孫春艷

自2006年起，中國(guó)就已經(jīng)掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)熱，但作為市場(chǎng)中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，離真正意義的規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)作仍有距離

沒(méi)有除冰坦克，解放軍戰(zhàn)士人工除冰每天只能行進(jìn)3公里；沒(méi)有高壓線(xiàn)除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔……這讓人不禁想起1998年抗洪的情景：解放軍戰(zhàn)士在堤壩上筑起人墻，用血肉之軀抵擋“洪魔”。10年過(guò)去了，抗災(zāi)的手段還是手推背馱肩扛。

對(duì)此，清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表達(dá)的看法是：“應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國(guó)對(duì)應(yīng)急市場(chǎng)的長(zhǎng)期培育不夠。”

根據(jù)民政部2月23日公布的數(shù)字，南方雨雪冰凍災(zāi)害造成129人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。如果用這些人組成一支隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行防災(zāi)準(zhǔn)備工作，或是將這筆錢(qián)全部投入防災(zāi)抗災(zāi)的軟硬件建設(shè)和人才培養(yǎng)之中，相信現(xiàn)在不會(huì)有人反對(duì)。盡管有很多人指責(zé)中國(guó)的應(yīng)急能力，但是眼下，依然很少有人意識(shí)到應(yīng)該為公共應(yīng)急管理建立一個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)行為，讓這些人、這筆錢(qián)得到科學(xué)利用，從而使相應(yīng)的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，變成人力資源和市場(chǎng)價(jià)值。

建立機(jī)制就是要整合資源

從統(tǒng)計(jì)上看，中國(guó)已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。專(zhuān)家對(duì)2003年和2004年突發(fā)公共事件的經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都在5000億元以上，占到了當(dāng)年GDP的6%左右。

此次南方雨雪冰凍災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，而2003年初的“非典”是公共衛(wèi)生事件，2003年12月重慶開(kāi)縣井噴事故則是事故災(zāi)難……正是這些突發(fā)公共事件給人民群眾和整個(gè)社會(huì)造成了巨大的損失，也在推動(dòng)國(guó)家相關(guān)制度的建設(shè)。

“應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)物，是社會(huì)管理的重要組成部分?！敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳宗之對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。應(yīng)急管理即整合各方資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警和快速、有序、高效的控制與處置。

“十一五”期間我國(guó)將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。縱向是指從國(guó)務(wù)院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村；橫向是國(guó)務(wù)院各部委及其對(duì)應(yīng)的各級(jí)地方政府部門(mén)，包括國(guó)家突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急牽頭的數(shù)十個(gè)部門(mén)。

建設(shè)城市應(yīng)急系統(tǒng)的資金，在各地的“十一五”規(guī)劃中都已有所安排。城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)?！斑@意味著應(yīng)急體系的建設(shè)將成為自上而下的全社會(huì)的行動(dòng)，巨大的市場(chǎng)前景可想而知?！痹暧栏嬖V記者。

袁宏永認(rèn)為，應(yīng)急市場(chǎng)按照資源劃分，可分為三個(gè)方面。一是應(yīng)急處置裝備，二是應(yīng)急平臺(tái)體系，三是應(yīng)急教育培訓(xùn)。2006年底，國(guó)家財(cái)政部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，預(yù)計(jì)我國(guó)到2009年應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急資源整合建設(shè)的市場(chǎng)容量是300億元人民幣。這給廣大參與應(yīng)急信息化建設(shè)的企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

平臺(tái)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈

賽迪顧問(wèn)有限公司所作的《2006-2007年中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)研究年度報(bào)告》也顯示，2006年以來(lái)，相關(guān)廠商的競(jìng)爭(zhēng)程度都達(dá)到前所未有的高度。

賽迪報(bào)告的調(diào)查統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2006年應(yīng)急業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)中，硬件采購(gòu)額為8.81億元，占采購(gòu)總額的69.4%，軟件和服務(wù)分別占15.7%和14.9%。應(yīng)急應(yīng)用市場(chǎng)仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，硬件和軟件比例仍然偏大。隨著應(yīng)急應(yīng)用市場(chǎng)的逐步深入發(fā)展，軟件和服務(wù)所占比例將有所增加，衍生出更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

賽迪顧問(wèn)城市戰(zhàn)略首席規(guī)劃師宋健坤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他們?cè)谧鍪袌?chǎng)調(diào)研時(shí)明顯感覺(jué)到，一些地方政府人員對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的范疇、作用和意義理解明顯不夠，把簡(jiǎn)單的安裝大屏幕、建指揮中心當(dāng)作就是建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，低估了應(yīng)急系統(tǒng)的復(fù)雜程度。

對(duì)此，袁宏永認(rèn)為，以往的應(yīng)急系統(tǒng)是以硬件為主，現(xiàn)在要構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，它能根據(jù)災(zāi)種的不同、具體災(zāi)害發(fā)生的具體特征不同而由計(jì)算機(jī)迅速生成相應(yīng)的應(yīng)變策略，供指揮者參考選擇。

而要構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，首先就是信息資源整合：要確定城市應(yīng)急指揮需要采集的信息類(lèi)別；信息的加工和獲?。挥嘘P(guān)災(zāi)害處置的信息準(zhǔn)備。一個(gè)智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過(guò)現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢(shì)、規(guī)律，從而對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。

清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該項(xiàng)目2006年11月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2008年七八月份投入使用。該中心開(kāi)展了全國(guó)不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺(tái)體系的整體設(shè)計(jì)，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度、數(shù)字預(yù)案、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、智能方案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、應(yīng)急評(píng)估等。

在應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)中，具有先進(jìn)技術(shù)的知名跨國(guó)企業(yè)當(dāng)然也想分杯羹。摩托羅拉公司的無(wú)線(xiàn)應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)引人注目，在南寧建成的中國(guó)第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，就是由該公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)總集成。

宋健坤則提示，咨詢(xún)服務(wù)方面同樣市場(chǎng)需要巨大。已經(jīng)投入使用的這些應(yīng)急系統(tǒng)，仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的無(wú)縫連接。這些連接需要有適合各省市區(qū)現(xiàn)有情況的解決方案，每個(gè)省市和地區(qū)都千差萬(wàn)別，這就增大了對(duì)咨詢(xún)服務(wù)的需求。

此外，在系統(tǒng)建成后，無(wú)論是硬件還是軟件都需要維護(hù)。而世界公認(rèn)的投入與維護(hù)比例標(biāo)準(zhǔn)在1：3到1：7，可以看出其未來(lái)對(duì)人才和服務(wù)方面的巨大需求。

賽迪預(yù)測(cè)，未來(lái)3年，硬件產(chǎn)品投資趨勢(shì)會(huì)隨行業(yè)整體趨勢(shì)變化，隨著大量城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建成，硬件投資比重慢慢下降，但增長(zhǎng)率會(huì)穩(wěn)步上升，軟件和信息服務(wù)比重也將大幅提升。

應(yīng)急處置裝備缺口巨大

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件非一朝一夕，而是國(guó)家長(zhǎng)期科技實(shí)力的厚積薄發(fā)，需要依靠的是國(guó)家長(zhǎng)期的科技積淀和深厚功力。但中國(guó)尚沒(méi)有國(guó)家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。突發(fā)公共事件從監(jiān)測(cè)到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，也凸現(xiàn)出對(duì)應(yīng)急平臺(tái)創(chuàng)新技術(shù)的緊迫需求。

對(duì)此吳宗之認(rèn)為，高端產(chǎn)品的研發(fā)需要時(shí)間，推廣使用和發(fā)揮作用更需要一個(gè)過(guò)程。

例如，現(xiàn)在大量使用的應(yīng)急指揮車(chē)僅解決了通訊問(wèn)題。通信裝備完善，只是滿(mǎn)足于領(lǐng)導(dǎo)干部看到、聽(tīng)到。而一些處置裝備，如?；返男孤┛刂乒ぞ叩榷际乔啡钡摹＿@說(shuō)明現(xiàn)在市場(chǎng)中的產(chǎn)品還只能滿(mǎn)足淺層次的需求，對(duì)市場(chǎng)深層次的需求研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

而成熟的應(yīng)急裝備方面更講究配套，應(yīng)急裝備包括通信車(chē)、飲水車(chē)、醫(yī)療保障車(chē)、發(fā)電車(chē)、炊事車(chē)、甚至包括移動(dòng)宿舍、移動(dòng)旅店等一條龍服務(wù)。比如到了環(huán)境被污染，偏遠(yuǎn)且需長(zhǎng)期作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，需要將被污染的水源處理成可以飲用的水，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有電需要發(fā)電照明和做飯，而這些都是中國(guó)當(dāng)前應(yīng)急裝備中所匱乏的。

目前，清華大學(xué)公共安全研究中心研發(fā)的車(chē)載低空飛艇智能掃描定位監(jiān)控系統(tǒng)集“雷達(dá)”式掃描監(jiān)控定位、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)繪和利用GIS、GPS、電子羅盤(pán)定、航空攝影空間解析模型進(jìn)行自動(dòng)搜索定位功能于一體。它主要用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)情況偵察監(jiān)測(cè)、地物目標(biāo)監(jiān)控圖像與地物GIS位置的雙向智能自動(dòng)掃描定位、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)標(biāo)繪匯總、協(xié)調(diào)指揮、遠(yuǎn)程通信中繼等?？罩型Ａ魰r(shí)間可達(dá)1個(gè)月以上。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)定向空投信息采集系統(tǒng)，則是突破事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)信息采集和傳輸?shù)钠款i，利用自動(dòng)導(dǎo)航飛行器搭載傳感器，定向空投到目標(biāo)區(qū)域，快速地完成反應(yīng)、抵達(dá)、部署、采集、分析、預(yù)測(cè)預(yù)警工作的成套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)多參數(shù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、快速分析和定位功能。

袁宏永告訴記者，盡管中國(guó)目前高端應(yīng)急裝備已經(jīng)有所突破，但研發(fā)與應(yīng)用仍多集中在少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，離真正意義上的規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)作仍有距離。