士研究生；二是同一層次的學(xué)校都要爭當(dāng)“一流大學(xué)“，盲目上硬件，擴規(guī)模，只求量的擴大，不求質(zhì)的提高；三是高層次的綜合性大學(xué)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下降格以求，反過來大量地舉辦各類專科教育和職業(yè)培訓(xùn)，片面追求學(xué)生數(shù)和規(guī)模效益。
　　
　　 4.辦學(xué)特色淡化
　　 我國經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡性、區(qū)域社會經(jīng)濟需求的多樣性與各高校辦學(xué)條件的差異性，決定了高等教育的發(fā)展必須走多樣化的道路。當(dāng)前，不少地方師范學(xué)院對辦學(xué)特色的研究和重視程度是不夠的。所謂辦學(xué)特色，是指高校在一定辦學(xué)思想的指導(dǎo)和長期辦學(xué)實踐中逐步形成的獨特的、富有開創(chuàng)性的個性風(fēng)貌。當(dāng)前地方高校辦學(xué)特色不明有四種主要表現(xiàn)：一是淡化學(xué)科特色。在專業(yè)設(shè)置和建設(shè)上，不是具體分析自身的基礎(chǔ)和條件，努力形成自己的優(yōu)勢和特色，而是“趕熱門”、“搶市場”，遇有熱門專業(yè)就一哄而上，造成新的專業(yè)重復(fù)設(shè)置與資源浪費。二是回避地方特色。不是充分利用和依托學(xué)校所在地經(jīng)濟和文化方面和得天獨厚的資源和市場優(yōu)勢，認(rèn)真研究本地區(qū)的市場需求，形成“人無我有”的辦學(xué)特色，而是有意無意地回避“地方性”，似乎一談“地方性”就把校“降格了”；也避而不談學(xué)校為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，似乎一談為地方經(jīng)濟服務(wù)就限制了學(xué)校的發(fā)展空間。三是忽視人才培養(yǎng)模式特色。師范學(xué)院從?？粕駷楸究疲瞬排囵B(yǎng)從偏重理論型變?yōu)閼?yīng)用型為主。潘懋元先生曾提出：新建本科院校應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)性的應(yīng)用型人才，以行業(yè)為對象，著重應(yīng)用，即培養(yǎng)理論水平較高的、專業(yè)適應(yīng)面較廣的應(yīng)用型人才（如教師）。
　　
　　二、發(fā)展目標(biāo)定位偏頗原因探析
　　
　　發(fā)展目標(biāo)定位偏頗上存在上述問題，其原因可以概括為如下三個方面：
　　
　　 1.觀念誤區(qū)
　　 首先是片面的發(fā)展觀。誤認(rèn)為“發(fā)展”就是擴規(guī)模、上層次，就是征地建房子，而忽視提高質(zhì)量、水平和特色，忽視提高為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的水平，忽視可持續(xù)發(fā)展。其次是扭曲的教育觀，或過分強調(diào)面向市場；或過分追求經(jīng)濟效益；或過分強調(diào)自身規(guī)律。
　　
　　 2.社會制約
　　 我國高等教育體制是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制建立起來的。學(xué)校招生分配、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費籌措、科學(xué)研究等依靠國家的宏觀計劃指標(biāo)來決定和調(diào)控，因而社會對高校辦學(xué)的制約性很弱；另一方面，由于高校較大程度上游離于社會之外，使得辦學(xué)者的市場意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識、成本意識、競爭意識等都很薄弱。
　　
　　 3.體制羈絆
　　 在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，高校辦學(xué)的自主權(quán)依法逐步得以落實，但同時又出現(xiàn)了另一種傾向，即國家對地方高校缺乏必要的有力的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)。在新一輪高等教育管理體制改革和發(fā)展中，國家的工作重點和財力又主要放在少數(shù)中央部委和省部級重點大學(xué)上，對省市共建的地方師院發(fā)展缺乏足夠的政策和經(jīng)費支持，致使地方師院的改革與發(fā)展在一定程度上處于“自發(fā)”的階段，甚至出現(xiàn)了市里顧不上，省里顧不了的局面。
　　
　　三、應(yīng)對發(fā)展目標(biāo)定位偏頗的思考
　　
　　地方師院要在整個高等教育系統(tǒng)中明確定位，必須客觀評價自身資源，對服務(wù)社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)掃描，從而確定自己的辦學(xué)層次、辦學(xué)類型和辦學(xué)特色。因此，在定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)時，必須考慮如下原則：
　　
　　 1.量力性
　　 即地方師院應(yīng)客觀評價自身資源。客觀評價內(nèi)部資源是為了給學(xué)?？茖W(xué)定位提供準(zhǔn)確信息，它主要包括學(xué)校位置分析、學(xué)科專業(yè)狀況分析、財政狀況定量和比較分析。學(xué)校位置分析的目的，就是通過各種渠道的數(shù)據(jù)，對學(xué)校進(jìn)行基準(zhǔn)分析，確定學(xué)校與競爭者的相對位置；學(xué)科專業(yè)狀況分析的目的，在于總結(jié)各學(xué)科專業(yè)發(fā)展在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、財務(wù)運行等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)和利弊因素等，以發(fā)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)師資隊伍建設(shè)方面的優(yōu)勢和不足，它有助于確保學(xué)校學(xué)科專業(yè)的高質(zhì)量、高效益；財政狀況分析是定位工作中必須的過程。通過這些分析，為科學(xué)定位學(xué)校的目標(biāo)提供準(zhǔn)確而合理的思路。
　　
　　
　　 2.保障性
　　 有合理的資源配置和預(yù)