啟　洪　林　巖

“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。中共十七大對民生建設的精確的概括把改善民生推到了一個新的高度。社會建設與人民的幸福安康息息相關，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多體現(xiàn)到改善民生上，是社會建設的必然要求。

走在山東大地，民生之風蔚蔚盛行。在民生問題上，山東全省各市相繼提出解決和改善民生問題的口號和指標雖有不同，但改善民生、促進社會和諧的目的卻是異曲同工。注重發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，關注民生在山東上下漸成強音。這意味著，山東省已將改善民生放在了發(fā)展的重要位置，是一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和飛躍。

民生“富”為先

中國共產(chǎn)黨山東省第九次代表大會上，富民強省第一次在工作報告中被鮮明地提出，富民與強省排在了同等的位置。

回顧近年來山東的發(fā)展，“富民優(yōu)先”理念越來越多地反映到經(jīng)濟發(fā)展中。近幾年，山東省在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時，始終將擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置。也正因為這樣，山東省已連續(xù)4年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達100萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12075人以上，新增就業(yè)人數(shù)遠遠高于失業(yè)人數(shù)。

富民優(yōu)先的發(fā)展思路，使山東人民近年來實惠多多自2003年始，全省城鎮(zhèn)居民人均收入已連續(xù)4年、農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，“藏富于民”的預期正在變?yōu)楝F(xiàn)實，農(nóng)村發(fā)展增勢強勁。

身無保障心不安。不久前一項針對“城鄉(xiāng)居民關心的問題”的調(diào)查顯示，養(yǎng)老與醫(yī)療排在了最前面。長期以來，社會保障的不到位讓普通百姓生活得底氣不足。從城市到農(nóng)村，疾病與養(yǎng)老的末期讓他們不敢放心地去享受自己的勞動成果。而今，這種擔心正隨著社會保障工作的推進逐漸得到放松。在社會保障體系建設方面，山東走在了全國的前面。目前，全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保農(nóng)民規(guī)模迅速擴大。青島、淄博、東營、泰安、威海、萊蕪6市作為山東首批試點城市，自2007年7月開始組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以來，參保人數(shù)已超過100萬人。今年山東省將再啟動6個城市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，到年底城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)將達到500萬人。

城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善，全省普遍建立了城鄉(xiāng)低保制度，城鄉(xiāng)最低生活保障救助119萬人，基本覆蓋了農(nóng)村低保和特困救濟人員。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動7個省級試點縣以來，山東試點范圍以加速度擴展，2007年全省134個有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全部建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民總數(shù)超過6000萬人，試點縣農(nóng)民參合率已提高到90％以上。

困者有其助

2007年底，濟南市首批636戶住房保障戶拿到了住房鑰匙，他們將集體入住位于濟南西部臘山腳下的世紀中華城，這是濟南市第一個真正意義上的經(jīng)濟適用房小區(qū)。

這可以看作是濟南市大規(guī)模開發(fā)建設經(jīng)濟適用房的開端。根據(jù)濟南市出臺的相關發(fā)展規(guī)劃草案，未來3年，濟南市擬建設210萬平方米經(jīng)濟適用房，每年向社會提供約1萬套經(jīng)濟房。到2010年，基本上解決目前濟南市6萬余戶住房困難問題。其中，3年內(nèi)收購或建設1500套廉租房，力爭實現(xiàn)城市低收入住房困難家庭全部享受住房保障。

安居才能民樂。從2004年開始，山東加快實施安康居住工程步伐，3年多來已累計竣工經(jīng)濟適用房843萬平方米，解決了10萬多戶低收入家庭的住房困難，占全省住房困難家庭總數(shù)的40％。同時，山東以財政預算安排為主，建立廉租住房制度保障專項資金，多渠道解決資金瓶頸，為1.46萬個住房和經(jīng)濟雙困戶提供了廉租房保障。2008年，山東將在所有縣市建立起廉租房制度，并將在3年內(nèi)再建設5萬多套經(jīng)濟適用房，基本解決困難家庭住房問題。

盡力為困難人群解決他們最為關心的問題，是山東改善民生的生動體現(xiàn)。來自山東省勞動和社會保障廳的消息，截至2007年11月底，山東累計幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭1.2萬余戶，全面消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

破解民生難題，根本是讓群眾得到實惠。自2004年至今，從省政府到地方政府，年年都把著力為群眾辦好“10件實事”作為施政的重要內(nèi)容，讓廣大群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

如今，這些舉措已初見成效：城鄉(xiāng)社保體系、社會救助體系逐步建立健全，城市低保實現(xiàn)了應保盡保，農(nóng)村低保制度已見雛形，全省94％的行政村通了柏油路，農(nóng)村自來水普及率超過80％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及農(nóng)民4000多萬人；開工建設經(jīng)濟適用房870萬平方米，廉租住房制度在設區(qū)城市普遍建立……與此相配合，省級財政用于三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)方面支出104.89億元，占省級財力的31％。這些實事的背后，是政府職能向民生的轉(zhuǎn)變與回歸。

細微處見深情

伴隨著民生建設的推進，更多的社會關愛灑向民生深處。

最近，山東的農(nóng)民普遍感受到這樣一個現(xiàn)象，他們平常購買的一些生活用品都開始有了質(zhì)量監(jiān)督，打擊非法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的力度加大了，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的要求更嚴格了，就連自家養(yǎng)的生豬都有了質(zhì)量衛(wèi)生跟蹤服務卡……全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治為城鄉(xiāng)居民生活撐起了一道保護網(wǎng)。

門口柏油路，村頭停公交，就醫(yī)到社區(qū)，做飯用沼氣，農(nóng)民們盼望了多年的“城市生活”在農(nóng)村已逐步得以實現(xiàn)。

全部取消農(nóng)業(yè)稅之后，山東的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策隨之一一落實，以改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村面貌的農(nóng)村“路水電醫(yī)學”設施建設扎實推進。在村村通電的基礎上，又基本實現(xiàn)村村通電話，通公交車行政村數(shù)比重上升到99.6％，農(nóng)村自來水普及率達到80％，改造農(nóng)村中小學危房1.20萬平方米……而完成這些，山東省沒有讓百姓掏腰包，而是財政逐漸向農(nóng)村傾斜，由政府承擔更多的“民生成本”。3年來，山東投資100多億元重點用于農(nóng)村的路、水、電、醫(yī)、學建設，重點用于解決農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓、農(nóng)村醫(yī)療、扶貧開發(fā)等民生問題。今后一個時期，山東還要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、合作醫(yī)療、失地農(nóng)民、最低生活保障等五大社會保障救助體系，不斷提高各項保障制度的救助標準，特別要提高政府的補助比例。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使貧有所濟、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災有所救，化解民眾生存發(fā)展面臨的各類風險，讓發(fā)展成果真正施惠于民。城鄉(xiāng)居民的生活正在發(fā)生數(shù)千年來的一次最為重要的變化。