石家莊辛莊別墅區(qū)的土地權(quán)謀

陳曉舒

36名市民，包括石家莊市公安局原副局長和5歲幼童，以投資的名義，來到石家莊市郊區(qū)辛莊村。36人獲得“榮譽(yù)村民”稱號(hào)并“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后，獲得18棟各200平方米宅基地建別墅，隨即將戶口轉(zhuǎn)回市區(qū)。所謂的“投資”，至今未見影蹤

槐安公路西邊的盡頭，太行山脈的腳下，就是鹿泉市上莊鎮(zhèn)辛莊村。這條河北省石家莊市“東接西進(jìn)”的主干道2007年剛剛竣工。公路的兩邊，城市化的進(jìn)程由東向西挺進(jìn)。

辛莊村的18棟豪華別墅已建成15棟，都是紅瓦白墻，在灰色的村莊映襯下分外顯眼。能在距離石家莊市區(qū)僅8公里，市級(jí)生態(tài)板塊的核心地帶建每棟200平方米的別墅，確實(shí)需要非凡的實(shí)力。而這18棟別墅的主人，都是來自石家莊市的市民。

“投資”買地

2002年的一個(gè)上午，辛莊村時(shí)任村支書張金海找到當(dāng)時(shí)的村長薛蘭合，說來了一個(gè)老太太，給村里招商引資，要建礦泉水廠。別說礦泉水，村里當(dāng)時(shí)連自來水都見不著。這對(duì)有著1260名村民、2007年人均年純收入都不到2000元的辛莊村來說，無疑是天大的喜訊。

“老太太”叫謝明欣，當(dāng)年是石家莊市公安局的一位處長，她的丈夫就是當(dāng)時(shí)市公安局的副局長郭鎖山。

一群無親無故的外鄉(xiāng)人肯為村里做貢獻(xiàn)，當(dāng)然需要表彰。張金海和薛蘭合在鎮(zhèn)里的授意下，一商量，決定授予這36人“榮譽(yù)村民”的稱號(hào)。當(dāng)時(shí)的上莊鎮(zhèn)派出所還頒了“榮譽(yù)村民”證書。

投資，當(dāng)然也有條件：要地。要用太行山脈前的20畝林地來蓋別墅。這可愁壞了村干部，宅基地可不是張金海和薛蘭合說了算。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)宅基地的要符合：(一)農(nóng)村村民因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；(二)外來人口落戶本村，沒有宅基地的；(三)因自然災(zāi)害或者因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的。

顯然，這36個(gè)人并不符合規(guī)定中的任何一項(xiàng)。

辦水廠是件大事，能給村里增加收入，賣地也能賺錢，還能從鎮(zhèn)里、市里撈個(gè)人情，何樂而不為？

村里立即召開雙委會(huì)、黨代會(huì)、代表會(huì)，征求村民們的意見。張金海說：“沒有不同意的，大家都說‘中。”

就這樣，給了“投資者”20.4畝地?！霸疽划€都是要2萬元的，既然是來投資的，還是上莊鎮(zhèn)里帶來的，就便宜賣了，一畝地賣一萬四到一萬六吧。”薛蘭合回憶。張金海也稱，一畝地賣了一萬五，這相當(dāng)于20.4畝地賣了300萬多元。

要拿到批地手續(xù)，程序還得照常走。這36名“投資者”，大多是一家子，申請(qǐng)批地時(shí)采取了分拆家庭的方式。比如：謝世琳(謝明欣侄女)和5歲的兒子申請(qǐng)200平米，其丈夫常志峰和父母申請(qǐng)200平米;謝明欣不滿10歲的小孫子、小孫女也分別申請(qǐng)了200平米。

然而，根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，像辛莊村這類城市郊區(qū)，每處宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)不得超過167平方米。即便是該村村民，也只能是一戶一處宅基地，年齡未滿18周歲更是不得申請(qǐng)。

2003年5月31日，薛蘭合在謝明欣等人交上來的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批書上一一蓋章，并附上村民代表會(huì)的會(huì)議記錄，上交給鹿泉市的國土資源管理局。2004年1月15日，市國土資源管理局在每份申請(qǐng)材料的最后意見上簽寫“同意發(fā)放200平米”。

建設(shè)沖突

順利獲得批地手續(xù)后，別墅區(qū)的建設(shè)卻與上莊鎮(zhèn)的生意人董晶起了沖突。

2003年，董晶與辛莊村就太行山腳下的近百畝荒山簽訂了土地租用協(xié)議，買了一批冬青苗和果樹苗種在荒山上，租用土地、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)花費(fèi)了董晶近80萬元。果樹長成，收成頗豐，為了方便上山照看果樹，董晶在租用土地靠東側(cè)的位置修了一條上山的路。別墅區(qū)恰好就在這條路上。2004年，18棟別墅開工，將馬路占用。董晶不服氣，找村委會(huì)討說法，在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，董晶作了妥協(xié)。2005年，董晶用近一個(gè)月的時(shí)間將道路改修在東北角，同時(shí)在路的北側(cè)修建山林防火值班室，3間石屋，由一老頭看守。

2006年，別墅區(qū)要建最后3棟別墅，原有地盤不夠用，便往外擴(kuò)展到董晶改修的路上。2006年11月9日早7點(diǎn)，挖掘機(jī)比劃著要鏟平董晶的3間石屋，值班老頭從睡夢(mèng)中驚醒，來不及收拾鍋碗瓢盤，披上外套，落荒而逃。

等到董晶派的員工趕到現(xiàn)場(chǎng)，3間石屋已被夷為平地。據(jù)到現(xiàn)場(chǎng)的員工李建哲回憶：“對(duì)方有二三十個(gè)人拿著木棒、鐵鍬在動(dòng)工，一看穿著就不像民工。我們不敢和他們鬧意見，就報(bào)警了。”110民警看現(xiàn)場(chǎng)并無打斗跡象，也沒追問就收隊(duì)離開。

這件事徹底惹怒了董晶。在當(dāng)?shù)?，董晶是個(gè)有錢、政府關(guān)系又極好的開發(fā)商。接下來的一年，董晶到石家莊市信訪辦、市政法委、市公安局等各個(gè)部門討說法，狀告謝明欣等人搶占他的地盤，并且向各個(gè)部門指出謝明欣等36人并非辛莊村人，非法購買辛莊村宅基地。

于是，一撥又一撥的人開始下來調(diào)查。

落戶迷局

有戶口，才可能有地。因此，戶口問題，也就成了調(diào)查的核心。

2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》，進(jìn)一步放寬落戶小城鎮(zhèn)的條件。石家莊市成為第一個(gè)全面放開市區(qū)戶口準(zhǔn)入限制的省會(huì)城市。

2003年，河北省公安廳下發(fā)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。從統(tǒng)計(jì)口徑上，雖然統(tǒng)一登記為居民常住戶口，但以居民實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，依舊將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。

正當(dāng)所有人都忙著實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的夢(mèng)想，謝明欣等人要做的卻是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。當(dāng)年“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策限制是：必須是原籍村民，或者有直系親屬在該村，并且經(jīng)村委會(huì)同意。

上莊鎮(zhèn)派出所升級(jí)為公安分局后，局長孫慶軍是調(diào)查中被“騷擾”最多的人。2006年到2007年，從省信訪局到市信訪局都到他這調(diào)查過36人的戶口問題。孫慶軍向記者確認(rèn)，他們的手續(xù)沒有問題。具體到是否落戶辛莊村時(shí)，孫慶軍的回答卻顯得有些遲疑：“36人手續(xù)報(bào)到鹿泉市公安局，全部落戶。”

“公安部門遷戶口的依據(jù)就是宅基地手續(xù)，只要看了土地的審批手續(xù)就給遷戶口?！睂O慶軍說。落戶的流程是：商品房交房產(chǎn)證，農(nóng)村房交宅基地使用證。

鹿泉市國土資源局的答復(fù)卻恰好相反，辦理宅基地手續(xù)需要有當(dāng)?shù)貞艨凇⑸矸葑C明。該局工作人員拒絕提供36人批地的原始檔案，但擔(dān)保稱，這36個(gè)人肯定有辛莊村的戶口，不然申請(qǐng)不下宅基地。

記者發(fā)現(xiàn)的一份2005年10月6日上莊鎮(zhèn)公安分局出示的落戶證明稱：“謝明欣、梁志彬等18戶于2005年8月經(jīng)戶政部門批準(zhǔn)，遷入我轄區(qū)辛莊村。特此證明。”

對(duì)此，孫慶軍的解釋是：“我們沒有給土地部門提供過任何東西，土地部門的資料都不是我們提供的。那份戶口證明是調(diào)查時(shí)候出的證明，確定他們?cè)?jīng)把戶口遷過來過，這是給來調(diào)查的政法委開的證明?！?/p>

孫慶軍還告訴記者：“他們都已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)遷走了，遷走的手續(xù)不是我們審批的，都是遷入地審批手續(xù)，大概在2007年?！?/p>

協(xié)調(diào)難題

面對(duì)“落戶迷局”，各調(diào)查部門便轉(zhuǎn)手解決引爆這個(gè)內(nèi)幕的導(dǎo)火索——董晶與謝明欣在土地上的矛盾。

上莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)委會(huì)協(xié)調(diào)員曹奕告訴記者，2005年左右，就有匿名信遞給鹿泉市的國土資源局，狀告公安局官員索要村民宅基地蓋別墅。隨后，許多部門都收到投訴書。事情越鬧越大，董晶狀告謝明欣等人搶占自己的地盤，謝明欣等人則稱董晶有黑社會(huì)性質(zhì)，起矛盾的時(shí)候曾經(jīng)找了很多小光頭去挑釁。

一邊是權(quán)勢(shì)部門官員，另一邊是關(guān)系神通的商人，一權(quán)一貴，誰也不肯退讓。曹奕回憶起協(xié)調(diào)的過程很是無奈：“這件事在鹿泉市是掛了號(hào)的重大疑難，很難協(xié)調(diào)，他們都覺得自己很大。”因?yàn)閰f(xié)調(diào)不好這件事，曹奕的工作業(yè)績(jī)還被扣了不少分，也沒少挨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的罵。

2007年，石家莊關(guān)于西部山前的規(guī)劃終于出臺(tái)，規(guī)劃中稱：“石家莊的城市特色在于‘西部山水，西部山前是能體現(xiàn)石家莊山水城市形象的主要地區(qū)?！?/p>

根據(jù)規(guī)劃，在控制區(qū)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都要停工。2007年3月份，鹿泉市國土資源局借這份規(guī)劃的名義又召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，告知雙方，現(xiàn)在誰也別動(dòng)工，別墅停工，上山的路也別修了。

鹿泉市國土資源局監(jiān)察科科長張榮文稱：“介入這個(gè)事情是有人告狀，舉報(bào)人說公安局的人建房違法。根據(jù)我們掌握的情況，建房是合法的。宅基地是根據(jù)榮譽(yù)村民批的手續(xù)，我們不管有沒有榮譽(yù)村民這種說法，只看手續(xù)?！?/p>

記者到石家莊市公安局了解調(diào)查協(xié)調(diào)的結(jié)果，宣傳處的劉占峰答復(fù)：“這件事情石家莊市紀(jì)檢委已經(jīng)有結(jié)論?！?/p>

石家莊市紀(jì)檢委分管案件的副書記王增飛則一再強(qiáng)調(diào)：“我可以負(fù)責(zé)任地說，紀(jì)檢委從來沒有介入這件事情。”他之所以如此確認(rèn)的原因是：“石家莊市里的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)詢問過紀(jì)檢委調(diào)查的情況，我問了所有部門，包括鹿泉市紀(jì)檢委，沒有人在調(diào)查這件事，也沒有接過舉報(bào)?！?/p>

土地，還是土地

據(jù)調(diào)查，別墅的36名主人的戶口目前都在石家莊市區(qū)。難道真的如孫慶軍所說，他們的戶口曾經(jīng)遷往辛莊村，后來又遷回市區(qū)？

憨厚的辛莊村原村長薛蘭合在回答落戶問題時(shí)示意：“這個(gè)事是明事，明事。”在記者的追問下，才說：“沒落戶?！?/p>

“即便是退休返原籍回村的，也不能分到宅基地?！毖μm合顯得很是無奈。一邊是很難處理好的農(nóng)村群眾關(guān)系，一邊是不能得罪的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，許多事情并不是他一個(gè)小小的村干部可以控制的。

“這里面的事情不好說，大家心里都清楚?！毖φf?！按謇锾F，收入只能靠租賣山地，賣地的錢主要用來修村里的路，也用來補(bǔ)助五保戶，做精神文明建設(shè)?！?/p>

地賤賣了，但是承諾的投資——礦泉水廠卻至今沒有下文。類似的情形在辛莊村并非首次。

薛蘭合說，除了這18棟別墅的地是賣的，村里的地以租為主，林地已經(jīng)大部分被租出去。租的方式是承包方先給一部分錢，劃個(gè)界線用地，承包30年或者50年，然后承包方自己去國土資源局辦手續(xù)，能夠把土地手續(xù)辦下來的，再每畝給村里一定的費(fèi)用。他暗示說，手續(xù)能不能辦下來就只能看關(guān)系硬不硬。

1998年，辛莊村和環(huán)渤海灣公司合作開發(fā)雙龍山森林公園，簽訂了15年的合同。合同規(guī)定，由環(huán)渤海灣公司負(fù)責(zé)籌建雙龍山公園。2003年3月，公園尚未建成，就推出一種限量銷售1萬張的“萬通門票”，票價(jià)從3980元一路漲到4380元。

公司負(fù)責(zé)人此前對(duì)媒體稱，購買“萬通門票”可以在25年有效期內(nèi)隨時(shí)去雙龍山森林公園以及公司籌建的保定市易州南湖、平山縣東柏坡、天龍山等其他3個(gè)景區(qū)免費(fèi)游覽；既可參與享受雙龍山森林公園25年門票收入的40%分紅，還能獲贈(zèng)100張門票等等優(yōu)惠。

這種“天價(jià)門票”的行為，被有關(guān)部門認(rèn)定涉嫌非法集資等多項(xiàng)違規(guī)而叫停。辛莊村委會(huì)和投資方之前商定的是公園收入四六分賬。結(jié)果，辛莊村一分未得。

記者看到，冬日里，雙龍山森林公園景區(qū)內(nèi)并無一個(gè)游客，只有20米高的關(guān)公塑像獨(dú)自豎立于內(nèi)。景區(qū)大門銹跡斑斑，看門的老大爺告訴記者，進(jìn)入景區(qū)要15元一張的門票。

而據(jù)《中國消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道，森林公園只是吸引游客的一個(gè)幌子，開發(fā)商真正的目的是在景區(qū)的南邊和北邊分別建120棟別墅，環(huán)渤海灣公司董事長助理尚先生稱別墅停工的原因是：“沒有跑下手續(xù)來，所以停工了?！?/p>

無獨(dú)有偶。辛莊村北側(cè)的名人山莊，也是租用村里的山坡地蓋別墅，占地7萬平方米。公開顯示的信息是，開盤時(shí)間2005年3月11日，交房時(shí)間2008年3月1日，每平米均價(jià)1580元。然而，由于遲遲辦不下相關(guān)手續(xù)，已經(jīng)被有關(guān)部門叫停。

而辛莊村南側(cè)的龍泉度假村則還在建設(shè)之中。據(jù)了解，這個(gè)度假村是以養(yǎng)老院的名義批下的手續(xù)，盡管公路的指示牌上寫著“龍泉度假村”，但那里的工作人員卻告訴記者，這些帶著車庫的獨(dú)棟別墅是老年公寓。

2007年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，重申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。