人口老齡化趨勢下社會保障制度探討

李欣怡

摘 要：分析了人口老齡化對我國社會保障制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，最后提出了人口老齡化趨勢下社會保障制度的發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會保障制度；沖擊；思路

1 人口老齡化對我國社會保障制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)

我國人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，我國65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)由1982年的4.9％上升到2003年的7.5％，2000年我國60歲以上的老年人口達(dá)1.3億，占全國總?cè)丝诘?0％。老年人口比重的不斷上升對我國社會保障制度提出了新的要求。人口老齡化對我國正在健全和完善的社會保障制度帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，目前有諸多問題亟待解決。①離退休人員增加，財政負(fù)擔(dān)加重;②老齡化的加劇使得醫(yī)療、養(yǎng)老保險的支出壓力加大;③老齡化加重了勞動人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān);4．老齡化對社會救助的需求增大.

2 老齡化趨勢下我國社會保障制度的發(fā)展思路

2.1 建立多層次的養(yǎng)老保險制度

我國要制定出一套健全可行的養(yǎng)老保障體系，由多層次組成。第一層次由中央政府實行全國統(tǒng)籌強制性的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，通過征收社會保險稅籌集基金，并且將企業(yè)為個人賬戶繳納的3％調(diào)整到這一層次。第二層次是強制性的個人賬戶養(yǎng)老保險，實行完全積累制籌資模式，由省級地方政府負(fù)責(zé)實施，管理體制上實行省級垂直管理，繳費由個人負(fù)擔(dān)8％，其基金的投資運營按資本市場規(guī)則進(jìn)行，政府進(jìn)行必要宏觀監(jiān)管。第三層次是根據(jù)企業(yè)的意愿和經(jīng)濟效益情況建立企業(yè)年金，繳費由企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以在所得稅前列支。第四層次是根據(jù)個人的意愿建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度，通過市場的自由交易來完成個人的自愿儲蓄及其個人在各種人壽保險公司的投保、住宅公積金等等。此外，還應(yīng)適當(dāng)設(shè)立一道無條件的最低生活保障線，覆蓋老年貧困人口，由國家財政負(fù)擔(dān)。

2.2 健全醫(yī)療保障體系建設(shè)

要緩解老齡化趨勢帶來的藥療保險等的支付壓力，要探求一條建立在社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合基礎(chǔ)上，以醫(yī)療保障為主、商業(yè)保險為補充，囊括醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障體系，使全社會人員都可以享受基本醫(yī)療保險。首先，要努力擴大覆蓋范圍；堅持政府、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，建立合理的資金籌集機制和對醫(yī)患雙方有效的費用制約機制。其次，建立企業(yè)職工補充醫(yī)療保險，并在政策上給予支持，允許一定比例的醫(yī)療保險費在稅前列支。再次，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險的作用。最后，要在財政的支持下，設(shè)立社會醫(yī)療保險救助基金和大病醫(yī)療互助基金，幫助低收入弱勢群體解決基本醫(yī)療保障需求。

2.3 加大養(yǎng)老保險所涉及的范圍，進(jìn)行省級統(tǒng)籌

要真正解決老齡化趨勢下的社會保障制度存在的問題，必須加大保障制度所覆蓋的范圍，要將社會養(yǎng)老保險推廣到各種企事業(yè)單位，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)員工的全面覆蓋。當(dāng)前需要重點督促非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其個體勞動者和自由職業(yè)者均要參加社會養(yǎng)老保險?？茖W(xué)合理制定“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受”的參保政策。實施省級統(tǒng)籌是社會養(yǎng)老保險制度形式由初級向高級發(fā)展的重大舉措，使社會養(yǎng)老保險基金的收支平衡建立在比較穩(wěn)固的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

2.4 完善老年人的社會福利制度，并盡可能合理利用老年人才

我們要針對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，完善老人的社會福利，如設(shè)立敬老院、加大政府投入改善其環(huán)境設(shè)施等。并多渠道吸引資金，鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施。對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或扶養(yǎng)能力的老年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的供養(yǎng)制度。

此外，應(yīng)實施彈性退休制，合理利用老年人才。針對人口老齡化的現(xiàn)狀，我國可以借鑒國外經(jīng)驗，適當(dāng)延長退休年齡，實行彈性退休制度，對一些技術(shù)含量比較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放寬退休年齡。國家可以通過技能開發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動力市場的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化的壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人重返職場，或者投入社區(qū)加入為老年人服務(wù)的行列，緩解我國社會保障體系所面臨的壓力。

參考文獻(xiàn)

［1］陳冬紅．社會保障學(xué)［M］．成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1997.

［2］駱勤．論我國養(yǎng)老保險制度變遷中的政府職責(zé)［J］．財政研究，2004．（4）.

［3］宋曉梧，韓大衛(wèi)．完善養(yǎng)老保險確保老有所養(yǎng)［M］．北京：企業(yè)管理出版社，2001.