廣東電網(wǎng)暴利的背后

孫春艷

整個電力行業(yè)的利潤很高，只因電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤分配不合理，以至于電網(wǎng)利潤很大，而發(fā)電企業(yè)卻接近虧損

新年伊始，春節(jié)將至。一切有關(guān)物價的話題都令人神經(jīng)高度緊張。電價會不會上漲一直是輿論焦點。1月9日國務(wù)院常務(wù)會議明確宣布，成品油、天然氣和電力價格近期不得調(diào)整。而在這樣的宏觀背景下，廣東省物價部門卻爆出：對連續(xù)13年供電量穩(wěn)居全國首位的廣東電網(wǎng)公司進(jìn)行成本監(jiān)審時發(fā)現(xiàn)，其去年的利潤竟高達(dá)142億，利潤空間太大。

緊接著，在1月12日廣東提出電力價格改革，將有可能全面下調(diào)工業(yè)和居民的銷售電價。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，廣東省電價改革的方案將在1月14日提交省政府常務(wù)會議審議。若順利通過，并能得到南方電網(wǎng)公司支持，廣東全省用電戶一年下來將少交50億元以上電費，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業(yè)電價每度可以下降2到3分錢。

然而在電網(wǎng)公司曝出暴利的同時，上網(wǎng)側(cè)的發(fā)電企業(yè)卻在屢屢要求提高上網(wǎng)電價以求生存。

2007年間，由于電煤價格的飆升，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)分別在2007年1月、7月和11月底，代表大唐、華能、華電、中電投、國電等5大發(fā)電企業(yè)三次上書發(fā)改委，要求提高上網(wǎng)電價。

電網(wǎng)企業(yè)的暴利

2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)是分開核算的。但由于電力生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，產(chǎn)品銷售對象非常單一，由發(fā)電企業(yè)提供電力給電網(wǎng)公司，然后再由電網(wǎng)公司通過電力線路網(wǎng)絡(luò)分銷給直接的消費者。

在目前發(fā)改委的電力價格管制下，煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，而電網(wǎng)企業(yè)的高利潤卻顯而易見。

根據(jù)電力部門公布的數(shù)據(jù)，2007年前5個月全國電力行業(yè)實現(xiàn)利潤總額637億元，增長57.6%；財政部掌握的數(shù)據(jù)中，電力行業(yè)2007年前6個月實現(xiàn)利潤也增長了59.4%。不過值得注意的是，這樣的利潤數(shù)據(jù)，不僅只是對發(fā)電企業(yè)的統(tǒng)計，也包括了對電網(wǎng)公司的利潤統(tǒng)計。

電網(wǎng)公司的盈利空間來自于上網(wǎng)電價與銷售電價之差。電網(wǎng)公司購進(jìn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價平均在每千瓦時0.30元，但經(jīng)過電網(wǎng)公司的線路，電網(wǎng)銷售電價就到了每千瓦時0.50元甚至0.70元，商業(yè)用電價格更高達(dá)到0.90元。

記者從國務(wù)院國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解到，國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益在150多家中央企業(yè)中排名第四位。以此次被要求下調(diào)銷售電價的廣東省來說，作為全國最大的省級電網(wǎng)，2006年利潤有120多億元，到2007年更是高達(dá)142億元。而整個廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才只有800多億元，資產(chǎn)回報率高達(dá)11%，大大超過了國際上6%到8%的平均水平。

但發(fā)電企業(yè)一方，從中電聯(lián)向發(fā)改委、電監(jiān)會報送的2006年第一季度發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益情況來看，發(fā)電廠虧損面高達(dá)四成左右，并且主要集中在火電廠。華能、大唐所屬的發(fā)電廠虧損面分別為34%和36%，廣東粵電和國投電力所屬的發(fā)電廠虧損面也分別達(dá)到21.62%和30.77%，而北京能源投資集團(tuán)有限公司的發(fā)電廠虧損面更是高達(dá)50%。

廈門大學(xué)能源研究所主任林伯強(qiáng)也在推算后認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)利潤總額的增長主要在于電力企業(yè)近年來的快速擴(kuò)張，如果以資產(chǎn)回報率來計算，發(fā)電企業(yè)的利潤其實已經(jīng)很低。

近兩年，為疏導(dǎo)煤電矛盾，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)過兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價也同步提高，煤炭漲價30%的漲價因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價因素由用戶消化，對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有影響。

因此，中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林建議，電力企業(yè)內(nèi)部可以對利潤做一個合理分配，將發(fā)電廠提供的上網(wǎng)電價調(diào)高些，化解相對增加的煤炭成本壓力，而對于電網(wǎng)企業(yè)輸出的下網(wǎng)電價(包括工業(yè)用電、居民消費用電)保持不變。

面臨倒掛的煤電價格

《中國新聞周刊》記者從2007年12月17日結(jié)束的2008煤炭合同匯總會上了解到，2008年電煤重點合同價格漲幅平均超過30元/噸，同比漲幅在10%以上。自2002年以來，國家取消了電煤指導(dǎo)價格，重點電煤合同價格完全市場化以來，全國煤價已經(jīng)連續(xù)五年處于加速上漲態(tài)勢。

在發(fā)電企業(yè)中，火電的比重已經(jīng)超過了70%，而電煤成本又占火電總成本的60%左右?！半娒鹤鳛榛痣姷拿?，它的不斷上漲，使火電成本壓力難以承受。”中國華電集團(tuán)一位工作人員對本刊記者說。

而目前發(fā)改委對大多數(shù)發(fā)電企業(yè)確定的電價，是2002年廠網(wǎng)分開時按照零利潤核定的。該電價以2001年的煤炭價格，即統(tǒng)配礦111元/噸、小窯煤88元/噸為核定基數(shù)測算。雖經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動，但由于要求發(fā)電企業(yè)先消化30%的漲價因素，導(dǎo)致煤電價格倒掛越來越嚴(yán)重。

因此，中電聯(lián)在代表5大發(fā)電集團(tuán)三次上書發(fā)改委時，明確提出：“漲價因素不能由發(fā)電企業(yè)全部承擔(dān)，建議取消已實行了兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%漲價因素的要求，考慮綜合因素實施煤電價格聯(lián)動?！?/p>

三番上書表達(dá)了發(fā)電企業(yè)希望電價上漲鍥而不舍的決心。發(fā)改委價格司司長曹長慶的回答是，我們還要再觀察一段時間，再來考慮這個問題?！坝捎诔杀旧仙袊幕痣娖髽I(yè)虧損面正逐年擴(kuò)大，對此中電聯(lián)雖沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但很多火電企業(yè)微利甚至出現(xiàn)虧損是肯定的?！敝须娐?lián)秘書長王永干對《中國新聞周刊》表示。

重構(gòu)上下網(wǎng)電價關(guān)系

“對于一個發(fā)電企業(yè)來說由于煤價比較高，一直靠的都是自身消化。但是現(xiàn)在自身消化的空間越來越小了，消化的能力也越來越差。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平對《中國新聞周刊》表示。在他看來，雖然暫時發(fā)改委不接受調(diào)價，但煤漲電漲的趨勢是改變不了的，電價最終還是要逐漸上調(diào)。

與此同時，中間環(huán)節(jié)成本，同樣對發(fā)電企業(yè)帶來沉重壓力。一些地方小礦主的利潤高得驚人，販運煤炭的人也因此致富。據(jù)了解，煤出產(chǎn)時僅有200多元/噸，運到秦皇島400多元/噸，運到南方就已經(jīng)漲到了大約600元/噸。

早在2005年，國家發(fā)改委就已經(jīng)允許鐵路實行管制下的、適度靈活的定價制度。但對于煤炭鐵路運輸基本還是實行政府定價的。因此，在發(fā)改委的監(jiān)管下，對于計劃內(nèi)的重點合同鐵路運力價格，整體低于計劃外部分。

但在鐵路運力持續(xù)趨緊的現(xiàn)狀下，調(diào)低運價以緩解發(fā)電企業(yè)的運輸成本，對于發(fā)改委而言卻也已經(jīng)幾無可能。由于煤炭供應(yīng)不足及運力緊張所限，新年伊始，華電集團(tuán)貴州、四川、云南等地部分發(fā)電機(jī)組日前被迫停產(chǎn)?！半娒簝r格2008年上漲了近10%，按照華電集團(tuán)每年內(nèi)部消化1.2億噸煤計算，2008年營業(yè)額將會減少50個億左右。這幾乎等于2007年華電的利潤總和，今年能不虧損就很不錯了?！比A電集團(tuán)發(fā)展計劃部主任楊家鵬表示。據(jù)記者了解，2007年華電集團(tuán)四川、福建、湖南等地的11個電廠虧損。

由此我們看到，發(fā)電企業(yè)外受電煤漲價、鐵路運力緊張的壓力，內(nèi)遭上游電網(wǎng)企業(yè)壓制上網(wǎng)電價的壓迫，而在現(xiàn)今無法解決兩大外因的情況下，惟有讓電網(wǎng)企業(yè)吐出部分利潤。因此業(yè)內(nèi)人士指出，廣東下調(diào)電網(wǎng)銷售電價，找到了癥結(jié)所在，為電價改革開了好頭。

當(dāng)然，改革的下一步就是上調(diào)電廠的上網(wǎng)電價，以解發(fā)電企業(yè)的燃眉之急，進(jìn)一步縮小電網(wǎng)企業(yè)龐大的利潤空間。